发达国家科技中介机构的发展和管理

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1、JIANGHAN LUNTAN 200910发达国家科技中介机构的发展和管理*课题组综 述科技中介机构是为科技创新主体提供社会化 、 专业化服务的组织 ， 在合理调配科技资源 、 整合各类专业知识 ， 在市场各种主体之间 、 要素市场之间建立沟通桥梁 ，在促进科技成果转化为生产力等方面都发挥着十分重要的作用 ， 是国家创新体系的重要组成部分 。 发达国家的科技中介服务业经历了很长的发展过程 ， 积累了丰富的发展和管理经验 ， 形成了完善的规范和制度 。 学习 、 借鉴发达国家科技中介机构发展和管理的经验 ， 是推动我国科技中介机构加快发展 、 提高服务能力和服务质量的一个重要途径 。一 、发达

2、国家科技中介机构产生 、发展的社会历史背景科技中介服务业起源于西方 ， 在国外已有一百多年的历史 。 虽然美 、 英等国的科技咨询业最早可以追溯到19 世纪初期 ， 但科技中介机构真正受到政府和社会的高度重视 ， 获得突飞猛进的大发展 ， 真正形成规范化 、 规模化的科技中介服务业 ， 还是 20 世纪中期以后的事情 。科技中介机构的出现与发展跟经济因素密切相关 。科技中介机构是市场经济发展到一定阶段的产物 ， 发达国家的科技中介机构无一不是孕育于较成熟的市场经济环境之中 。 市场经济所带来的现代交通 、 通讯等各种软硬件基础配套设施的完备和便捷 ， 为科技中介机构的迅速发展提供了必要的物质基

3、础和支撑环境 。 同时 ， 在市场经济较发达的国家和地区 ， 技术创新体系较为完备 ，科技资源供给能力和市场购买消费能力都较强 ， 这就从供给和需求两个方面刺激和促进了科技中介机构的迅速发展 。 同时 ， 科技中介机构的发展还与一个国家或地区的特定文化环境密切相关 。 竞争 、 法制 、 诚信 、 创新等市场经济文化理念的状况 ， 对科技中介机构的产生和成长有着十分重要的作用 。 经过长期的发展 ， 发达国家已经积淀并形成了一种全新的商业文化 科技中介文化 ，并成为科技中介机构核心竞争力的一个重要组成部分 。科技中介业的迅猛发展与科技的发展 、 科技产业的兴起密切相关 。 20 世纪中叶以来

4、， 科技发展突飞猛进 ，科技对经济社会发展的作用越来越大 。 尤其是科技产业的兴起 ， 使得科技与经济的联系空前密切 ， 科技作为一种重要的生产要素进入市场 ， 成为推动社会进步和发展的关键环节 。 在这种背景下 ， 科技中介机构在科技创新和经济发展中的地位和作用越来越重要 ， 已经成为现代经济结构中的一个重要组成部分 ， 成为第三产业中最具活力和智力特征的服务产业 。 近 20 多年来是世界科技中介业发展最快的时期 。 欧 、 美 、 日等发达国家的科技中介机构依然处于发展的前列 ， 一方面 ， 其服务的范围更加向全球推进 ， 国际贸易额迅速增长 ， 世界进出口贸易的重心逐渐由货物贸易向技术

5、贸易和服务贸易转移 ； 另一方面 ， 行业不断细化 ， 专业性越来越强 ， 使科技中介业在发展中广泛应用现代科技手段 ， 使服务业水平迅速提高 ， 产业规模日趋扩大 ， 给世界性的经济结构带来了深刻的变化 。二 、美 、日 、欧等发达国家和地区科技中介服务业的发展模式1 美国美国的科技中介服务业十分发达 ， 科技中介机构非常之多 ， 为科技创新和科技成果产业化发挥了桥梁 、 纽带和润滑剂的重要作用 。 美国的科技中介机构类型很多 ，其功能和作用也有所不同 。 概而言之 ， 其执行主体可分为五个大类 ：一是官方组织 。 如美国小企业管理局 （SBA） 和商务信息中心 （BIC）。 其职能是为中小

6、企业提供信息咨询科技服务 ， 实行各种担保和贷款计划 ， 帮助中小企业获得资金和政府采购合同等 。二是半官方性质的联盟和协会组织 。 这种科技中介机构由政府和民间合作组建 ， 其主要工作是帮助创办不久的高科技企业争取资金 ， 改进管理 ， 寻找商业合作伙伴 ， 推动新科技发明尽快进入市场 。 如旧金山湾区科技联盟 （BARTA） 就是这一类的科技中介机构 。三是高科技企业孵化器 ， 主要通过提供全面有效的服务 ， 为高科技企业提供良好的发展环境 。 如美国著名的全企网络公司 （TEN） 就是一个高科技企业孵化器 。四是特定领域的专业服务机构 。 如圣荷西市软件发展中心 （SCD） 就属于这一类

7、的专业服务机构 。 该中心主要帮助中小软件开发企业获得专利 、 资金 ， 免费提供* 本文系湖北省科技厅 2007 年度科技攻关计划项目“湖北省区域创新体系构建中科技中介机构发展与管理问题研究 ” 成果 ， 课题组成员为王凡 、 傅汴玲 、 李乐刚 。140江 汉论坛 2009.10使用软件测试设备等 。五是大学里的技术转移办公室 （PLO）， 其主要工作是将大学里的技术成果转移给合适的企业 ， 同时把社会 、产业界的需求信息反馈到大学 ， 推动大学与企业的合作 。2 日本战后的日本高度重视科技创新和科技成果产业化 ，迅速发展成为一个仅次于美国的世界第二大经济科技强国 。 在日本崛起的过程中

8、， 其独特的科技中介服务体系发挥了重要的作用 。 日本的科技中介执行主体主要包括以下几个方面 ：一是政府认定的事业发展机构 。 包括日本中小企业事业团 、 全日本能率联合会 、 中小企业诊断协会 、 日本科技振兴事业团等 。 这些机构都是由政府认定的法人 ，它们依法承担中央政府和地方政府委托的事业 ， 主要为中小企业提供全方位的行政支援 ， 并承担政府专项拨款 ，实施和组织有关的资格认证考试 ， 实际上是行使部分政府职能 。二是民间的科技中介机构 。 包括个人独立开办的咨询公司以及各类高校 、 科研单位和企业创办或从中分离出来的科研机构 ， 如株式会社 （NTT） 经营研究所 、 富士通总研究

9、所和大阪的木村经营研究所等 。 这些机构主要针对行业内或相关领域提供多层次的科技中介服务 。三是外资系统和银行系统的大型咨询机构 。 包括野村综合服务研究所 、 三菱综合研究所等 。 这些机构有丰富的咨询实践经验和产业经验 ， 主要为政府各部门 、 大中型事业集团和跨国集团等提供决策 、 技术 、 工程和管理等咨询服务 。 此外 ， 还参与国防及尖端技术的开发研究工作 。此外 ， 日本的科技中介机构还有由中央或地方政府支持建立的科学城 、 技术城等高科技园区 ， 区内大多建有孵化器 、 技术中心和信息中心 ； 有由通产省设立的技术交易市场 ， 主要利用电脑网络提供技术买卖资料等 。3 瑞典瑞典

10、科技中介机构种类繁多 ， 其中有国家设立的 ，有半国立性质的 ， 也有完全私立的 。 这些机构的职能 ，绝大多数是为技术转化和产业化提供信息 、 咨询 、 技术 、人才和资金等方面的服务 ， 也有一些直接参与服务对象的技术创新过程 。 在这众多的科技中介组织中 ， 以下二类科技中介机构最具特色 ：一是政府以大的科技计划支持建立的技术创新和成果转化服务网络 。 这类科技中介机构突出的代表是瑞典“能力中心计划 ” 建立的 28 个能力中心和 “国家中小企业技术转移计划 ” 建立的一批向中小型科技企业提供技术转化服务的机构 。 “能力中心 ” 是瑞典科技创新体系中促进技术创新和产业化的一种全新的科技

11、中介组织 ，它将政府 、 研究开发机构和企业的资源组成一个紧密的网络 ， 让政府和研究开发机构的资源直接参与企业技术创新的全过程 ， 从事长期目标的技术创新和产业化活动 ，从而促进了政府 、 研究开发机构和企业三者之间的紧密结合 ， 实现了科技创新资源的优化配置 ， 提高了企业技术创新和产业化的能力 。二是覆盖瑞典全国乃至整个欧洲的非盈利性中介组织 网 络 。 这类中介组织的代表是覆盖瑞典全国的由TIPPS 中心组成的技术转化网络和覆盖整个欧洲地区的创新中继中心网络 （IRS）。TIPPS 中心网络是一个全国性的非盈利组织 ， 由分布全国各地的 17 个 TIPPS 中心组成 ， 每个中心都建

12、立在地方性大学特别是新成立的地方性大学中 ， 是由大学 、咨询公司和企业特别是中小型企业组成的一个联合体 ，其活动由网络统一协调和管理 。 该网络的目的是利用现有的实验条件和人力资源 ， 主要是大学的资源 ， 采用商业化运作的方式 ， 建立一个主要针对中小企业技术转移的全国性网络 ， 将来的目标是建成一个国际性网络 。创新中继中心网络是 1995 年根据欧洲委员会的 “创新和中小企业计划 ” 建立的 。 到 2000 年 4 月共有 68 个中心分布在欧盟和中东欧等国家 ， 瑞典有 3 个中心 。 该网络实际为一个科技咨询服务网络 ， 其目的是在欧洲公司和研究机构之间建立联系 ， 重点向当地中

13、小企业提供研究成果和新技术 ， 提高企业的竞争力 ， 已成为欧洲技术合作和转移最重要的科技中介机构 。4 德国德国科技实力排列世界第三 ， 仅次于美国和日本 。德国政府对发展科技中介服务业十分重视 ， 不仅在政策上给予扶植 ， 而且对一部分中介机构提供无偿援助 ， 以鼓励中介机构促进技术界与工业界的结合 ， 通过承接政府下达的对企业项目的评估 、 监管 ， 代理了一部分政府职能 ， 成为连接政府和企业的 “桥梁 ”。 德国科技中介服务体系的主要执行主体主要有以下二种类型 ：一是行业协会 。 德国的行业协会门类很多 ， 涉及行业广泛 ， 组织体系完善 。 其科技中介服务功能主要体现在信息 、 咨

14、询 、 职业教育三个方面 。 其中信息服务是协会的一项基本功能 ， 行业协会搜集有关科技信息并对这些信息进行分析 、 评估 ， 然后提供给企业 ， 作为它们决策的依据 。二是技术转移中心 。 技术转移中心是德国的一个全国性组织 ， 该中心以中小企业为主要服务对象 ， 其基本功能是 ： 为中小企业提供技术咨询和科技创新服务 、 国内外专利信息查询以及申请专利的咨询等 ； 对中小企业的技术创新活动提供财政补助 ， 帮助企业从欧盟申请科技创新补助经费及在欧盟范围内寻找合作伙伴 ； 帮助研究院所 、 大学和企业的新技术 、 新产品进入市场 。5 英国英国是老牌的资本主义发达国家 ， 其科技中介服务已经

15、形成了一个非常完善的体系 。 概而言之 ， 英国的科技中介机构可分为以下三个层面 ：一是政府层面 。 英国政府在全国各地建立了很多地区性的 “企业联系办公室 ”， 通过这些 “办公室 ”， 把政府 、 大学和企业等紧密地联系起来 ， 从而促进知识的快速转移 。 此外 ， 英国政府各部门下属的各研究机构一般都具有对相关科技领域技术政策 、 技术标准等进行科技141JIANGHAN LUNTAN 200910咨询和科技中介的功能 。二是公共层面 。 英国的公共科技中介咨询机构是最核心的科技咨询群体 ， 在国家科技政策咨询和重大工程项目咨询及在提高国家整体科技成果转化能力 、 提高中介服务水平等方面

16、发挥了很大的作用 。三是私人公司 。 这是以营利为目的的独立科技中介机构 ， 是英国科技中介机构的主体 。 一般来说 ， 这类中介机构多是大的咨询公司 、 风险投资公司和律师事务所内部的技术咨询部门 ， 这是民间营利性科技中介机构最常见的一种存在形式 。 当然 ， 也有为数不少的独立的技术咨询公司 ， 但规模一般较小 ， 在英国的科技中介公司中 ， 大中型公司占少数 ， 而绝大多数都是小型公司 。 公司的服务对象一般是大对大 、 小对小原则 ， 即大型科技中介机构为大公司提供服务 ， 小型科技中介机构为小企业或个人提供服务 。三 、发达国家科技中介机构的主要特点及运行机制1 经营主体多元化 、市场化发达国家的科技中介机构从经营主体上来看都有政府 、 公共和私人三个层面 。 这三个层面的科技中介机构的性质和功能有所不同 ， 它们分别面向不同的领域和服务对象 ， 构成一个完整的科技中介服务网络 ， 能够满足科技创新和成果转化的各种中介需求 。 发达国家的科技中介机构还具有鲜明的市场化取向 ， 除了依行业特性和社会需要保留一小部分非盈利性机构 ， 绝大