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1、 人事考试教育网两高新掌门人尘埃落定 延续专业化特色各负重任的“两高”之长，作为一把手，他们将必须保持法律家的思维，也必须扮演政治家的角色。不同政治路径3 月 16 日，“两高”新掌门尘埃落定。曹建明，将脱下中国一级大法官袍，走向首席大检察官之位；王胜俊，在披上首席大法官袍时，身后是陪伴他 15 年的副总警监警衔。这可能是 1949 年以来最有意思的法检两长交替：在“首席大法官”、“首席大检察官”、“副总警监”这些现代法律语汇中完成转换。1992 年，王胜俊成为被授予副总警监警衔的 13 位政法人士之一。当时他是安徽省政法委书记、省公安厅厅长。这一年，曹建明开始享受国务院政府特殊津贴，37 岁
2、的他已是华东政法学院的著名教授。十年间，曹建明第一个走进中南海讲法制课，之后从上海来到北京，由学者成为官员。2002 年，他以最高法院副院长之身荣任中国一级大法官。有人说，当年在最高法院副院长提名人中，曹建明的履历让人看到了“学者的出路、教授的荣耀”。此次当选最高检检察长，曹建明又创造了法律学者从政所能达到的最高级。相比之下，王胜俊的上京路并无熠熠星光。正如和他有过接触的人所说，他的仕途如其个性般“稳健从容、中正平和”。1993 年，当了近 18 年安徽省政法委书记的王胜俊来到北京东华门中国司法体制运行的中枢中央政法委。在中国政治体制下，政法委是党委的职能部门，是同级党委协调各政法部门工作的重
3、要机关。政法委在维护治安形势、维护重要时期政治利益方面承担中坚作用。现实中，政法委又似司法机关，它经常是某些大要案的协调机构。一直以来，因其地位的特殊性，政法委也饱受干扰司法独立之非议。1998 年，王胜俊升任中央政法委秘书长，一当就是十年，而这十年正是体制内外司法改革要求最迫切的十年。王胜俊任职 15 年的中央政法委是中国司法改革重要的发动机，近些年几乎每项重大司法部署都从这里发出，而且也只有强大的中央政法委才可能协调中央编制办、中组部、财政部等政法系统外部门，共同开启司法体制改革的大船。正因如此，有着 30 年地方和中央政法委工作经验的王胜俊，尽管非法律科班出身，亦被法律界人士看作深谙中国
4、司法体制运行逻辑的“内行”。 人事考试教育网在法律界人士看来，“内行”有另外含义：就是懂法律、懂现代意义上的法律理念和法律规则。鉴于法律职业的专业性，学过法律被视为“内行”的最基本条件。从革命人到政法人从 1949 年沈钧儒、罗荣桓分别出任最高法院院长、最高检检察长起的之后 40 年，“德高望重”是“两高”首长人选的共同特点。“延安五老”中的二老董必武、谢觉哉就曾担任最高法院院长，他们的继任者杨秀峰、江华是参加革命多年的老前辈，多位最高检检察长如张鼎丞、黄火青、杨易辰也不例外。他们中有学法之人，也有人在任院长前从事过法律职业，如沈钧儒曾经是大律师，董必武曾在东京私立日本大学攻读法律，杨易辰早年
5、就读于天津法商学院。总体而言，历任两高之长多数都是久经考验、功勋赫赫的老一辈革命家。（在中国政治语境下，“两高”一直与“一府”并列，实质上共同服务于国家的中心任务。以最高法院为例。1980 年代之前，它的首要工作是镇压反革命和其他犯罪分子，民事纠纷的解决相对次要，其目的也仅在于促进人民内部的团结。此外就是一些政治性任务，如执行特赦、参加社会主义教育运动和五反运动、审判“四人帮”、复查纠正“文革”冤案。1983 年以后，各种具体审判业务才开始成为最高法院的工作重心。1990 年代中期以后，随着法院改革和法官职业化的推进，法院作为审判机关地位日彰。随着公众对司法公正的要求越来越强烈，“两高”换届也
6、成为关注焦点。“两高”前任肖扬与贾春旺因各自政法背景被外界赋予“两高”走向专业化的标志。此次，王、曹两人的履新延续了这一风格。目前 31 位地方高院院长中，17 人法律科班出身，在官方看来，已是法律职业化成果初现。思想开明最重要新任法检“两长”征途漫漫。因为正值司法改革推进已届 10 年，他们的上任被附上与下一步改革有关的注脚。法院内部人士对来自政法委的新院长表示欢迎。他们普遍认为，法律背景并不重要，重要的是身为院长要开明，要民主，知道司法改革应该往哪里走。有观察人士称，十年司法改革行至深水区，在体制上动刀不可避免。资深政法委官员的协调能力和政治敏感是王胜俊非常可观的优势。法律界人士表示，他出
7、任最高法院院长，或携中央下一步司法改革意图而来，也显示出上层对法院作为司法改革中心的重视。据悉，中共十七大后，中央正在酝酿新一轮司法改革。这次将直面“司法地方化、行政化”的沉疴，解决法院人财物受制于地方的问题。另外，将法官与一般公务员区隔开来， 人事考试教育网建立法官系统的职务和职级序列，可能也将被提上改革日程。这些命题，单凭最高法院一己之力，显然难以完成。对王胜俊而言，从神秘的幕后走到了风口浪尖，除了要面对法官们对他的利益期待，他还要面对那些涉诉上访的拦车人，所有民众对司法的不满和期待。而曹建明的难题是，他将率领他的检察团队，监督他服务了近 10 年的法院系统。这位学者型的最高检检察长或将面
8、临来自复杂司法现实的挑战。一种说法是，在转型期的中国，法院和检察院是权力结构中重要的两个部分，作为一把手，两院“一把手”都必须慎重处理好司法机关的外部关系。由此，作为政治家的能力应更被看重。学者张卫平曾直揭此问题的中西差异：西方国家，一个政治问题可能最终转化为法律问题，通过法律程序最终加以解决。在中国则可能相反，最初的法律问题，最终将转化为政治问题，并可能按照某种政治要求加以解决。这就要求，中国的法院院长更多地是从政治家的角度去思考问题，这不仅因为中国的院长一般不直接审理案件，还在于目前的社会环境中，法律问题同时也可能是政治问题。在这样的背景下，各负重任的“两高”之长，作为一把手，他们将必须保持法律家的思维，也必须扮演政治家的角色，毕竟转型远未结束，司法尚未呈现本色。
