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1、论行政法的地位与作用和依法行政的意义摘要：国家行政权随着国家的产生而出现，有了国家信那个证权利的运行就慢慢有了相关的行政法。作为一门社会科学，行政法就是解决有关行政问题的法，属于上层建筑范畴。 （罗豪才行政法之语义与意义分析J法制与社会发展，1995,(4)），在现代国家中，行政法的作用和地位具体表现为依法行政在社会生中的重要意义。关键字：行政法 地位 作用 依法行英文摘要：aw is of a of if as a is on of of of is to of to a to in of of aw is of of 行政法在国家法律体系中的地位探讨宪法行政法的概念政法的基本原则政立法的主
2、体与分类政法的意义行政法的作用和依法行政的重要意义行政法的作用法行政的重要意义参考文献行政法在国家法律体系中的地位探讨宪法宪法是国家最重要的根本大法，它调整着根本的社会关系，确定国家基本制度和原则，是国家法律体系中地位、效力、权威最高的法律。相对于刑法和民法等部分法，行政法、宪法的关系更为直接密切。行政法的概念所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和
3、行政救济法等部分组成。某中心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。行政法的基本原则(1)合法性原则。合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，它在行政法中具有不可替代的地位。(2)合理性原则。合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，其产生的主要原因是行政自由裁量权的存在。(3)应急性原则。应急性原则是现代法治原则的重要内容， ，指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下法律规定相抵触的措施。行政立法的主体与分类行政主体是指能以自己名义行使国家
4、行政职权，做出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。行政立法主体包括：国务院；国务院各部、各委员会；国务院直属机构；省、自治区、直辖市人民政府；省、自治区人民政府所在地的市人民政府；国务院批准的较大的市人民政府；作为经济特区的市人民政府。 行政法的意义首先，行政法主要是调整行政法关系、保障、规范和监督行政管理活动的法律，它直接涉及国家权力的确定和行使，有关国家机关之间的关系和国家机构3与公民法人之间的关系的宪法规范，主要通过行政法律具体实施。其次，由于国家行政管理内容的广泛性和地位的重要性
5、，决定了行政关系的广泛性和重要性，作为调整行政关系的行政法，作为调整高行政关系和行政法国家和社会生活，为各个方面实施着宪法规范这行宪法规范推行宪法确定的各项基本国寂，而民法、刑法是一般只是宪法确定的某一或某些方面的国家政策。概括地讲：行政法作为独立部门法的地位只是得到了形式上的承认，行政法与宪法的关系在很多问题上没有理清，行政法相对于宪法的独立性在某种程度上为人们所忽视。很少有人会否认行政法作为一个独立的法律部门所应具有的重要意义，行政法是位于宪法之下、一国法律体系中最重要的部分之一。由于其紧紧的围绕着行政权力展开，也就意味着行政法有着与民法、刑法等部门法完全不同的视野和内涵，其所调整的社会关
6、系的广泛性、复杂性、易变性更是其它部门法所难以比拟的。 “在每一种行政法理论的背后都存在着一个国家的理论” （“ (1988), ）行政法所与生俱来的政治性决定了其与宪法之间存在着千丝万缕的联系，在很大的程度上，行政法被认为是具体化的宪法、是宪法的动态部分，宪法则被认为是行政法的来源和基础。日本学者室井力也认为“宪法作为国家的最高基本法，是政治价值的体系法；而行政法随以宪法为前提，但却是行政技术的体系法。 ”（现代行政法的平衡理论罗豪才主编997 年版）但另一方面，确认行政法独立的法学价值却有着重要意义。行政法是一个独立部门法，它不依附于其他部门法，同时一般不包含其他部门法。辩证来看来，宪法与
7、行政法虽然渊源相连，但彼此并不存在什么“隶属”关系，根本大法只是从宏观上给行政法以指导。 “宪法调整的对象是整体利益与整体利益之间的关系，包括平等的及不平等的两个方面，而行政法却调整以公共利益为本位的一定层次的公共利益和个人利益的关系。 ”（叶必丰著：行政法的人文精神湖北人民出版社 2000 年版，第 236 页）公认的观点是，宪法是行政法的母法、行政法是作为宪法的具体法来运用的、是宪法的实施法。和其他法横向对比，行政法作为独立部门法的地位，取决于它所调整对象的独立性，即所调整是行政关系为其他法律所不能调整。民法调整的对象是民事关系，它是一种等价有偿的关系，即人们常说的“横向关系” ；行政法调
8、整的对象是行政机关在运用国家行政权力对国家事务和社会公共事务实施管理以及公民组织对行政机关进行监督和过程中所发生的社会关系。这种关系可从两个关节点上把握，一是行政法律关系必有一方是行政机关；二是双方地位不对等，在行政管理法律关系中行政机关处于优越的地位。（罗豪才主编行政法学M北京：中国政法大学出版社，1996(是一种“纵向关系”。是一种“纵向关系” 。另一方面，行政法作为一个独立的法律部门，与民法、刑法等一样，是构成国家法律体系的最高层次，是独立的法律规范集合体之一，不是几个零散的法律规范，也不是几个法律规范构成的单个制度。二、 行政法的作用和依法行政的重要意义行政法的作用4第一，行政法具有保
9、障行政管理有效实施的作用。行政法对行政管理的保障，主要是通过确认和赋予行政机关管理权能来实现的，同时具有方针政策性。体现为：行政法确认行政权的相对独立性，确认行政权由国家机关享有和行使；行政法确立行政机关相对与公民、法人及其他社会组织的行政权力，并赋予行政权以优益性、强制性等属性；行政法保障行政机关对其公务员的管理权；行政法保护行政机关在特殊情形下的活动；随着社会发展的需要，行政法不断确定新的行政权能。第二，行政法具有保护公民、组织合法权益的作用。行政法对公民、组织合法权益的保护是通过建立一系列制度来实现的。行政法创设的以民主、公正为主要价值目标的行政程序制度帮助公民参与行政决策，影响行政决策
10、，以保护自己的权益。此外，行政公开制度、行政申诉制度、国家赔偿制度等，也都可以保障行政法保护公民、组织合法权益的作用得以充分发挥。第三，行政法是重塑政府职能的最有效手段。用法律形式重塑政府与市场主体的关系。一方面，废除那些与市场经济不相适应的旧职能，另一方面确定市场经济要求的新职能。实践证明，政府职能不转变，自由、竞争、公平的市场机制就无法形成，而职能转变涉及既得利益部门和机构的权力，必然会遇到各种阻力，不可一蹴而就。这就要求通过行政法的手段，逐步规范政府权力，调整政府与市场主体的关系，塑造政府的新职能。依法行政的重要意义依法行政的基本涵义依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行
11、政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。在现代社会，依法行政之法不仅应包括法律规范，还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。依法行政的意义而我国的行政法制建设走过一条曲折的道路。过去长期的计划经济体制赋予国家无所不包、无所不能的权力。而公共权力的无限扩张，导致公民私域的狭窄，公民的权利与自由受到极大的压抑。当由国家权力主导的计划经济向发挥市场作用的市场经济过渡时，社会现实强烈需要建立一套与市场经济相适应的法律制度。这自然迫切要求对行政权力的行使设置必要的法律限制，使国家权力的行使有个范围，政府不再陷入过于琐碎具体的管理事务而不能自拔。而公民个体也能获得自我发展的自主性，能够捍卫自身利益，
12、对权力施加一份影响。这是当前行政法制建设的主要使命之一。行政法律关系是行政机关在行使行政权力过程中产生的，必然表现为一种权力关系，而任何权力关系都具有支配的特征。行政机关在这一关系中是权力主体，而公民或组织则是行政权力的客体。5行政权力作为一种国家权力本身就具有支配、强制的力量，作为行政权力客体的公民和组织必然服从于由行政权力主体行使的这种权力。无论是在权利义务的立法分配上，还是在行政权力的行使过程中，它们都没有平衡可言。在行政关系中，政府与公民之间的权利义务恰恰是以不平衡为特征的。从根源上讲，政府的权力正是人民所赋予的，在总体上很难说是平衡的。在法律关系中，官是主体，民是客体，法长期被视为阶级统治的工具，而不被认为有保障私权之功能。这一事实在新中国成立后若干年间并无根本改变。中国进入改革开放时期后，这种状况才有所变化，较多私法性质的法律得以颁布实行，公民权逐步得以确立和保障，人民的权利意
