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1、- 1 -市财税工作大会发言稿这次全市财税工作会议，主要任务是贯彻落实全省财税工作会议和全市经济工作会议精神，回顾总结去年的财税工作，认真分析当前经济和财税收入形势，安排部署今年的工作任务。下面，我主要讲三点意见：一、充分肯定成绩，正视存在问题，切实增强做好全市财税工作的紧迫感和责任感年，在全球性经济危机加剧，国家宏观调控力度加大，经济发展面临不少困难和不确定因素的情况下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府确定的各项目标任务，开拓进取，扎实工作，全市经济社会呈现出平稳较快、协调推进、均衡发展、和谐稳定的良好局面。综观一年来的工作，困难比预料的大，但成绩比预料的好。成绩的取得是
2、全市各级各部门、各条战线干部群众主动应对、攻坚克难的结果。尤其是各级财税部门，不仅圆满完成了保收入、保工资、保稳定、保民生、促发展的任务，而且主动发挥扶持、服务、保障的作用，为全市发展、稳定、和谐做了大量卓有成效的工作。突出表现为四个方面：（一）认真履行工作职责，全市财政收支实现了量的突破和质的飞跃。一是财政实力显著增强，收入质量明显提高。全市财政收入总量实现历史性突破，达到 113 亿元，增长 17%。连续八年保持高速增长，平均增幅高于全省水平；一般预算收入完成 41.86 亿元，增长- 2 -22.9%，高于总收入增幅 5.9 个百分点，高于全省平均水平 7.7 个百分点，是晋城历史上最好
3、水平。二是财政体制改革的预期效果全面显现。 年县级财政总收入增长 22.3%，市级增长 3.5%；表明市县两级收入增长幅度发生了根本性转变，市级财力大幅度地向县级转移，第一次从根本上扭转了“十五”以来市级收入增幅两倍于县级的局面，促进了市与县发展的协调性。三是财政支持科学发展的水平进一步提高。各级财政部门优化支出结构，强化支出管理，加大对民生和社会事业支持。全市一般预算支出增长 17.1%。全市新增财力80%以上、尤其是市本级新增正常财力全部用于改善民生和社会事业发展。（二）认真落实全市重要工作部署，推进“新型工业化、特色城镇化、农业现代化、城市宜居化”建设迈出了坚实步伐。一是大规模支持新型工
4、业化改造。市财政拿出 1 亿元的地方工业科技进步专项基金，1000 万元民营经济发展资金，3800 万元科技研发资金，各县（市、区）合理调整财力积极配套，市县两级共同努力争取上级技术创新资金 1.2 亿元，先后支持工业科技项目 87 项，带动社会投资 45 亿元，投产达效后可实现销售收入 77 亿元，实现利税 16.7 亿元。继续为中小企业信用担保公司注资 3000 万元，扶持中小企业 101 家，提供信用担保贷款金额 3.9 亿元,缓解了中小企业融资难问题。出资 1.4 亿元支持 18 家国有企业改制、破产，确保了改制稳步推进。- 3 -二是大范围支持特色城镇化和新农村建设。各级财政抓住“水
5、、路、商、沼气、就业、文化”等重点，认真落实补助政策，推进城乡一体化发展。先后补助 181 处饮水安全工程，补助新增沼气秸秆气用户 30941 家，全市沼气秸秆气用户发展到 14 万户，居全省第一；支持通畅工程和村村通建设,新增里程 1700 公里，支持“万村千乡工程” ，新增农家店 272 个；支持培训农民 13 万人,提高了农民的择业技能;支持“百村千户万台机”工程，建成 102 个农机化示范达标村；加大畜牧产业的财政扶持力度，使畜牧业成为支撑农业的半壁江山；安排资金 450 万元，启动了文化兴农工程，让基层群众共享文化发展的成果。三是大投入支持城市建设。各级财政加大投入，全面提升城市基础
6、功能，中心城市和县城的公共服务作用明显增强，特别是在城市污水和垃圾处理、集中供热供水供气、绿化净化数字化等方面实现全方位提升。建设了白水街、前进路南段、市区东南出入口通道、泽州北路延伸、环城高速西北段等工程，拉大了城市框架。启动了市区客运东站建设，完成 4 万户数字电视转换工程，新增煤层气用户 3 万户，80%区域完成了城市供气管道改造，新增 8 个集中供水社区，公共服务功能显著增强。筹建了太原科技大学晋城校区、市跳水馆、聋哑学校实习基地。大力支持“蓝天碧水工程” ，全市 714 家重点工业污染企业已有 399 家完成达标，对市区常年运行的燃煤锅炉进行了清洁能源改造，市区二级以上天数达到 34
7、7 天，空气质量首次迈进国家二级标准行列。支持了城市规划展厅建设工程、城市- 4 -亮化美化工程、广告牌整治工程、大型电子屏设置以及小街小巷和停车位整治工程。支持了白马寺和市区可视荒山绿化、市区东出入口景观绿化，市区新增绿地面积达 1150 亩，人均公共绿地面积增加了 2 平方米，绿化覆盖率达 45%，超过了国家级园林城市标准，城市生态环境更加优美。（三）认真落实科学发展的重要思想，切实维护了社会和谐稳定的发展大局。一是巩固提高了社会保障水平。及时足额发放社会保障金 8.75 亿元，为 29 万名符合享受条件的对象发放了社会保险费、离退休人员养老金和失业救济金。全力支持“零就业家庭” “创业培
8、训” “为下岗人员提供小额担保贷款或购置公益性岗位” ，使 6991 人实现再就业，就业问题中较为突出的供需关系趋向缓和。二是积极支持社会事业发展。进一步提高农村义务教育经费保障水平，农村中小学公用经费额度高于省定标准，比义务教育经费保障机制实施前翻了一番多，困难家庭寄宿生生活费补助标准提高了 2 倍以上，全部免除城市义务教育阶段学生学杂费；先后筹资 3 亿元改建中小学校、改善办学条件，创下了教育投资最高记录。投资 3600 万元，率先在全省完成国家级标准化卫生院创建。投资 486 万元，支持 10 个社区服务中心 25 个社区服务站达标建设。筹资 1.8 亿元启动了建市以来最大规模的保障性住
9、房工程。三是全力保障社会公共安全。针对三鹿奶粉事件引发的公共危机，财政调拨 345 万元，保证各医疗机构对- 5 -婴幼儿一律实行免费诊治。 四川汶川发生大地震后，市财政紧急筹资 8192 万元，支援灾区建设 3453 套过渡安置房。为了积极应对自然灾害，先后下拨救灾资金 531 万元，救助灾民 2.65 万人（次） 。（四）认真落实财税改革的各项措施，全市收支管理水平迈上了一个新台阶。不断深化部门预算改革。全市 1102 个预算单位全部纳入部门预算，纳入面 100%。市级财政重点资金全部纳入国库集中支付管理。政府集中采购规模扩大到 5.4 亿元，节约资金 5398 万元；财税监察和投资评审进
10、一步强化，全年检查重点财政资金使用 2.2 亿元，查出违规违纪资金 2058 万元；累计评审项目 216 个，审减不合理费用2.6 亿元，审减率达 19.3%，财政资金使用效果明显提高。各级税务部门完善了“四位一体三级联动”的管理机制，税务执法平均正确率达 99.83%,催报催缴率跃居全省前三；重点税种零负申报率低于全省平均水平 3.2 个百分点。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市财税工作仍面临许多挑战：财源结构性矛盾仍比较突出，财税可持续增长基础不牢，行业性波动对财政良性运行存在着较大威胁；一些重点领域和行业漏征漏管问题依然存在，个别企业还比较突出；财政资金不足与浪费并存，违反财经纪
11、律现象时有发生。这些问题，都需要各级政府及财税部门高度重视，认真加以解决。二、科学分析形势，明确目标任务，切实增强做好财税工作的信心和决心- 6 -当前，全球性经济危机从发达国家向新兴市场国家传递，从金融领域向实体经济扩散。去年下半年，对我市经济社会影响开始显现：工业经济出现了多年来少有的大幅度下滑，传统支柱产业受到冲击较为严重，以能源、原材料为主的主要工业品销售不畅，价格大幅下降，市场用户萎缩，库存迅速增加，企业效益下滑。严峻的经济形势对我市财政收入产生了较大影响。去年四季度以来，我市税收增幅明显放缓。根据目前经济形势分析，今年我市财税工作面临前所未有的挑战：一是主体税源萎缩。煤炭电力是影响
12、我市财政收入的全局性因素，即使下半年能源市场供需趋旺，也难以扭转整体减收的局面。二是新增税源乏力。突出表现为新落地投产的大项目较少，尽管铸造建材业受积极财政政策拉动供需稳定，但所占份额较小，短期内难以形成税收增加的重头戏、培育税源的新亮点。三是减收因素明显。今年将扩大增值税抵扣范围，降低小规模纳税人征收率，停征个人存款利息所得税；此外落实上级淘汰落后生产能力和关停污染企业政策，也将形成新的减收因素。所以，完成今年的财税收入任务十分艰巨。在面临严峻形势的同时，也要看到危机中蕴涵的机遇：第一，投资和消费拉动，宏观经济发展的总体趋势不会改变。从中长期来看，能源需求的结构没有改变，供需关系没有改变。从
13、投资方面看，经济增长的势头不会变，在积极的宏观调控措施中，新增 4 万亿投资规模注入实体经济，全省增加了 6500 亿的投资规模，靠投资拉动将成为保发展的重头戏。从消费方面看，城乡消费需求- 7 -趋旺的态势没有改变。国内市场依然保持着旺盛的消费需求，而且居民储蓄达到 20 万亿规模，储蓄有多高就预示着消费潜力有多大，就具备扩大内需保增长的可行性。此外，我国有 2 万亿外汇储备，有总体扎实的金融资产，有尚未完全开放的人民币汇率制度，有规模较小的财政赤字，有留有余地的调控政策，具备很强的抵御风险能力。第二，希望与挑战并存，为我市加速经济结构调整提供了前所未有的机遇。一是产业整合的机遇。经济危机的
14、过程也是淘汰落后产能、加快企业重组的过程，尤其是沿海地区部分产业由于竞争力下降，加快了产业梯度转移，有利于我们加快节能减排、对外招商引资。二是投资兴业的机遇。由于市场需求萎缩导致原材料价格大幅回落、劳动力就业困难加剧，金融领域放宽了信贷限制，降低了贷款利息，整体上形成“低价格、低成本、低利息、低门槛”优势。三是结构调整的机遇。利用积极的宏观调控政策，可以加快我市工业技术装备改造，促进产业发展方式转型。第三，优势与商机同行，我市有加快发展的坚实基础。从我市的实际来看，还有许多克服困难、战胜危机的有利条件。经过改革开放 年的发展，我市积累了较为坚实的基础，全市银行存款突破千亿，居民储蓄大体有 40
15、0 亿，企业自有资金 400 亿，晋城具备较强的自我投资自我发展能力；我市有丰富的矿产资源和较好的工业基础。在这次危机中，我市的铸造建材轻工纺织等产业成为- 8 -发展的亮点，比如铸管、陶瓷、绿洲大麻、玻璃制品、服装加工、煤层气开发等。我市抓紧建设了一批重大基础设施项目，这些工程建成后，不仅从根本上打通了制约我市发展的瓶颈，而且形成了新的发展优势。我市抓住开放和发展的机遇，先后开工建设了 40 多个投资超亿元的项目和 7 个煤化工工业园区，随着这些项目的建成投产，将形成新一轮经济增长点。总之，我市正处于中部崛起的一个重要战略支点上，省委、省政府对我市的发展充满了期望和信任，希望我们在整个山西的
16、发展中步子要快一点。从我们自身来讲，我市经过历史的孕育和多年的发展，培育了承接中原的区位优势、煤铁之乡的资源优势、投资创业的环境优势、宽容开放的人文优势、承接产业的成本优势、政通人和的政治优势、多年成长磨炼的企业家人才优势，具备了捕捉结构调整、产业转移、旅游开发、物流业发展、新能源开发、新产业做大的前提和条件。因此，只要我们充分估计形势，应对正确、措施果断，我们不仅对完成全年各项财税工作目标充满信心，而且对全市今后的发展也充满信心。综合以上形势分析，根据全市经济工作会议精神， 年，我市财税工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府的各项决策部署，实施积极的财政政策，着力推动经济发展方式转变，促进财政经济平稳较快增长；深化财税改革，增强财税调控职能；进一步优化财政支出结构，着力改善民生和促进社会事业和谐发展；强化依法征管，- 9 -严格堵塞漏洞，着力确保各项收入应收尽收；坚持勤俭节约、厉行节约方针，着力加强财税科学化、精细化管理、提高财政资金绩效。全面提
