《市财政工作科学发展观会议上的讲话 (2)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市财政工作科学发展观会议上的讲话 (2)（17页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、- 1 -市财政工作科学发展观会议上的讲话同志们：这次财政工作会议，是在全市财政系统努力推进“十一五”良好开端的新形势下召开的。多年以来，市委、市政府一直高度重视和关心财政工作，前不久召开的市委七届八次全会和全市经济工作会议，就如何做好新时期的财政工作，做出安排部署。20*年 12 月31 日，张和书记、国栋副书记亲自到市局慰问决算中干部职工，勉励财政系统发扬成绩，再接再厉，为*发展多做贡献。20*年 1 月 6日，国栋书记在参加全省财政工作会议后，就做好今年财政工作提出具体要求，市领导的重要指示，振奋人心，催人奋进，是对财政系统干部职工的极大鼓舞，为做好 20*年及今后一个时期的工作指明了方
2、向。这次会议主要议题是，深入贯彻落实全国、全省财政工作会议精神，回顾“十五”期间财政工作，安排部署今年财政工作。一会儿，国栋副书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我结合市领导指示精神和会议主要议题，讲几点意见。一、五年来财政工作的简要回顾刚刚过去的五年，是加快发展的五年。在市委、市政府正确领导下，全市财政系统广大干部职工认真落实科学发展观，立足岗位，求真务实，开拓创新，扎实工作，全面完成了预期目标任务，财政改革发展取得了一系列新的成绩。- 2 -五年来，我们努力做大财政蛋糕，财政收入不断迈上新台阶。一是财政收入总量率先走在了全省最前列。20*年，全市全部财政收入达到 2
3、26 亿元，比“九五”末期增长了 4.7 倍，年均递增36.3%，实现了翻两番。*年全部收入总量占全省比重 12.1%，到 20*年占 20.6%、20*年占 21.9%，以年均近 2 个百分点速度增加，五年提高了 9.8 个百分点，提前实现占全省五分之一的目标。二是地方财政实力实现新突破。20*年，全市一般预算收入达到 77.6 亿元，比“九五”末期增长了 2.8 倍，年均递增 22.6%。县区一般收入达到 54.6 亿元，年均递增 25.6%，有 17 个县区实现翻两番，迁安一般预算收入超过 10 亿元，丰南、遵化地方一般收入超过 5 亿元，可用财力明显增加。三是财政收入质量实现新跨越。2
4、0*年，财政收入占 GDP 比重达 11.3%，比“九五”末期提高了 4.6 个百分点；税收收入占全部财政收入比重 93.2%，比“九五”末期提高了 2.1 个百分点。这表明财政收入增长的稳定性进一步增强，财政发展的步伐不断加快。五年来，我们努力培植财源基础，支持经济发展推出新思路。一是努力打造加快发展平台。全市整合财政建设性资金 64 亿元，争取国债资金 74 亿元，外国政府、国际金融组织贷款 5148 万美元，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进生产力要素聚集。先后支持了京唐港、大唐热电、曹妃甸供水、城市污水处理等一大批重点项目，完善了基础设施功能，促进了经济发展。二是多措并举支持企业发展。全
5、市落实企业发展引导资金 1.1 亿元，支持了 62 个企业技术创- 3 -新；落实国有企业改制资金 1.8 亿元，支持 1154 家建立完善了现代企业制度，分离企业办学校、医院 84 个；落实出口退税 15.5 亿元，扩大了出口规模，优化了出口结构；成立政府投融资机构 13 个，投入资本运作资金 11.6 亿元，新的投融资机制缓解了企业融资难的问题。三是积极有效落实惠农政策。全市落实资金 40.6 亿元，支持了农业基础设施、农业结构调整和农业产业化经营，取消了农业特产税，降低农业税税率五个百分点，迁安、丰南、遵化、迁西、开平、高新、海港 7 个县区实现了农民税赋零负担，免税农业人口占全市农业总
6、人口的 41.7%，落实了农民种粮直补、选购良种和购置大型农机具补贴等一系列惠农政策，调动了农民积极性，促进了农业发展。五年来，我们努力优化支出结构，促进协调发展取得新成效。一是着力解决低收入群体的生活困难。全市投入社会保障资金 25.5亿元，提高保障标准，扩大保障范围，推进再就业工程。城镇低保标准市区由 195 元提高到 225 元，县由 130 元提高到 170 元；建立了全市统一的农村低保制度，全面落实了五保对象供养经费，改造敬老院 30 所；落实最低收入家庭住房保障金，推行了困难群体医疗救助，实现了企事业单位离休干部医疗费统筹；先后开发协保员公益岗位 6000 多个，帮助 13.2 万
7、名下岗失业人员实现了再就业。二是着力提升公共服务功能。教育投入 107 亿元，大力支持义务教育，完成 697 所中小学危房改造和布局调整，新建了外国语高中，启动了*一中迁建、*学院和师范学院新校区建设，推进了中小学现代化- 4 -远程教育信息网建设。医疗卫生投入 25.6 亿元，重点支持了市县两级急救中心、传染病医院和疾病控制中心建设，改造乡镇卫生院135 所；迁安市推行了新型农村合作医疗试点，丰南、开平两区也利用自身财力开展了试点工作。三是着力改善人居环境。加大城乡基础设施建设投入，全市投入资金 64 亿元，新建改造城市道路 58条，翻修道路 128 条，支持公交公司购置了 288 部新车，
8、开通 13 条公交线路，改造旧小区 94 个，新增绿地 488 万平方米；筹集资金14.1 亿元，建设文明生态村 1860 个。五年来，我们努力创新管理机制，科学理财迈出新步伐。一是健全完善了激励机制的财政体制。支持县域经济发展，在 20*年税收分享制改革中，市本级坚持不集中县区财力，并将具有稳定增长潜力的金融保险营业税、个人所得税、煤炭资源税下放给县区，并认真落实了省政府确定的“四税”超分成增长率全额返还的政策，有力地调动了县区抓财源建设、组织收入的积极性。县区财政管理体制不断完善，海港、高新、南堡开发区财政管理纳入市本级预算管理监督；丰南、遵化、开平等县区进一步完善激励机制，鼓励优势乡镇率
9、先发展，丰南区丰南镇、遵化市建明镇、迁安市马兰庄等20 个乡镇全部财政收入超亿元。二是稳步推行了安全高效的支出管理改革。市、县两级进一步完善了部门预算、集中收付、政府采购等项改革。建立了预算执行网络平台，实现了预算指标网上管理，落实了财政重大事项集体决策制度。市本级 244 个预算单位全部实行了“零余额”账户管理，迁西、路北等 6 个县区的乡镇试行了集- 5 -中支付。政府采购实现采购额 28.3 亿元，年均增长 58%，节支率达11.7%。制定了预算项目支出绩效评价办法，试行了绩效评价工作。开展了项目评审，评审项目 162 项，预算净审减额 3197 万元，审减率为 5.9%。三是严格落实了
10、规范的依法行政制度。认真落实行政许可法 ，取消行政审批项目 17 项，制定了 9 项配套实施办法，8个保留项目全部进驻行政服务中心；完善了各项规章制度，先后制定完善了机关事业单位资产管理、非税收入征管、彩票发行监管等50 余项制度；加强了非税收入管理，推行收支两条线管理办法，出台了罚没和暂扣财物管理实施意见 ；坚持了内部审计制度，有效规范了理财行为。五年来，我们努力建设高效队伍，机关面貌发生新变化。一是坚持落实学习制度。坚持政治理论学习，重点学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观基本精神，认真开展了保持共产党员先进性教育活动，党员的先进性明显增强。坚持业务学习，鼓励干部继续教育，建
11、立了学习讲评和考核办法，全市财政干部队伍整体水平有了明显提高。二是全面推行“阳光工程” 。重点推进了“阳光收费” 、 “阳光采购” 、 “阳光交易” ，严格落实廉洁从政有关规定，增强了自律意识，加强制度管理，取得了较好的经济效益和社会效益。三是扎实开展行风建设。完善建立了首问负责制 、 员工待岗制 、 责任追究制和财政系统六禁令 ，实施了“一条龙”服务、 “一站式”办公。滦县探索建立了服务质量跟踪监督制度，玉田县集中抓好“通透式”办公服务窗口建设，其它县区也都采取了- 6 -扎实有效措施。市局和各县区财政局在行风评议活动中连续两年被评为优秀，并获得两年免评奖励；20*年，市局荣获“全国财政系统
12、先进集体”称号，连续两次被省委、省政府评为文明单位，20*年被中央文明委评为全国文明单位。上述成绩的取得，是各级党委、政府正确领导，有关部门大力支持，财政战线广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！总结“十五”时期财政改革发展的实践，我们深深体会到：一要服务大局。认真实践“三个代表”重要思想，用科学发展观统领财政工作全局，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的各项决策部署上来。坚持从*发展的实际需要出发，充分发挥主观能动性，积极为党委、政府当好参谋助手，服从并服务于改革发展稳定大局。二要做大蛋糕。牢固树立发展是第一要务的思想，积极支持做大企业，支持
13、经济发展。在此基础上，坚持依法征税，坚决不收“过头税” ，积极挖掘非税收入潜力，不断壮大财政实力，为提高依法行政能力，支持各项事业发展提供坚实的物质保障。三要以人为本。切实按照“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，树立以人为本、为民理财的理念，调整和优化支出结构，向社会保障倾斜、向“三农”倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点。- 7 -四要勇于创新。牢固树立正确的政绩观，瞻“前”顾“后” ，既立足当前、又放眼长远，把改革创新作为强大动力，着力推进体制创新、机制创新和管理创新，消除财政经济的体制性、
14、机制性和制度性障碍，不断完善科学理财新模式，促进建立财政经济和社会事业发展的长效机制。五要主动服务。切实转变工作作风，注意主动沟通协调，该支持的要主动支持，该保障的要着力保障。不仅会设法做“减法” ，而且会主动做“加法” 。既从增加投入、研究政策方面帮忙想办法，又从用好存量、规范管理、提高效益等方面积极出主意。切实为基层服好务，为部门服好务，为群众服好务。财政改革发展的这些经验，归根到底，是贯彻科学发展观，用“三个代表”重要思想指导财政工作的结果。新形势下，要坚决把“三个代表”重要思想和科学发展观贯彻到经济建设的各个领域，体现在财政改革的各个方面，使财政工作始终与时代发展同步伐，与人民群众根本
15、利益相一致。二、20*年财政经济的形势任务和总体思路按照“十一五”规划，到 20*年全市全部财政收入将达到 417亿元，年均递增 13%。各级财政部门一定要树立发展意识、大局意识、责任意识，以饱满热情，积极投身到新的征程中来，做好开局之年的财政工作。（一）树立大局意识，把握当前形势，坚定实现财政经济加快发展的信心- 8 -当前，我市财政经济面临着良好的发展机遇。环渤海地区发展战略把*未来经济发展带入广阔空间。国家把*纳入京津冀区域统一规划，加速生产力布局向沿海推进，以曹妃甸为依托，沿海三县（乐亭、滦南、唐海）五区（丰南、海港、南堡、汉沽、芦台）为扇面的沿海经济隆起带迅速崛起。围绕曹妃甸工业区的
16、四大主导产业，安排电力、建材、化工等产业链项目，以及金融、保险、旅游、运输等现代服务业项目形成集聚效应，将成为财政经济的重要增长点。大项目带动拉动是财政收入增长的坚实基础。曹妃甸是国家“十一五”时期的重点建设项目之一，预计总投资 3000 亿元，去年我市 80 项重点项目建设将陆续投产达效，今年全市安排重点项目90 个，年内完成投资 280 亿元。这一批重点项目将对我市相关产业具有较大的辐射作用，直接拉动财政经济稳步增长。民营经济比较优势是财政经济发展的有力保障。民营经济竞争优势明显，据统计，销售收入 500 万元以上的工业企业中，非国有制企业 1339 家，占89.27%。去年全市非国有制企业实现税收 120.2 亿元，占财政收入53.1%。由于民营经济包袱较轻，经营成本较低，市场盈利空间较大，抗风险能力较强，加之我市良好的投资环境，民营经济仍是今后一个时期内财政收入稳定增长的保障。站在一个新的历史起点，我们务必保持清醒的头脑，增强忧患意识，充分考虑到财政经济发展中的困难和问题。一是不确定
