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1、 镇基层组织 建设调查报告二 00x 年年初，某某镇七个行政村 了两委班子换届选举工作，选出了一批 的理论素养、政策 和较强 观念及工作能力的村组干部，配备了 带动能力和凝聚能力的两委班子。当前，农村工作任务 繁重，村组干部和两委班子 能否把 党员和农民 紧紧团结在党组织的周围， 的 性和 性，农村 工作的意义是非常重大的。 农村基层组织建设， 两委班子的凝聚和带动力， 了一次农村基层组织建设调查，并就 农村的 情况 了 解决的办法，不妥之处，请 指正。一、某某镇村组干部及两委班子现状，某某村七个行政村共有村 27 人，35 岁 的有 11 人。（横沟村两委班子是最年轻的 集体，书记 31 岁
2、，主任 27 岁）。支部班子共 45人，从性别看，男 41 名，占 91.1 %，女 4 名，占 8.9%；从年龄看，支部班子平均年龄 44.8 岁，较上届降低 2.5 岁， 40 岁 的 33 人，占73.3%，3539 岁的 8 人，占 17.8%，34 岁 的 4 人，占 8.9%；从文化程度看，大专（含大专） 1 名，占 2.2 %，中专 1 名，占 2.2 %，高中13 名，占 28.9 %，初中 26 名，占 57.8 %，小学 4 名，占 8.9 % ；支部班子中，任村党支部书记 10 年 的 1 人，任村党支部书记 69 年的3 人。村委会班子共 46 人，从性别看，男 41
3、名，占 89.1%，女 5 名，占 10.9%；从年龄看，村委会班子平均年龄 39.4 岁，较上届降低 3 岁，40 岁 的 22 人，占 47.8%，3539 岁的 13 人，占 28.3%，34 岁的 11 人，占 23.9%；从文化程度看，中专 1 人，占 2.2%，高中 5 名，占 10.9 %；初中 36 名，占 78.2%，小学 4 名，占 8.7% ；村委会班子中，任村委会主任 10 年 的 4 人，任村委会主任 69 年的 6 人，任村委会副主任 69 年的 1 人。总体上看，新的村两委班子 工作 ， 地维持了农村社会秩序，村里的 事业稳步 ，能够 应 作用。 ，仍然 党员带领
4、 致富的奉献精神， 地 先锋模范作用。两委班子 仍然 文化 不高，平均年龄较高等 。还有 党员的生活 不如 ，先锋模范作用无从谈起。更为 的是 村中党员发展缓慢， 分子队伍薄弱， 村改选甚至找 合适的村主任接班人。二、税 费 改革后，村组干部报酬现状及基层组织建设中 的问题2002 年，我市 、省委的 部署， 推行农村税费改革。这次税费改革， 减轻农民负担、 党群干群关系、 农村社会稳定无疑 了 作用。但税费改革后，农村基层组织建设工作中，了 新的问题，亟需 和解决。（一）、机构 难运转。改革后， 农民负担 减 轻，减负率在 30%左右，但与此相伴的是镇村两级财力大幅度 。以村级财力为例，改革
5、前，我市村级财力是 102 万元，村平 6 万元；改革后，村级财力为 45 万元，村平 2.6 万元，比改革前 57%，使得本来就捉襟 见肘的镇村组织越发显得窘迫。（二）、 队 伍难稳定。 得失不相称，心理难平衡。改革后， 弥补收入上的 ，各镇相继 精简干部的办法以 支出，使得基层组织人少事多的矛盾 。 农村改革的 ，村组管理幅度增大，工作难度 ，使基层干部面临前所未 。 嘉郊办字（2002）45 号文件精神，村干部正职每月 400 元，副职每月 350 元，队长每月 120 元。 农村税费改革后，村组干部定岗、定编及精简工作的原则，村级干部交叉兼职，每个村干部 兼任 的村民长。 某某镇 有
6、84 眼机井，每名组长平均管理两眼机井，到农忙浇井水时组长需要全天候的管理，不 真正精简掉，从而在职的组干部多于编制规定的组干部人数。如某某村 9 个组仅有 6 个组长编制，中沟村 6 个组仅有 3 个组长编制，给村上的工作了 的不便。面对当前繁重的农村工作，村组干部都快成了脱产干部，很难顾及自已家里的事，干得再好，一年也 三四千元，等于或少于种一亩地洋葱的收入。 激励无手段，后顾之忧难解决。村干部在村任职，最多干到村支书，既 进事业 ，又 公务员序列，青春都奉献了，离任后却 保障。 反映村干部“ 劳多酬少，前无出路，后无退路” ，现实的反差不可 地 村干部心理的失落感和不平衡， 工作 性不高
7、，使得有些村干部得过且过， 村基层干部干脆“摞挑子” 。（三）、 实 事难兴办。 税费改革后村级财力的下降，“ 无钱办事”的问题日显 ， 思想难于 ，在 操作中难度 。村里在搞集体建设项目时举步维艰， 有利于村民的科技项目、公益建设项目也难以 ，搞农村基础建设缺少可调动的资金。（四）、地位 难 。应该说，税 费改革对农 村基层组织建设带来的还 ，比如，农村党员干部的培训经费如何解决；合村并组管理幅度增大后，如何 对党员的教育管理，党组织如何 地 活动；农村干部如何 能力素质，改进 和工作方法，以 新的需要等。 ， 反映一点， 税费改革使得农村基层组织建设原 和矛盾更凸显 ，构成了对农村基层组织
8、的生存威胁。在农村基层组织赖以生存的物质条件不具备、农村干部队伍不稳定、农村党组织难以 应有作用的情况下，党在农村的 地位和执政地位已在现实中受到了威胁。当前， 农 村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，归根结底是农村经济的落后所引起的。从 来看，不少村班子之 软弱涣散，在 中 威信，绝大多数 带领 致富的必要物质基础， 长期 任何实惠， 对干部 认同感、信任感，班子失去 、战斗力；农村经济长期停滞不前。 基层干部难选、难当、难留的“ 三难”问题；农村基层组织长期局限于财力的限制，党群、干群之间容易滋生矛盾。 ，农村税费改革后基层组织建设遇到的种种问题，发展 是关键的症结所在。 农村的 情况，要
9、解决 问题， 从 几方 工作。（一）、 发展 主题。解决好“三农”问题， 要 税费改革减负增收，更 的要 发展致富。 农业增效、农民增收， 村级集体经济发展 了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在抓发展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。认识问题，只 紧扣发展 主题，把发展 要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。 思路问题，即发展经济要有的思路，思路决定着出路，如何 的思路？ ， 看准市场抓 。 以市场为导向 结构调查，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集 约化发展的路子。 ，因地制宜，发展 。发展农村经济各村有各村的 ，要 各地 ， 挖掘自身优势，扬长
10、避短， 趋利避害，因地制宜。 ，发展科技强后劲。发展农村经济也要朝高科技含量方向发展，引进先进技术、引进农业专家型人才，走科技兴农、科技兴企的道路。 ， 在富 的 富集体。在鼓励、带领 致富的 ，基层党组织 考虑和抓好村级集体的发展。各村应 资源及劳动力优势， 招商引资的 ，创建适合当地 情况的乡镇企业和民营企业，将本地的种植、养殖产品加工成半成品或成品再推向市场。，既可以积累集体资金，又可以 农村致富带头人的作用，消化的隐形失业人员。 集体 积累， 为 办实事，好事的物质基础， 工作才能真正落到实处。（二）、要夯 实配套改革 基础。农村改革是一项系统工程，但配套的改革制度还考虑得 ，带来了基
11、层组织建设上的难度。财政转移支付的改革 太小，乡镇 机构改革， 是“ 七站八所”的改革 位；教育体制改革严重滞后；农村基层民主政治建设还低 上，等等。 配套改革 跟上，农村基层组织建设就处在了“夹缝 ”中，暴露出不的问题难以 解决。要 乡镇机构改革的步伐， 理顺权责关系，努力 上下联动的改革 ，节约下来的有限资金，为 兴办实事，让 看到改革的 ，从而自觉地支持改革、 改革。（三）、 村组干部待遇。村干部 村上 工作的带头人，工作辛苦，待遇不高， 保护 的 性，激励 的精神状态，党委和 应该实事求是地评价干部的功过是非，公道地对待每一位干部，对那些公正清廉、奋力工作， 时时处处把 利益 冷暖心上
12、，为 本地落后面貌， 了 的优秀村干部，要肯定、表彰、宣传 的先进事迹，激 发 努力工作， 自我，自我， 自身素质的修养，为农村的改革和发展乐于奉献，多作 。将 、考核、 评议、激励有机地 起来， “三级联创”活动。对先进班组、 优秀村干部、先 进帮扶 、优秀驻村干部和村干部“贤内助” 大张旗鼓的 奖励， 每年春节、“七一” 前慰问老党员、贫困党员和先进典型， 送温暖活动。 财政转移支付工作，村办公经费和干部报酬，使村干部的收入与所付出的劳动成正比，与本村经济发展 相 ，也与村民收入的 相 。 离任村干部养老保险、补贴制度， 即能激发村组干部创业的 性，也能农户的拥护。三、基 层 班子建设及作
13、风建设工作中 的问题及解决办法，农 村基层班子建设及作风建设工作中还 问题：（一）、村级班子整体素质 工作的要求。 反映 村组干部对政治理论的学习 ，缺少学习资料积累， 学习的记录，政治理论素养不高，在 路线时 应有自觉性和坚定性；其 党建理论知识较贫乏。许多干部对党建 知识的学习 兴趣，在遇到党建工作中的 问题时 妥善 。 村党支部在两委会的核心作用 ，对本村发展 长远的考虑。村组的组织生活也不 。 党支部一年组织不了几次学习，即便 活动 流于 ，吸引力。（二）、在新 下 工作的能力较弱。 村干部 于 的成绩， 危机感和紧迫感。在 事务的 上将 对立面，在工作方法上习惯于凭经验办事，不善于和
14、 沟通和交流， 基层组织建设趋于弱化。 村组党组织制度不健全，教育管理工作， 冬季农闲时 赌博 ， 了村民的生活及村组干部的工作秩序和社会治安，应 引起 村组干部的 警惕。（三）、 农 村基层干部后继乏人的问题 。一 市场经济发展的新 对农村干部 了更高的要求；另一 缺少对农村干部的培养途径；再一 农村还 着“ 人选 人” 的问题，优秀的，有潜力的农村青年难以脱颖而出，有些村组干部连任已达十几年， 培养后备干部。（四）基层组织和基层干部的职能定位不准。在当前的农村新下，基层组织 思考“干会么，怎样干 ”的新课题；基层干部“复合型 ”、“市场型”、“民主型”干部的新要求。但 基层组织还 角色的转
15、换，基层干部还不具备 能力素质。在工作职能、 和工作作风上， 把工作重心转变到定位在依法行政，以法律的、经济的手段来管理村组事务 ， 定位到市场、规模经营和产供销配套服务 ； 定位到 发展农村经济，自身示范做样子，教育 换脑子， 农民找路子， 农村市场经济发展的新机制 。经调查 ， 解决问题的办法和思路：（一）、在 思想认识上下功夫， 全镇各 齐抓共管，抓好农村基层建设的 。将基层组织建设工作 为全年的工作 ，对村级基层组织建设 规范性要求， 干部 点工作制度， 农村党建工作一级抓一级，逐级 的工作体制。 “ ”和“党员先进性教育” 活动，在机关干部中 农村基层活动， 地 农村基层组织建设 向
16、前发展。（二）、 改进农村工作的 方法， 密切与农村 的 。1、“村务公开，民主管理”工作反映的问题， 规范。例如：对财务收入、支出两大项的内容公开的表式 修改 和 ，对村财务管理 规范。如强调 “饭店就餐不许挂帐”、“干部报酬评议”、“村民办事 过夜” 等，以此 村务公开的制度建设。 “公开内容的 性，公开 的经 常性，公开 的 性”三个 。可 程序选出村务公开监督 ， 职责，尝试“村民质询 会议制度 ”，把 监督制约权交给 ， 使村务公开村干部与 之间的“绿色通道” 。，2、思想作 风 的问题， 强化以党支部为核心的村级班子建设， 村干部的教育培训工作， 有计划、有组织、有内容、有实效，内容应涉及党建理论、科技文化知识、党风廉政建设和 农村城市化进程等 ， 组织 ，谈体会，找差距，理思路，定 ，和改正思想作风中 的问题。（三）、在党 组织生活的规范化上下功夫， 农村干部党员的管理和教育。1、转型 时期农村党员的思想状况， 不懈地对党员干部 思想政治教育， 思想素质， 党性，牢固 为 服务的
