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1、第五章 政府信息公开与政治活动节目规范,主要内容：一 政务公开与政府信息公开二 政府信息公开的内容、方式和主体三 政治活动节目规范四 其它特殊新闻和信息的发布五 信息公开与国家安全,一、政务公开与政府信息公开（一）相关概念政务公开主要是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径进行查询、监督。政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。（中华人民共和国政府信息公开条例）,一、政务公开与政府信息公开（二）政务公开与政府信息公开的关系共同点：要求政府增强其行为透明度，公开办
2、事。政务信息本身就是政府信息的一部分，政务公开，有利于政府信息公开。二者区别：政务公开主要是指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。但政府信息还含其他方面，范围较广。公开范围：从单项信息公开到整体信息公开；公开的权利主体和义务主体：由办事制度型公开到权利型公开；公开程序：从单向政府信息公开到双向政府信息公开；救济途径：由缺乏实际救济公开到可诉诸正式救济公开。,一、政务公开与政府信息公开（三）我国政府信息公开制度的建立我国的信息公开制度自1998年最高人民检察院在率先实行“检务公开”后，法院、公安等重要的司法部门也相继开始推行“审判
3、公开”、“警务公开”等公开措施。1999年，以政府上网工程为标志的电子政府建设进一步推进了政务公开的进程。而2003年的“非典”则更进一步催生了我国政府信息公开的法制建设。2007年1月，国务院通过并公布了中华人民共和国政府信息公开条例(简称“政府信息公开条例”)。该条例于2008年5月1日起施行，这给新闻媒介对政府信息的公开报道带来深远影响。 政府信息公开制度建立的理论基础：人民主权理论和知情权理论。,二、政府信息公开的内容、方式和主体1. 内容 根据政府信息公开条例第九条规定：行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公
4、众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。,二、政府信息公开的内容、方式和主体2. 方式 根据政府信息公开条例第十五条规定：行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。 第二十六条规定：行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。,二、政府信息公开的内容、方式和主体3.主体 分为权利主体和义务主体两方面。权利主体是作为行使公民
5、知情权的公民本人；义务主体则泛指国家行政机关及其授权的单位和组织。,二、政府信息公开的内容、方式和主体政府信息公开过程中应注意的问题：行政机关公开政府信息时个人隐私服从公共利益。条例规定行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。,二、政府信息公开的内容、方式和主体政府信息公开过程中应注意的问题：知情权被侵犯可申请行政复议或提起行政诉讼。条例规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个
6、工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。,案例：罕见的政府信息公开争议首例公民胜诉案2008年10月9日，湖北省黄冈市黄州区人民法院判决公民徐建国状告黄州区交通局违反政府信息公开条例一案胜诉，此案是2008年5月1日条例施行以来
7、政府部门涉此败诉的“首例”。徐建国是户籍在黄州的在外工作人士，其想在黄州购买摩托车，因在政府网站未查阅到相关资料，2008年5月1日，他用特快专递去函，向黄州区交通局申请告知该局机关机构设置、职能、办事程序，摩托车养路费征收的标准和办理程序，违规处罚的程序和处罚标准，罚没资金的收支情况等政府信息。徐建国还在申请书上写明了自己的通讯地址和邮政编码。黄州区交通局在5月3日就签收了申请书信函，却迟迟不给答复，超过了条例规定的30个工作日（含延长答复期限15天）的法定期限。6月2日，徐建国向黄冈市黄州区人民法院提起行政诉讼，要求法院确认黄州区交通局“行政不作为”，并在一定期限内，重新履行主动公开相关政
8、府信息的法定职责。9月5日上午，黄州区人民法院公开开庭审理此案。黄州区交通局的法定代表人并未到庭应诉，其委托代理人在行政答辩中提出了“因前段时间抗震救灾及近期防汛抢险耽误了时间”等延迟回复的“理由”，甚至称原告是无理取闹的“恶意诉讼”。但黄州区人民法院依照政府信息公开条例最终确认，被告的辩解“于法无据”，行为违法。,案例：青年要求政府公开信息被当成间谍2008年12月，河南南阳有位叫王清的市民，根据政府信息公开条例的规定，向南阳市上至市政府下至一个区的蔬菜办公室共181个行政部门，提交了7项政府信息公开书面申请，其中最主要的一项内容是“三公”消费：公款吃喝招待、公车消费和公费出国。但是只有18
9、个部门按时给予了答复。其中，有一份南阳市工商局宛城分局的回复称：“关于您申请提出公开的几项政务信息，属于内部管理事务类信息，未列入政务公开范畴，暂不予公开。” 还有的则寄回一张空白的公开申请表，而更多的占90%的公开申请则是石沉大海，杳无音信。面对各部门的迥异态度，他又或通过行政复议或走司法途径，最终在2009年7月初拿到了最后一份回复。但拿到所有回复的王清，却高兴不起来，因为各部门对他申请公开的事项，要么避而不谈，要么“无依据公开”，可以说没有一份是完整回复。,三、政治活动节目规范政治活动，指阶级、政党、社会团体或个人参与的国内外的斗争和活动，主要是夺取、建立、巩固国家政权的斗争以及运用政权
10、治理国家和社会的活动。（P171）我国广播电视政治节目的内容主要有：重大政治会议报告直播，主要包括中国共产党每一届党代会以及全国人大、全国政协每一年代表大会报告直播等；重要会议报道和领导同志的重要公务活动报道；推行政务公开。,三、政治活动节目规范 1.重要政务新闻（P172） 重要的政务新闻，是指执政党和国家的领导机关的重大决策、重要会议和事件、重要文件以及有关领导人的重要公务活动等。 这类新闻一种是有正式文件或文书的，需以公告形式发表，另一种虽然没有文件文书，但也要有一个权威性的官方文本，称为公告性新闻。 这类新闻必须由国家通讯社即新华通讯社统一发布，并由人民日报负责刊载。,三、政治活动节目
11、规范 2.有关党和国家主要领导人的作品 党和国家主要领导人包括：现任或曾任中共中央政治局常委，国家主席、副主席、国务院总理，中央军委主席，全国人大常务委员会委员长，全国政协主席。 有关党和国家领导人的作品是指：描写、记述或涉及上述任务工作和生活情况的图书、报刊文章、音像制品、电影、电视作品。据此，当然包括新闻报道和其他新闻作品。,三、政治活动节目规范 2.有关党和国家主要领导人的作品 文件规定：“凡发表和出版这类作品，必须严格执行送审制度。” 关于新闻报道。人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台发表的新闻报道，按照各自的审批程序报批。其他中央或地方新闻单位发表的新闻报道，报送党和国家领
12、导人指定的部门或人员审批。 发表和出版涉及健在的领导人的作品，包括报道领导人的活动、发表他的谈话，都必须征得本人同意。,四、其它特殊新闻和信息的发布 1.突发事件报道 突发事件，或称“突发公共事件”，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 我国在若干法律、法规中对传染病疫情、地震震情等突发事件信息的披露有所规范。2006年初，国务院发布国家突发公共事件总体应急预案，作为全国应急预案体系的总纲，其中也对突发事件信息的发布做出了原则的规定。,四、其它特殊新闻和信息的发布 1.突发事件报道 1）“总体应急预案”对信息发布的规定 “总
13、体应急预案”将突发公共事件分为四类： 自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。,四、其它特殊新闻和信息的发布 1.突发事件报道 2）新闻媒介对突发事件的报道 突发事件报道，是新闻报道的一项重要内容。现在，国务院确立了突发事件信息要在第一时间向
14、社会发布的基本原则，若干法律、法规对特定突发事件信息的公布也有了具体规定，这些都属于对政府部门的义务性规范，肯定了公民对突发事件的知情权，肯定了新闻媒介和记者对突发事件的采访权和报道权，提升了新闻媒介面对突发事件的主动性。 近年来，由新闻媒介主动冲破阻力，揭露突发事故真相、追究责任者的个案不少。举例：2001年南丹旷难事件。 新闻记者采访报道突发事件受到保护，但缺乏法律、法规的具体股规定。举例：2003年新华社记者采访河南登封煤矿透水事故被殴打。 新闻记者应该报实情、讲真话。举例：2002年山西繁峙旷难。,四、其它特殊新闻和信息的发布2.气象预报 气象预报，是涉及整个国民经济建设、社会生活和千
15、家万户日常生活的重要信息。规范气象工作的法律是1999年颁布的气象法。 气象法第二十二条规定：“国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。”“各级气象主管机构所属的气象台应当按照职责向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或者订正。其他任何组织和个人不得向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。” 在气象预报统一发布制度中，新闻媒介主要承担两项义务：一是准确及时传播气象台站的气象预报；二是不擅自发布重要气象新闻。,四、其它特殊新闻和信息的发布3.证券信息和新闻 规范上市公司和证券市场的法律是公司法（1993年通过，后经两次修正，2005年修订）和证券法（1998年通过，2004年修正，2005年修订），其中都有规范证券信息披露的规定。另外还有行政法规和部门规章等。 证券市场信息的披露与传播必须公开、公平、公正。 以法律规范保证信息的真实、准确、完整，是证券信息和新闻的又一特点。 对刊播证券信息的传媒和发表投资咨询文章的作者进行规范。 违反信息披露规则行为的要承担法律责任。,
