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1、1在全市教育干部党纪政纪条规培训班上的讲话景书江（2009 年 12 月 21 日）同志们：本次培训活动今天就要结束了，时间虽短，但内容很丰富，昨天同志们集中收看了全国治理教育乱收费专题片碰不得的高压线 ，又分别听了省教育厅纪检组于国莹处长和市纪委案件管理室吴主任的讲课，讲的很好，听了以后很受启发，收益很大，相信同志们也有同感。希望同志们把本次所学内容很好的理解、吃透，更好地指导工作。总的来讲，在这个时节，市教育局费这么大人力、物力，把同志们召集起来搞这次培训，目的就是增强同志们的政策、法制观念，提高依法管理学校的水平。通俗一点讲就是让同志们懂得哪些事情能做、该做，哪些事情不能做、不该做。防止
2、违规违纪问题的发生。下面，我结合规范学校办学行为、收费行为等工作讲几点意见。首先声明这不叫讲课，我理论水平不如于处长和吴主任，他们都是专家、行家。我所讲的主题就是治理教育乱收费工作。一、今年以来全市治理教育乱收费工作简要回顾同志们都知道，治理教育乱收费是一个老话题，记得2去年和同志们讲过，此项工作从 1996 年开始，至今有 13个年头了，特别是 2003 年以来，中央将治理教育乱收费作为开展纠风专项治理的重点，建立了治理教育乱收费部级联席会议，明确了治理教育乱收费的指导思想、目标任务和政策措施。各级政府各部门特别是我市各级教育部门和学校认真贯彻落实中央各项部署和政策措施，把治理教育乱收费工作
3、摆在重要位置，做了大量艰苦、细致、扎实的工作。各级各类学校努力执行教育收费政策，不断规范办学行为。治理教育乱收费取得了明显成效。一是农村义务教育经费保障机制改革深入推进。2007年免除农村义务教育阶段学生学杂费；2008 年免除了课本费；并免费提供一套教辅用书。免除了城市义务教育学校学生的杂费，2009 年免除了农村义务教育阶段学生的住宿费。公办高中严格执行“限分数” “限钱数” “限人数”的“三限”政策，使学校乱收费举报数量下降，占信访量的比例由 2008 年的 77.4%降为今年的 57.8%.二是教育收费公示制度使教育收费政策体系逐步落实，初步形成了学校清清楚楚收费、群众明明白白交费的新
4、局面。三是通过开展创建规范教育收费示范县活动，使一些县（市、区）教育行风评价满意度明显提高。今年全市有7 个县（市、区）申报规范教育收费示范县，分别是河间、3献县、任丘、盐山、东光、南大港、中捷。今年上半年各县（市、区）教育局民主评议满意度总体来讲还不错：港城区排名第一；沧县排名第二；河间、盐山、海兴、临港区、开发区排名第三，南皮、肃宁、青县 第四名 。除去孟村、吴桥、泊头外，其他县市区都在七名以内， 目前，教育乱收费治理工作可以说取得了阶段性成果。群众满意度不断提升，为全市教育事业健康发展创造了良好环境。同时，也要清醒地看到，治理工作还存在不少问题，与人民群众的期望值有不小差距。城乡义务教育
5、实行免费政策后，有些地方“一边免费，一边乱收费”的现象仍时有发生，应引起同志们的重视。通过对一年来的信访举报情况的分析，群众反映强烈的主要是以下几方面的问题。一是学校统一强制为学生订购教辅资料、报纸等；二是学校老师让全班学生到其指定的地点购买自定的教辅资料；三是学校个别老师和个体书商串通，让其到本校或本年级推销教辅资料，让书商自己收款或指定班干部负责组织收费；四是个别老师动员本班学生参加本人办的补习班或老师之间互相推荐搞有偿家教，还有的老师收取学生家长排位费、推荐费等；4五是上级已经取消的收费项目个别学校仍在收取，如水费、试卷费、学籍表费、毕业证工本费等；六是个别学校校长挖空心思千方百计拿取学
6、校专项资金。如有的学校开虚假发票；有的学校以搞基建的名义开大头票；有的采购开大头票，据市教育审计部门反映，去年审计某县一个学校的财务收支情况，仅从票据上反映，这个学校所购买的笤帚、簸箕十年都用不完。对上述一些问题，成因复杂，解决起来却有一定困难，我们在思想上不能懈怠，工作上不能放松，一定要增强责任感和紧迫感，下大决心、花大力气予以解决。二、各项制度不断完善，为治理教育乱收费创造了有力条件。随着中央一系列惠民政策的出台，各项制度规章的不断完善，为查处治理教育乱收费工作实现新的突破创造了有利条件。一是中央高度重视，要求明确。坚决治理教育乱收费，是党中央国务院作出的重大决策，是全党反腐倡廉建设的重要
7、任务，直接关系到学生的成长、群众利益、教育形象和社会和谐。胡锦涛总书记在党的十七大报告中进一步明确了党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和目标任务，第一次把反腐倡廉建设作为新时期党的五大建设的重要组成部分；温家宝总理在国务院廉政工作会议上对教育领域5的反腐倡廉建设提出了具体要求。这都为我们的工作指明了方向。全市党委和政府以及各级教育行政部门和学校认真落实胡锦涛和落实温家宝讲话精神，每年都召开专题会议、下发专题文件，对此项工作进行部署，特别是市政府在 2007 年沧政办字200762 号文件下发了关于进一步规范中小学校教育收费行为的通知 。今年 11 月份，市纠风办牵头，组织物价、教育等部门组成联
8、合检查小组，对各县（市）2008 年秋季以来的教育收费问题进行了专项检查，对查处的问题进行了专项处理。二是免费义务教育政策全面落实，贫困家庭学生资助体系全面建立，义务教育学校教师绩效工资开始实施，各级各类学校办学条件得到了改善，客观上为减少乱收费奠定了基础。三是治理教育乱收费政策更加明晰、学校办学行为和收费行为更加规范。农村义务教育学校除按原“一费制”标准向学生收取作业本费，城市义务教育学校除按“一费制”标准向学生收取作业本费和教科书费外，其他凡强制或变相强制所有学生统一交费的，都属乱收费行为。公办高中招择校生严格执行“三限”政策，擅自提高择校生收费标准、提高择校生比例，或在限定金额外收取其他
9、费用，都属乱收费行为。学校校长、主任、教师在教材、教具、校服或其他物品采购活动中收受销售方财物都按受贿罪定6罪处罚等等。这些政策、法规的实施，为查办教育乱收费案件提供了法律保障。四是建立了标本兼治、综合治理的机制。在坚决查处乱收费的同时，更加注重了制度建设。如教育收费公示制度、校务公开制度、责任追究制度、监督检查制度、首问首办责任制度等等。这些都为治理教育乱收费创造了条件、奠定了基础，我们应该有决心、有信心把这件中央要求、群众期盼的事情办好。三、今后一段时间应抓好的几项工作治理教育乱收费是保障人民群众利益、办好人民满意教育的必然要求，我们要把此项工作放在更加突出的位置，多做让人民群众满意、给教
10、育发展添动力的事，以新的治理成果服务人民，取信于民，让群众看得见、得实惠、增信心。一、要落实好免费义务教育政策，坚决制止“一边免费、一边乱收费” 。在全国城乡全面实行免费义务教育，是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、保障和改善民生、实现“学有所教”的重大决策。惠及城乡义务教育阶段全体学生，也为从源头上根治义务教育阶段乱收费提供了有力保证。对我们在座的各位校长来讲，中央这一政策的落实，使学校的日子较免费前可以说是强了很多，不论是从硬件建设或是公办经费这一块都不需要校长整天为筹钱而7发愁。如何管好用好这些钱而不在此方面发生问题，这是需要各位校长同志认真思考的。真正把学校这个家当好，把有限的资金用好
11、，防止出现套用、挪用现象。与此同时，不要再违规设立收费项目，切实避免“一边免费、一边乱收费” 。从而真正把党和国家的各项惠民政策落到实处，让广大人民群众共享教育改革发展成果。二、要突出工作重点，坚决治理义务教育阶段教辅材料过多过滥问题。各学校教辅材料过多过滥的问题，群众反映强烈，社会广泛关注，从近一年群众来信来访情况就可以看出，在今年 1 到 9 月份的信访举报中此项问题占 50%，因此必须作为当前治理工作的重点。要认真落实上级有关各项政策规定：严禁任何部门、任何学校、教师以提高教学质量为由，强制统一向学生订购、搭售、推销或变相推销教辅材料及其它学习用品，一律不准教辅材料销售部门和其它商业服务
12、机构进入校园推销教辅材料和其它商品；严禁任何部门、单位或个人在教辅材料编写、出版发行过程中违规收取费用；严禁将教辅材料纳入教学用书目录 、印发教辅材料推荐目录 、搭售教辅材料以及强迫学生购买教辅材料等违规行为。如果发现学校在教辅材料征订过程中有吃回扣行为，当事人不仅要受党政纪处分，构成犯罪的将按照最高人民8法院、最高人民检察院关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见的相关规定进行处理。如果是校长或主任有此行为，将以受贿罪定罪处罚，如果教师利用教学活动的职务便利，让学生到指定的地方购指定的教辅，并违法收受销售方的钱物，同样以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。可见国家对在教辅资料征订活动中吃回扣
13、的问题定罪是很重的，希望校长们一定要高度重视。三、要落实各项政策和制度，进一步规范学校办学行为。不规范的办学行为往往导致教育乱收费，要将规范办学行为作为一项基础性工作来抓。一要做好改制学校的清理规范工作。全市对初中学校的清理工作去年底完成，对公办高中改制学校的清理规范工作，按照教育部和省教育厅的要求，从今年开始，用三年时间完成。对不符合办学体制改革方向和要求、借机乱收费的行为坚决予以纠正。二要引导监督学校和老师将精力投入到教育教学活动中，将中小学生在校期间的学习活动全部纳入到学校的正常教学活动中，不得以任何名义另行收费，所有教学内容（包括复习）必须全部纳入正常教学过程之中，不举办、不支持举办向
14、学生收费的各种培训班、补习班、提高班等。认真落实市教育局关于严禁公办中小学教师从事有偿家教的暂行规定 ，切实规范教师职业行为，维护教师良好形象。9要落实校务公开制度和教育收费公示制度。按照国家计委、财政部、教育部关于印发教育收费公示制度的通知（计价格200292 号）要求，通过校内公示柱、公示牌、公示墙等方式，将学校收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、计费单位、投诉电话等，对困难家庭学生实行收费减免政策等向学生公示。在开学时或学期结束后，要通过收费报告单等方式向学生家长报告本学期学校收费情况，让学生家长了解学校的实际收费与规定是否一致。要进一步加大公办普通高中招收择校生的信息公开力度，把招
15、生资格和计划、收费项目和标准、学生入学条件和录取结果及时向社会公开，增加透明度，加强社会监督，杜绝不正当收费，提高办学质量。四、要切实搞好民主评议工作。今年下半年对各单位的民主评议工作马上要开始了。上半年为此事市教育局给各县（市、区）教育局长专门打了电话，引起重视，各县（市、区）都费了很大心血、做了大量工作，总体来讲上半年的评议结果，除个别一两个县（市）外，大多数排在了前列。对 12 月份的评议，这关系到一个单位全年的位次，竞争一定会很激烈，希望同志们回去后抓紧做工作，确保评议结果位次有所提升，最起码不能退位，这是对在座各位分管局长、校长同志们的基本要求。民主评议中小学校工作，年初各县（市、区
16、）都制订10了方案件，明确了被评议学校，希望各县（市、区）要狠抓落实，一定要保证评议结果的真实性，确保公开、公平、公正，评出积极性。各县（市、区）要把评议时间安排上报市教育局，根据各县（市、区）的安排，市教育局监察室到部分县（市、区）督查，一是了解一下评议情况，掌握第一手材料，二是为明年的评议工作积累一些经验。各县（市、区）民主评议结束后，要写出评议的工作总结上报市教育局。四、要抓好信访举报工作，从源头上预防和治理腐败工作。抓好信访举报工作是反腐倡廉建设的重要任务之一，必须把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点。近几年，群众向我们反映的问题还比较多、涉及面较广，既有关于教育乱办班、乱征订、乱收费的，也有涉及校长干部作风和腐败的问题。对此，都要认真对待，通过分析研究，认真加大梳理，拿出处理意见。之所以这样做，主要是从教育保护广大教育干部的角度来考量。通过对举报信件的梳理，对发现有违纪苗头和轻微违纪行为的干部，通过早打招呼、早提醒，促进同
