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1、1嘉荫县宣传文化队伍建设工作的调查与思考任桂嫣2010 年 7 月近年来，在上级业务部门的大力支持和县委的正确领导下，我县宣传思想文化工作取得了一定成效。为全面推进我县文化建设的发展与繁荣，科学分析我县宣传文化系统干部队伍建设面临的新形势、新情况，探索提高干部素质的新途径、新方法，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传干部队伍，我县对全县宣传文化人才队伍建设进行了全面细致的调研，形成调研报告如下：一、干部队伍现状 （一）宣传文化管理队伍。在县委宣传部行政编制人员中，宣传部长 1 人，副部长 2 人，内设理论学习室 1 人、党员教育科 1 人、社会宣传科 1 人、通讯报道科 1 人、精
2、神文明办4 人、专职文联主席 1 人，在编 12 人，实有 15 人。年龄在 30岁以下的 3 人，31 岁至 45 岁的 9 人， 45 岁以上的 3 人；具有大学本科学历 8 人，本科以下 7 人。从事宣传工作 5 年以下的 8 人，5-10 年的 5 人，10 年以上的 2 人。五年来，参加干部交流 10 人。县委、县政府高度重视、支持宣传思想工作，在县财力特别紧张的情况下，业务经费仍能得到基本保障。（二）新闻专业人才队伍。广电新闻中心（含网络）事业编制 85 人。其中：总支书记、局长 1 人，副书记 1 人，副局长 2人，工会主席 1 人。年龄在 45 岁以上的 7 人，35-45 岁
3、的 65人，30 岁及以下的 13 人；本科学历 10 人，本科以下 75 人。2从事宣传工作 5 年以下的 11 人，5-10 年的 10 人，10 -15 年12 人，15 年以上的 52 人。近年来，参加干部交流 7 人。下设11 个部、股、台、站。县委、县政府对广电事业高度重视，2008 年为县广电局新建了 2000 平方米的办公楼，2009 年配备了一台松花江微型新闻采访车，并购置了一套非编设备和一台录像机，办公条件有了极大改善。县广电局为全员自筹自支事业单位，所有人员工资、设备维护及经费依靠有线电视收费，每年收入都为负值，经营比较困难。（三）文化艺术人才队伍。 1、现有在编职工 4
4、5 人，其中：局办行政人员 6 人，年龄在 45 岁以上 2 人，36-45 岁 4 人，本科学历 2 人，本科以下4 人，从事宣传工作 5-10 年的 3 人，15 年以上的 3 人；县文化馆 17 人，年龄在 41 岁以上 12 人，31 岁以下 5 人，本科学历 4 人，本科以下 13 人，从事宣传工作 5-10 年的 5 人，15年以上的 12 人；县图书馆 13 人，年龄在 45 岁以上 4 人，36岁45 岁 5 人，35 岁以下 4 人，本科学历 4 人，本科以下 9人，中级以上职称 6 人，从事宣传工作 5 年以下的 6 人，5-10年的 3 人，15 年以上的 4 人。博物馆
5、 6 人，管理人员 2 人，解说员 4 人。五年来，参加干部交流 1 人。2005 年新建了 4500平方米的宣传文化中心，2009 又新建了 4320 平方米的图博馆。各种文化活动经费在县委、县政府的重视下能得到基本保障。2、县文联：现有编制 1 人（文联主席），年龄 37 岁，本科学历。设有主席 1 人，副主席 3 人，名誉主席 5 人，理事 16人，秘书长 1 人，副秘书长 1 人，有 6 个协会（文学协会、音3乐协会、美术书法协会、摄影协会、舞蹈协会、广播电视协会）103 人。3、乡镇文化广播服务中心专职干部：乡镇文化广播服务中心专职干部 15 人，其中：年龄在 45 岁以上的 2 人
6、， 31-45岁的 9 人，30 岁以下的 4 人；本科学历 5 人，本科以下学历10 人；从事宣传工作 5 年以下的 8 人，5-10 年的 4 人，10 年以上的 3 人。4、群众文艺队伍：全县目前有文艺团体 5 个，秧歌队 31支，农村（社区）文艺人 40 多人，约 3000 人参与文艺活动。二、主要做法和成效近年来，嘉荫县委、县政府十分重视宣传文化工作，在巩固省级文化建设先进县成果的基础上，不断加大设施投入，使宣传文化队伍建设得到稳步提升，群众文化活动得以蓬勃发展。尤其是基层农村，多数乡镇党委能把开展群众文化活动作为培育新农民、加强乡风文明建设的有效载体抓在手上，纳入日程。重视文化场所
7、建设，关注人员配备、培育群众文艺队伍。呈现出竞相发展、你争我赶的良好态势。主要做法是：（一）加强学习，抓好培训，注重提高干部队伍的政治素质和理论水平。一是着力抓好理论武装工作。不断建立健全学习制度，通过中心组学习会、单位支部学习会议、专题知识讲座、干部培训、个人自学等多种有效形式，深入扎实地开展“ 三个代表 ”重要思想、先 进性教育、学 习实践科学发展观等学习教育活动，有计划、有步骤、有重点地推进了宣传思想文化战线领导班子和干部队伍建设，开阔了视野，拓宽了思路，增强了工作能力，提高了政治理论水平。几年来，我4县宣传系统干部每人记写学习笔记 8 万余字，每人撰写读书笔记 10 余篇。二是着力组织
8、业务培训。与省、市、县党校等部门联合举办多种形式的培训班，组织宣传干部进行业务知识和理论知识的培训。几年来，我们通过举办新闻写作培训班、宣传信息员培训班、乡镇文广中心站长培训班、理论骨干培训班、精神文明创建骨干培训班等，邀请专家学者、知名人士开办专业知识讲座，并选派人员“走出去” 参加对口专业学习培训，全方位提高了我县各级宣传文化干部的综合素质。县广电局十分注重人才的引进和培养工作，先后派人到省新闻夜航等地培训学习。据统计，五年来，宣传文化系统共举办的各类培训班 20 次，参训人员 800 多人，选送到省市参加业务培训 50 人次。三是着力抓好作风建设。几年来，我们根据宣传部门自身特点，以五型
9、机关、纪律学习教育等活动为载体，坚持不懈的深入推进机关作风建设活动，切实提高宣传战线“高举旗 帜、围绕中心、服务大局、改革创新” 的能力和水平。如在文化窗口部门，重点加强纪律教育，提升服务质量和服务水平；在文化执法部门，积极倡导依法行政、文明执法；在新闻宣传队伍，倡导行业自律，坚决杜绝有偿新闻。（二）完善机制，鼓励创新，注重优化干部队伍出人才、出成果。建立健全运作有效的激励机制，是焕发宣传干部队伍整体活力的关键环节，几年来的工作实践中，我们建立和完善了各种竞争激励机制，积极为干部队伍搭建干事创业的平台，不断优化干部队伍人才发展环境。一是完善制度。经过几年来的不断探索，我们制订了优秀宣传信息员评
10、比表彰制度、新闻工作者奖惩制度等一系列干部奖励制度，激励5系统内广大干部热爱本职，勤奋工作，多出成果。二是鼓励创新。每年召开全县新闻宣传表彰大会，表彰一批优秀的新闻记者、新闻制作者、通讯员以及优秀作品。几年来，在宣传文化系统各部门的共同努力下，一批优秀的文学、文艺工作者脱颖而出，精品创作不断推陈出新。创作了黑土风韵丛书、龙江韵 黑土情、情洒人生路、黑龙江的传说、祝福歌、嘉荫是个好地方等一批群众喜闻乐见的优秀文学作品、歌曲集和歌曲，涌现出了顾曾、郭铁岭、张士忠、成刚等一批文艺、文学创作人才。其中，情洒人生路荣获全国主流歌曲大赛二等奖。三是培养人才。我县宣传文化系统各单位通过面向社会招聘人才、跨部
11、门选调人才等方式，选调了一批文字功底扎实、理论水平较高、且有专业知识和管理水平的高素质年轻专业人才，进一步优化结构，充实力量，为全县宣传思想文化工作的创新发展、全面发展奠定了坚实的人才基础。（三）重视建设，搭建平台，注重激发基层群众文化队伍的热情和积极性。几年来，县委、县政府把加强公共文化服务体系建设作为基层群众文化发展的根本保障，不断加大资金投入力度，基层文化活动日益繁荣。一是突出实用性，打好“基础牌”。基层文化阵地建设日趋完善，达到县有文化馆、图书馆，乡有文化站，村有文化活动室，县、乡、村均有文化活动广场，县江滨广场被评为市“十大文化广场” 。基层文化队伍日益壮大。县业余艺校共开设舞蹈、钢
12、琴、小提琴等 12个班，现有学员 300 多人，五年来，共有 121 人在国家级比赛中获奖，16 人在省级比赛中获奖。二是突出针对性，打好“特色牌”。围绕文化广场、乡镇文化站、农家文化大院等载6体，结合地域特色，推出五种特色的“锦绣江城” 系列文化活动：体现乡村特色，推出“希望的田野”农民汇演、秧歌大赛、风筝大赛、灯展、花展、等民间文化活动；突出旅游文化特色，推出“恐龙 文化周” 与 “俄罗斯文化周”等文化活 动；突出军警民共建共育特色，推出“情系第二故乡” 军旅文化活动；突出文明创建特色，推出“江城盛开文明花” 市级以上文明单位汇演、调演活动；烘托节日特色，推出春节、元宵节等节日文化及“ 六
13、 一”、“ 七 一”、“八一” “十一”等重大节庆活动，为建设“ 和 谐嘉 荫” 、“文化嘉荫”奠定坚实的群众文化基 础。三是突出实效性，打好“地方牌”。保兴乡、向阳乡、沪嘉乡、朝阳镇等乡镇经常性地开展群众文化活动。他们每年的元旦、春节、五一、七一、十一等重大节日都开展迎庆活动，秧歌队基本保持常年活动。乌云镇重视文化广播服务中心人员的配备，自配备了文艺专门人才抓群众文化工作之后，努力发掘农村文艺人才，组建演出队伍，使沉寂多年的群众文化活动又得以活跃起来。保兴乡投资一万多元专门搭建了室外舞台。向阳乡为了保证文化活动的正常开展，让文化站长包最近的村子。沪嘉乡组建农民文艺演出队之后，书记、乡长亲自为
14、他们安排文化活动场所，并把一年的文化活动都安排出来，细化到人。朝阳镇充分发挥社区的作用，三个社区各自开展不同形式的文化活动：歌舞、绘画、演讲；开展不同年龄、不同阶层的文化活动：少儿活动、老年活动、老少同乐活动、军民联欢活动、驻区单位联谊活动等等。所有这些基层文化活动的开展极大丰富了人民群众的业余文化生活，保障了农民群众享受文化娱乐的权益，对于树立乡村新风，焕发广大农民7精神面貌起到了不可低估的作用，也为新农村建设提供了文化支撑和精神动力。三、存在的主要问题我县宣传文化系统干部队伍建设虽然取得了一定成绩，但是，由于种种主客观因素影响，我宣传文化干部队伍建设也存在某些不适应的地方，制约宣传文化事业
15、的发展。主要表现在：（一）干部队伍整体素质不高。从知识层次上看，高学历、高层次人才偏少，中低层学历人才多。全县宣传文化系统143 人的干部队伍中，具有本科学历的只有 35 人；从年龄结构上看，专业人才断层问题比较突出，高中级专业人才年龄构成偏高，40 岁左右的专业技术人才，特别是高层次人才比重较小。如县文化馆 17 人，平均年龄 42 岁，受编制制约，年轻的优秀人才无法充实进来；从专业性质看，对口专业人员少，专业知识缺乏，创作人才奇缺。尤其是各乡镇的文化队伍中，极少有专业对口，“半路出家” 的多， 这种人才结构，很难适应和满足目前人民群众日益增长的精神文化需求，与建设文化大县的要求不相适应。（
16、二）思想意识认识不到位。不少乡镇、村干部对宣传思想文化建设意识还比较淡薄、甚至缺失，不能做到对宣传思想文化建设丰富内涵的整体把握。甚至不知道乡镇文化建设应该抓什么，如何抓，导致于不想抓、不愿抓的局面。他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是“软任务” ，不如搞经济建设，能够看得见，摸得着，体现政绩明显。长期存在着“ 一手硬、一手软 ”的现象。认为宣传 思想文化建设不好搞，费钱费力抓不到点上，出不了成绩。 8（三）干部队伍缺乏合理流动。由于受部门编制的限制，我县宣传文化系统党政机关人员编制偏少，一些中层干部基本上是每个人负责一个科室，一旦派出干部到外单位或是乡镇挂职锻炼，就会出现工作断档，系统内或上下级之间、部门之间，缺乏对口交流和实践锻炼，尤其是文化部门干部人员流动慢，有 80%的人工作年限超过 15 年，相当长的时间内，不利于调动干部工作的积极性，年轻的优秀人才无法充实进来，使文化干部队伍失去生机和活力。（四）乡镇基层宣传干部队伍兼职多。新的历史时期，对宣传思想文
