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1、- 1 -市财政创新工作会议上的讲话同志们：今天这次财政工作会议主要任务是，总结今年以来全市财政工作，分析当前财政形势，部署后几个月工作，动员财政战线广大干部职工立足岗位，科学谋划，精细管理，全面推进，确保完成全年工作任务。今天这次会议，是我任职以来，参加的首次全市财政工作会议。六月五日我正式到财政局工作，到今天正好三个月。三个月以来，我真正感受到领导的关心和厚爱，真正感受到同行们宽阔的胸怀，真正感受到社会各界对财政工作的美好期待。我市财政工作良好的基础、财政干部职工积极的向上追求，使我更加坚定了信心和决心，与同志们一道，科学理财，事争一流，努力开创财政工作新局面。下面，按照局党组会确定的意见
2、，讲三方面的问题。一、今年以来财政工作简要回顾今年以来，全市财政系统广大干部职工，积极参加科学发展示范区和效率年活动，精心组织，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，取得明显成效。（一）业务工作扎实推进各级财政部门坚持科学理财，狠抓增收节支，深化各项改革，财政工作取得新的成绩。一是收入组织完成较好。1-8 月份，全市全部财政收入累计完成 3*.7 亿元，完成任务的 81.5%，同比增长- 2 -34.7%，其中，中央级收入 164.1 亿元，增长 33.8%；省级收入 36.1亿元，增长 44.4%；一般预算收入 1*.5 亿元，同比增长 33.1%。有11 个县区全部财政收入增幅高于全市平均增幅
3、，其中，曹妃甸增长83.4%、海港增长 76%、路北增长 64.4%、南堡增长 60.2%；有 6 个县区全部财政收入超 10 亿元，其中 4 个县区超 20 亿元，迁安 51.7亿元、丰南 30.6 亿元、迁西 22.1 亿元、遵化 21.2 亿元。二是重点支出保障有力。1-8 月份，全市一般预算支出 134.6 亿元，完成预算的 61.6%，同比增长 41.3%。其中，农林水支出 8.5 亿元，同比增长 37.2%；教育支出 22.8 亿元，同比增长 14.2%；医疗卫生支出 10.1亿元，同比增长 60.1%；社会保障和就业支出 19.9 亿元，同比增长35.8%。在保障法定支出和民生支
4、出的同时，还保障了奥运火炬传递和安保、学习实践科学发展观活动、四川震后援建、 “平改坡”等资金需要。各县区也都按照要求保障了重点支出。三是财政改革不断深化。财政体制改革方面，市局着手研究分税制财政体制改革，做了大量前期调研工作。迁西县先行开展了乡镇财政分税制改革试点，乐亭县实行了“统收统支加奖励”的管理体制，逐步实现“乡财县管乡用” 。财政管理方面，市局着手编制三年项目滚动预算；国库管理制度改革全面展开，丰润区建立了零余额帐户试点；政府采购规模不断扩大，全市实现采购额 17 亿元，节支 2 亿元，节支率10.5%；市局全面调查摸清了国有资产底数，研究制定了行政事业单位国有资产管理办法，丰南区制
5、订了国有资产延伸管理工作方案，将国有资产管理机制向乡镇村集体资产延伸。监督评价方面，实施- 3 -项目投资评审 246 项，审减金额 2.9 亿元，审减率 9.9%；修订了市本级财政项目支出绩效评价暂行办法，组织实施评价项目 30 个；组织专项资金综合治理，重点检查了中小学危房改造、综合直补等五类专项资金，开展了罚没收入、收支脱钩管理和会计信息质量大检查，维护了财经纪律。（二）学试活动圆满结束全市财政系统认真贯彻落实市委关于深入学习实践科学发展观活动的总体部署。在市督导组的支持下，及时成立了领导小组，中间又因工作需要进行了调整，从政治高度，突出“规定动作” 、突出“实践特色” 、突出“标本兼治
6、” 。从 4 月份起，广大干部职工积极投身学试活动，较好地完成了“学习调研、分析检查、解决问题、完善制度、测评总结”五个阶段工作。一是突出学习特色。市局学习实践活动领导小组编辑印发了学习资料汇编 ，分三批对全局科以上干部共 92 人进行了集中封闭培训，邀请市委常委、常务副市长周仲明同志作了专题报告。同时，确定了五个方面重点调研课题，组织专题调研 56 次，参与调研 128 人次，撰写调研报告 56 篇。编制了*市财政科学发展中长期规划 ，理清了今后财政科学发展的整体思路，明确了主要任务，确定了科学发展目标，到 20*年，全市全部财政收入实现 660 亿元，占到全省四分之一，财政科学发展的目标进
7、一步明确。二是突出广泛参与。组织全体党员干部紧密联系工作实际，撰写学习实践科学发展观体会文章，分 5 个支部 6 个小组进行了 5 次集中讨论，组织了 1 次大会交流，28 位正科以上党- 4 -员领导干部做了发言，146 名副科以下党员干部在处务会、党小组会上谈了学习体会。同时，在分析检查阶段，广泛征求各方面意见和建议，先后邀请 20 个部门召开征求意见座谈会，委托各处室、单位召开座谈会 6 次，征求各支部和部分离退休老干部的意见，采用书面函询形式征求主管市领导和各县（市）区的意见，建立了 120人的评议代表库。三是突出破解难题。按照科学发展要求，积极谋划投资公司整合，起草了科技、城投、农业
8、三个投资公司的组建方案。深入广东实地考察，正在研究制定具体方案，促进县区做大做强。同时，我们出台了关于实行工商零成本注册的意见 ，清理规范了财政行政审批事项，积极筹建财政行政审批服务处。路南区明确了科学发展名录，查找了十个制约发展的难题。迁安市联系实际，制定会议计划，压缩会议，进一步提高了服务效率。（三） “三项活动”全面进行按照市“效率年”活动要求，7 月 22 日，市局召开了动员大会，六位同志作了表态发言，层层签订了承诺书，提出了以打造“*效率”为目标，以开展好“三项活动”为重点，以落实“五个不让”为抓手，积极开展“献计献策” 、 “建章立制”和“三型”机关创建活动，助推“效率年” 。一是
9、献计献策活动广泛开展。确定 7 月为建言献策月，围绕*科学发展示范区建设建言献策、围绕科学发展示范机关建言献策、围绕队伍建设建言献策，20 个县区财政局、19 个局机关处室、14 个局属单位提出意见建议 266 条，意见建议有内涵、有深度，10 个单位、25 名同志因表现突出，受到表彰，活动卓有成效。二是- 5 -建章立制活动有序进行。围绕支持*科学发展示范区建设创新政策，拟定了关于加大财政支持力度推进科学发展示范区建设暂行规定涉及五大方面，26 项内容，得到了市委、市政府的充分肯定，为*科学发展当好参谋。围绕机关制度建设，制订了*市财政局创建科学发展示范机关规章制度汇编 ，涵盖了财政改革创新
10、、财政支持科学发展示范区以及财政内部管理三大类六十项制度，并刊印成册，作为共同遵守的规则。遵化、丰润、滦南等县区也先后完善了财政各项工作制度，内部管理水平进一步提升。三是“三型”机关创建活动正在展开。在全系统广泛开展了“创建学习型机关，争当学习型干部；创建实效型机关，争当实效型干部；创建满意型机关，争当满意型干部”活动。我们把创建学习型机关，作为“三型”机关创建的前提和保证。先后组织了四次礼仪培训，开展了捐书活动，并着手改建学习室，配备了流动图书箱，开通了网络学习平台，学习体系进一步健全。我们把创建实效型机关，作为“三型”机关创建的重点和关键。市局机关办公楼前挂置了醒目的单位牌匾，大厅内悬挂了
11、办公室示意图，安置了触摸屏，放置了休息沙发，重新标明了房间号，各处室统一更换了规范的门牌，配备了水杯，工作人员统一制作了桌牌；丰润区、迁安市等县区的窗口单位实行了挂牌上岗，极大地方便了办事群众，受到了服务对象的一致好评。我们把创建满意型机关，作为“三型”机关创建的目标和要求。进一步强化服务意识，市局层层签订了承诺书，提出“五个不让”和“五个到位” 。乐亭县制定了“科学发展从我做起”承诺，路南区各科室- 6 -与分管局长签订了责任状，丰南区开展“发挥青年先锋作用，争做爱岗敬业标兵” ，其他县区也开展了扎实有效的活动。通过一个多月的“效率年”和纪律作风教育整顿活动，队伍精神面貌明显变化，机关面貌明
12、显改观，工作效率明显加快，服务质量明显改善，满意度明显提升。其它工作也都取得明显进展。上述成绩的取得，是各级党委、政府正确领导，有关部门大力支持，财政战线广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢！二、财政工作面临的形势和问题总的来看，在财政系统的共同努力下，今年以来各项工作都取得了积极进展，为完成全年目标任务奠定了良好基础。但是我们也清楚地认识到，当前财政运行和工作中还存在着一些困难和问题。（一）理财观念需要进一步更新当前，财政收支矛盾十分突出，改革创新十分紧迫，支出压力前所未有，各级财政部门，特别是领导干部，一定要居安思危、未雨绸缪，站在可持续发展的高度，重新审视
13、财政存在的问题，牢牢把握大形势、大趋势，用科学理财的观念，妥善处理好当前工作。一是要用全局的理念把握好收入形势。首先是收入增长减缓，收入形势不容乐观。今年以来，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，受土地和资金制约，加之能源和原材料价格上涨，特别是第四季度建筑行业进入生产淡季，直接影响我市钢铁、水泥等主导产业，财政大幅增长难度较大。同时，20*北京奥运会及加大小钢铁、- 7 -小水泥、小煤矿等关停力度，进一步强化节能减排和火供企业的管理，直接导致财政减收，财政整体形势不容乐观。其次是收入质量和结构不尽科学合理。根据 20*年*市财政发展综合绩效评价报告，20*年，我市地方一般预算收入占全部财
14、政收入比重 36%，低于全省平均水平 3.9 个百分点，收入质量不高；同时，我市增值税、营业税、企业和个人所得税四大主体税种税收入占全部财政收入比重85%，按照“四税分享”体制，其中仅有 25%左右为地方可用财力。造成这种情况的主要原因是，我市第二产业比重偏高，占 68%，而第三产业比重偏低，仅为 30%左右，低于沿海发达地区 15 个百分点以上。另一方面，我市是财政资金净流出区（上缴资金与转移支付资金差额） ，20*年我市净流出 138 亿元，占全省的 49%，也就是说，在全省 11 个地市上缴资金总额中，我们*市上缴了一半，其他 10 个地市合计上缴了一半。这与*科学发展的要求不相适应，应
15、当引起高度重视，采取有效措施，努力扭转这种局面。二是要用勤俭节约的理念处理好各项支出。今年我市大事多、要事多，财政支出压力大。首先是预算外硬性增支因素多，绿化*、城乡建设改造及环境综合整治、节能减排、重点产业项目开工建设和改善民生五项攻坚行动资金保障缺口较大；奥运安保、火炬传递、对口援助四川救灾、化解农村义务教育“普九”债务、开展农村“一事一议”和农业保险配套、离退休干部遗属补助等都需要资金支持。其次是开工场馆、学校等变更设计，置换资金没到位，缺口较大。再次是支出进度不快。1-8 月份，全市一般预算支出完成预算的 61.6%，低于时间进度 5 个- 8 -百分点，只有海港、开平、南堡等 8 个
16、县区达到支出进度，个别县区支出进度还不到 60%。需要我们理清思路，统筹安排，突出重点，精打细算，加快支出，发挥好资金支撑作用。三是要用居安思危的理念推进各项财政改革。虽然我市财政改革进展顺利，取得了一定成效，但与财政科学发展的要求还存在差距，财政体制需要进一步梳理，财政政策需要进一步完善，财政投融资体制需要进一步创新，财政监督管理需要进一步加强，收支管理漏洞依然较多，财政资金使用绩效还有待提高。要深入分析、调研税种构成，有意识加以引导，进一步改善收入结构；要关注上级体制、税种分成变化动向；要找准争取转移支付资金的切入点，积极争取各类资金，在积极争取上级对沿海“四点一带”的支持、争取涉及三农的配套资金、争取“一事一议”配套资金等方面都要有所作为。（二）对外联络需要进一步努力财政发展与经济发展密不可分，财政改革需要部门的理解，财政工作需要方方面的支持，财政工作的广泛性，决定我们必须要加强联络，加强沟通，加强协作。一是要加强与上级机关联络。财政系统是一个整体，特别是要在政策、体制、工作上与上级
