关于扶持村级集体经济发展试点工作调研报告

《关于扶持村级集体经济发展试点工作调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于扶持村级集体经济发展试点工作调研报告（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第 1 页 共 5 页关于扶持村级集体经济发展试点工作调研报告 【关于扶持村级集体经济发展试点工作调研报告】去年底财政部出台了扶持村级集体经济发展试点的指导意见的通知，自治区财政厅据此也出台了相关贯彻落实意见，为了解和掌握我市村级集体经济发展现状，就如何规划下一步全市扶持村级集体经济发展策略，研究提出符合本地实际的发展村级集体经济对策措施，市财政局 xx 副局长、综改办主任 xx 华及相关工作人员于5 月 23 日至 24 日对先行开展试点工作的扎兰屯市 4 个备选村开展了为期 2 天的调研工作，根据入村调研座谈，与旗市、乡镇、村三级干部共同就发展村集体经济的思路、难点、措施共同进行探讨，确立

2、了扶持村集体经济的基本原则和实施方案。一、扎兰屯市 4 个备选村村级集体经济发展的现状及下一步规划两委 班子健全，基层政权建设具有较好基础是做好发展村集体经济的政治保障。以上 4 个备选村村两委健全，班子团结，个别村多年来一直被评为呼伦贝尔市一类村和社会主义新农村示范村，其中达斡尔乡满都村村党支部书记多次被评为全国劳动模范、全国民族团结进步先进个人。近年来各级政府加强基层政权建设意识进一第 2 页 共 5 页步提高，财政支农政策日益增多，只有健全团结的班子，才能将各级政府出台的有关政策落实好，在实现村民脱贫致富的路上起到带头作用，确保村级集体经济发展成果惠及本集体所有成员。坚持以村为主导，民主

3、决策议事公开。此次试点村的选择均是在村民充分了解相关政策基础上，经村民议定、村级申请、乡镇审核后进行上报的，充分发挥村集体主导和农民主体作用，实现了由政府定事向民主决策的转变，保障农民知晓权和参与决策权，调动了广大村民充分参与壮大经济发展的积极性，充分享有经济发展成果，同时，也有利于加强集体经济的社会监管。坚持市场为导向，发挥资源禀赋优势。从调研的几个村来看，依据自身资产、资源优势结合市场需求在生猪规模化养殖、土地流转、村集体资产资源参股农业专业合作社等项目发展上已经初具规模，并取得一定经济效益，现有村集体经济发展已经在帮助贫困家庭脱贫致富上发挥了积极作用。从发展路径上看，通过财政政策支持，依

4、托现有农民专业合作社，以参股、控股、租赁承包经营、土地流转、合作经营等经营模式，实现集体经济与能人经济的有机结合，在发展村集体经济的初期是一种简便可行的方式。在发展村集体经济中需要关注的几个问题未来发展规划问题。通过座谈交流及实地考察发现，个别备选村虽然在发展村集体经济方面具有较高积极性，也有一定的村集体经济发展基础，由于自身的局限性对下一步怎样发展村集体经济没有完善的发展规划，具体的发展方向不明确，多数想法只能停留在第 3 页 共 5 页本村的情况和周边村的分析上。对实现村集体的发展壮大，产业经济发展如何与市场需求对接，未来市场预测均较缺乏，这也是未来各级政府如何引导扶持需要加强的。资产权益

5、和分配问题。通过分析试点方案及实地走访调研，大部分备选村虽对财政扶持资金使用及下一步规划有明确的方案，但是对财政扶持建设后资产归属、资产保值增值、权益分配方面尚待细化。村级资产作为全体村民共同享有的资产，资产及收益如何分配，如何管理一直都是广大农民群众十分关注的焦点问题，虽然目前这 4 个备选村集体财务管理均有相关制度，并有农经站进行管理，但对扩大发展后的村级集体经济分配制度和财务管理制度尚待细化，如果相关制度不完善，将在后续村级集体资产管理中埋下隐患，无法做到真正的公开透明。三、发展壮大村级集体经济的几点建议科学合理制定村级集体经济发展规划。要实现村级集体经济长远发展，首先应有明确的发展规划

6、。在发展村级集体经济上应因地制宜，依托自身资产资源优势制定完善的发展规划，明确发展目标及任务，进行科学的市场分析，选好选对发展路子，积极适应市场变化才能推动村集体经济的长远发展，不能眉毛胡子一把抓，推动发展的过程中没有依托没有抓手。盘活现有资产、资源，培育发展集体经济新亮点。统一组织好集体资产资源的开发和利用，盘活集体存量资产。结合本地资源优第 4 页 共 5 页势，因地制宜发展特色集体经济项目，宜农则农、宜工则工，宜商则商。积极培育发展村级集体经济新亮点，推动一二三产业协同发展。同时加大土地流转力度，如作为本次探索土地股份合作经营的方式试点的 xx 前进村，参加土地流转的土地、人力和村集体资

7、金、信息等各种资源实行统一经营调配，实现效益的最大化，也可解决多年来存在的人、地矛盾突出问题，将闲置的土地利用起来发挥其应有的经济效益。明晰集体资产的产权关系。在现有资产基础上，通过财政扶持资金发展壮大的村级集体经济资产，应明晰相关产权，并做到透明公开，使全体村民起到监督作用，对村级集体资产实行企业化运作的，在实行民主化管理的同时可以探索所有权与经营权分离，聘请能人管理，这样既可避免村干部等少数人在集体资产处置中的专权行为，也可以保证集体收入的稳定增长，而且让农民群众得到经济实惠，消除他们对集体资产经营处置的后顾之忧，有利于农村社会的稳定。加强制度管理，做到 三资 管理透明公开。在村集体经济发

8、展过程中，村级集体经济财务管理及收益分配机制一直是广大农民群众关注的焦点。一是完善专项资金监管制度、固定资产管理制度及收益分配制度等，科学合理的安排收入支出。二是要切实加强村级财务的民主管理，实行公开透明的财务公开制度，切实加强村级集体经济的内部监督和民主监督。作为试点第 5 页 共 5 页地区，应加强对集体经济的监管力度，做到 三资 管理透明公开，防止集体资产流失。争取相关扶持政策，加强资金整合是扶持村集体经济的途径。备选村中现有村级集体经济多数采取了整合资金的形式，如 xx 镇暖泉村建设现代化养猪小区，就是通过村集体出资加扶贫项目资金整合建设起来的，暖泉村作为扶贫整村推进项目村，把整村扶贫资金140 万元用于建设规模化养殖场，成立源泉生猪养殖农民专业合作社，这种将相关政策资金投入到设施农业、养殖业等项目形成的资产，折股量化给农民的形式，既实现了各部门在政策上的牵手联动，保证了相关政策目标任务的顺利完成，也实现了通过整合资金，整合项目壮大村集体经济，保障农民持续稳定收益的目的。