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1、- 1 -市长在卫生工作大会的发言材料同志们：根据会议安排，我就依法行政和卫生工作做工作报告。等会， 市长还将作重要讲话，请大家严格按照 市长的讲话要求，认真抓好落实。一、关于依法行政工作（一）年依法行政工作的简要回顾去年来，我们坚持以建设法治政府为目标，以创新依法行政机制为突破口，以规范行政权力运行为着力点，切实加强行政程序建设，依法行政工作取得了较大成绩。一是依法、科学、民主决策水平得到提高。市人民政府制定出台了重大行政决策集体决定制度 、 重大行政决策程序规则等六项制度，明确了重大行政决策的具体事项和量化标准，并对操作规则做出了具体规定，为依法、科学、民主决策提供了制度保障。去年，我市就
2、城区市容环境卫生和交通秩序综合整治启动了重大行政决策程序，举行了听证会，得到了广大市民的理解和支持。同时，市人民政府还组建了法律顾问团，负责对市政府重大行政决策、重要规范性文件、重大招商引资合同等提供法律咨询和服务，为领导决策提供法律依据。一年来，顾问团参加各类矛盾协调 32 次，审查各类合同及协议 36 件，为促进依法、科学、民主决策发挥了重要作用。二是规范性文件管理步入正轨。严格坚持“统一登记、统一编- 2 -号、统一公布”的“三统一”制度，切实加强了对规范性文件的规范管理。去年，全市出台规范性文件 29 件，全部按要求进行了报备。同时，加强了对规范性文件的合法性审查，有效杜绝了随意发文、
3、越权发文，确保了规范性文件的合法性。去年，组织对全市 年 1月 1 日至年 6 月 30 日发布的 180 件规范性文件进行了全面清理，宣布废止的 4 件，失效的 70 件，继续有效的 106 件。三是规范行政裁量权工作全面启动。按照“抓培训、贯规则、定基准、发案例”的总体部署，全面启动了规范行政裁量权工作。首先是狠抓学习培训。全市共组织授课 10 余场次，发放培训资料1000 余份，于 10 月底前完成了对所有工作人员的教育培训。其次是完成基准制定。按照“自上而下、逐级推进”的原则，积极开展了行政裁量权基准制定工作。目前，全市 29 个具有行政处罚权的单位已制定行政处罚裁量权基准，并以规范性
4、文件形式统一向社会公布。第三是推行案例指导制度。去年，全市 21 个行政执法单位共报送执法案例 32 个，市法制办将在容易发生偏差、群众反映强烈的执法领域挑选典型案例，编订成册并予以发布，有效用于指导行政执法。第四是加强执法证件管理。完成了全市 1200 名行政执法人员行政执法证的年检年审，举办执法人员培训班 7 期，行政执法人员素质明显提高。四是行政复议与应诉、信访复查复核工作取得突破。坚持“以人为本，复议为民” ，探索运用简易程序、听证、调解、和解、协调、现场勘查等多种手段，稳妥化解社会矛盾，积极处理行政争议。去- 3 -年共受理行政复议申请 6 件，全部办结，其中维持 1 件，撤销 1
5、件，经协调终止复议 4 件；参加行政诉讼 6 件，全部胜诉。同时，创新工作思路，健全工作机制，切实加大了信访复查复核案件的办理力度。去年共收到信访复查复核案件 12 件，受理 10 件，结案 10 件，其中协调解决 8 件，复查 2 件。办理过程坚持实事求是，办理质量明显提高，有效维护了社会稳定。过去的一年，我市依法行政工作虽然取得了一定成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还有很大差距。主要表现在：规范性文件制定工作在规范化、民主化、科学化方面不够；行政执法监督工作的方式、力度有待进一步改进和加强；行政复议案源拓展不够，案件受理数量偏少等等。这些问题，有待我们在今后的工作中认真加
6、以解决。（二）年依法行政工作的总体安排今年我市依法行政工作的总体思路是：紧紧围绕建设“法治武冈”主题，以推进依法行政为主线，以行政程序法治化为抓手，以政府服务法治化为重点，科学规划、统筹安排、重点突破、整体推进，进一步提升政府工作法治化水平。重点抓好以下几个方面的工作：1、以行政程序建设为重点，大力推进依法行政工作。一是科学制定规划方案。严格按照国务院全面推进依法行政实施纲要要求，抓紧制订推进依法行政第二个五年规划 。各级各部门要按照规划要求，科学制定好年度实施方案，对重点工作作出具体安排，- 4 -对完成时限提出明确要求。二是建立健全听证机制。要按照“扩大听证范围，提高听证质量”的总体要求，
7、制定听证计划，严格听证程序，保证听证质量。今年全市举行听证会不得少于 5 次，国土、物价、城管、建设、计生等部门各不得少于 1 次。三是切实抓好典型示范。 、国土资源局等 8 个行政程序建设示范单位，要进一步强化机制建设，充分发挥示范单位的带动作用。2、以规范行政裁量权为重点，大力推进行政执法监督工作。要继续推进规范行政裁量权。认真开展裁量权基准执行工作“回头看” ，所有具有行政处罚权的部门单位，今年 6 月以前必须制定好裁量权基准，并公布实施。要完成行政执法案例发布工作。各行政执法单位务必在 10 月底前将本年度执法案例报送市政府法制办，每个单位报送案例不得少于 3 件。要严格落实行政执法责
8、任追究。要进一步建立健全重大行政处罚备案审查制度，各行政执法单位的重大行政处罚决定，必须在 15 日内报送备案审查。对因违法行政或重大过失导致严重后果的，将实行严格追责。3、以规范化建设为重点，大力推进行政复议工作。各部门法制机构要认真履行复议职责，对符合法定条件的行政复议申请，都要依法受理，积极引导群众通过行政复议渠道解决行政争议。要健全完善行政复议工作机制，探索建立分类审理制度，积极完善证据规则、听证规则、集体讨论规则等配套规则，完善案件审理方式，增强行政复议的透明度、公信力。要充分发挥行政复议对行政程序建设的推进作用，对违反湖南省行政程序规定的行政行为，要坚- 5 -决予以纠正。4、以落
9、实“三统一”制度为重点，大力推进规范性文件管理工作。凡未经统一登记、统一审查、统一公布的文件，坚决予以取消，确保所有规范性文件纳入“三统一”范围。要严格把好规范性文件审查关，对涉及民生的重要文件，要有针对性地召开听证会，确保合法性审查工作“零失误”和“零差错” 。要继续做好规范性文件的备案审查工作，严格控制突击发文、违规发文。5、以创新机制为重点，大力推进信访复查复核工作。要完善事前沟通制度和特定案件指定办理制度，切实提高办案质量和办事效率。要建立完善信访复查复核工作考核评议机制，加强督促检查，加大整改力度，确保信访事项复查复核工作有序进行。二、关于卫生工作（一）年工作开展情况过去的一年，我市
10、以深化医药卫生体制改革为主线，有序推进五项重点改革，加强重大疾病防控，强化医疗质量和安全监管，认真履行食品安全综合协调和卫生监督职责，大力实施卫生惠民工程，全市卫生事业取得了长足进步。新型农村合作医疗工作稳步推进。年，全市参合率达到93.5%；补偿 36.2 万人次，补偿金额 7684.2 万元，其中住院补偿31092 人次，人平住院补助 1719 元，住院费用实际补偿率达到 52.1%，统筹地区政策范围内住院补偿率为 62.3%；完成先心病儿童免费手术 29 例。新农合工作名列 第一。- 6 -国家基本药物制度如期启动。去年 12 月 31 日，我市 17 个乡镇卫生院和 3 个社区卫生服务
11、中心，全面启动实施国家基本药物制度。自启动实施以来，全市药品价格平均下降了 30%左右，有效减轻了城乡居民的医药费用负担。医疗卫生服务体系不断完善。基层医疗卫生设施建设步伐加快。迎春亭社区卫生服务中心业务楼、龙溪镇卫生院住院楼建成并投入使用；市人民医院新外科楼即将投入运营；共为乡镇卫生院、村卫生室配置医疗设备 3986 件，乡村两级医疗服务条件明显改善。卫生人才队伍建设得到加强，年内招聘卫技人员 53 名，选送各级各类进修人员 71 人次，举办各类培训 40 期，培训卫技人员和乡村医生 1394 人次。同时，深入开展了“医疗质量万里行” 、 “医院管理年”等活动，全市医疗服务能力和管理水平明显
12、提升。公共卫生服务工作全面实施。全面落实 9 类国家基本公共卫生服务项目和 6 项重大公共卫生服务项目。城市居民健康档案规范化建档率达 42，农村居民达 31；为 l5 岁以下人群补种乙肝疫苗 72953 人次；完成农村降氟改灶 3000 户、改厕 1572 座；白内障患者免费复明手术 133 人；农村孕产妇住院分娩补助 5114 人，补助金额 145.56 万元；农村妇女病免费普查 837 人；免费补服叶酸1523 人；预防艾滋病母婴传播抗体检测 4018 人；免费婚前医学检查 2568 人次。免疫规划和重点传染病防控措施全面落实，全年共报告传染病 2556 例，总发病率为 339.53/1
13、0 万。儿童、孕产妇和老年人保健工作进一步加强，5 岁以下儿童建卡建证率 100%，孕产妇系- 7 -统管理率 86.87%，孕产妇住院分娩率达 99.55%。卫生监督执法全面加强。全年执法检查医疗机构 442 家、学校和托幼机构 156 个，实施公共场所量化管理 62 家，依法取缔黑诊所 30 家。无偿献血工作扎实有效。全年共组织开展集中无偿献血活动 38 次，无偿献血达 1948 人次，圆满完成了邵阳市下达的指标任务。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：农村卫生基础设施比较薄弱，社区卫生服务体系建设有待加强；卫生专业技术队伍结构不够合理，整体服务水平仍需提高
14、；城乡居民基本医疗保健机制不够完善，群众看病难、看病贵等问题仍然存在;医疗执业环境不优，医患关系比较紧张。这些问题需要我们在今后工作中，采取有力措施，切实予以解决。二、年卫生工作主要任务年，是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的攻坚之年，也是卫生事业加快发展的机遇之年，我们必须抓住机遇、乘势而上。今年卫生工作的总体要求是：紧密围绕建设湘西南医疗卫生中心城市目标，以深化医改为中心，以提高新农合保障水平、健全国家基本药物制度、加快公立医院改革为重点，全面完成医改各项重点任务，切实加强医疗服务管理和卫生监督，做好重大疾病防控，加快卫生服务体系建设，努力开创卫生工作新局面。重点抓好以下五个方面的工作
15、。1、全面落实医改重点任务。一要稳步实施国家基本药物制度。- 8 -重点做到“五个落实” 。即全面落实药品零差率销售政策、药品统一网上集中招标采购配送政策、药品使用配备规定、多渠道合理补偿措施以及基层医疗卫生机构的性质、编制、补偿、绩效考核政策等5 个方面的政策措施。二要巩固完善新型农村合作医疗制度。要进一步加大政策宣传力度，提高农民参合积极性，确保 12 月底以前全市农民参合率达到 95%以上。要进一步完善补偿方案，全面推行普通门诊统筹补偿。要进一步拓展保障范围，扩大受益人群。要切实加强新农合基金监管，确保基金安全运行。三要继续推进基层医疗卫生服务体系建设。要积极推进项目建设。年内完成市人民
16、医院外科大楼、湾头桥中心卫生院住院楼、邓家铺中心卫生院公转房建设任务；争取市中医院住院大楼、卫生监督所办公楼和稠树塘中心卫生院综合门诊楼的建设立项并开工建设；以市二人民医院为依托，积极筹建水西门社区卫生服务中心。要着力抓好人才培养，全面开展岗位练兵和技术比武活动，切实提高整体服务水平。要切实转变医疗方式，实现服务对象由个体患者向家庭转变，服务形式由坐堂行医向主动进社区、进家庭转变，服务内容由专科向全科转变，服务模式由阶段性向连续性转变。要加快推进基层医疗卫生机构综合配套改革，建立健全基层医疗卫生机构绩效考核制度，提高广大医务人员的积极性。四是全面落实基本公共卫生服务工作。不断扩大基本公共卫生和重大公共卫生服务项目内容与覆盖面，制定并落实公共卫生服务规范，完善工作机制，严格资金管理，强化综合评估，加强督导考核，确保完成各项任务。五是探索推行公立医院改革。- 9 -重点抓好优化医疗资源配置、强化医院内部管理、完善公立医院人事管理和收入分配制度等三个关键环节。抓紧编制
