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1、- 1 -市调研座谈会领导讲话材料通过一天的调研，我感到市在州委、州政府的领导下，在全市广大干部群众的共同努力下，经济发展势头强劲，发展前景喜人。特别是市委、市政府抓经济社会发展思路清晰、措施有力、效果明显。今天调研中看到的无论是 环线、 大道，还是工业园区建设等，到处都是工地，到处都有施工队伍和施工设备，呈现出一种积极向上、增比进位的劲头。仅年财政收入就实现 20 亿元。市具有较好的区位优势，地处三省（区）结合部，既是三省（区）的一个交通枢纽，同时又能够承接 经济圈的辐射。只要按照这样的思路，并采取切实有效措施坚持不懈地抓下去，经济社会一定能够又好又快、更好更快发展。由于今天看的点比较多，大
2、都是在走马观花，具体到每一项工作了解得还不细。为此，我只能从概念上、宏观上讲几点意见，供市委、市政府参考。一、要始终坚持省委、省政府提出的主基调不动摇，当好全州发展的排头兵省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，是以科学发展观为指导，面对贵州的实际提出来的，符合贵州省情，也符合市情。加速发展、加快转型是一个矛盾的统一体，彼此相互依存、不可分割。现在我们不加速发展不行，不加快转型也不行，要按照好中求快、快中保好的要求，在加速发展中加快转型，在加快转型中加速发展，通过加速发展、加快转型来推动跨越。- 2 -而跨越式发展，一方面要在速度上实现跨越，另一方面要在质量上实现跨越，只有
3、实现这两个跨越，才是真正意义上的跨越。对此，市四大班子包括市直各部门的思想必须统一。省委、省政府提出主基调以后，全省各地竞相发展的势头比较强劲，如果我们的动作稍微慢一点，就会落后，可以说是逆水行舟，不进则退，慢进也是退。从第一季度工业增长情况看，全省其他市州地增幅很大，我们不能满足现有的速度，还要加速发展；在加快转型方面，我们也必须在加速发展的过程中才能加快转型，没有一定的经济增长速度，没有一定量的积累，根本无法“转” 。量变才能质变！今天看的马岭中小企业聚集区，原来的定位是高科技轻工业园区，实事求是地讲，目前入驻的几个企业的科技含量并不高，现在的“中小企业聚集区”定位是准的，先聚集到一定程度
4、，需要转型时再来“腾笼换鸟” ，再来调整升级。在这方面，其他各县和顶效开发区也面临同样的问题，就我们目前的发展阶段和基础条件，一下子就要求有很高的科技含量和附加值的产业入驻园区，很难办到。但我们应该在招商引资过程中注意找一些带动力强、关联度大、成长性好的企业入驻园区，在没有这样的企业的情况下，其他企业可以先进入，但在入驻的过程中，必须特别注意环保问题，如芭蕉芋加工，污水处理一定要做好，不能因此就把周边和马岭河污染了。二、要始终以省委、省政府提出的主战略为抓手，把市建设成为三省（区）结合部的区域性中心城市市既是州府所在地，是全州科学发展的综合反映。市又是全州- 3 -发展的一张名片，市的发展状况
5、，是衡量全州发展水平的直观尺度。这种情况下市怎么发展？我认为省委、省政府提出的主战略最适合市。市既然是市，就应该与县有所不同，就要大力发展城镇经济。在抓主战略实施的时候，重中之重就是要发展工业，加快推进工业化。推进工业化不外乎就是三条路：一是改造提升传统产业，二是大力发展新兴产业，三是全力建好工业园区，其中重要抓手就是招商引资。关于改造提升传统产业。对市来说，这既是一个重点也是一个难点。酒业方面。当前的关键是对贵州醇酒厂进行改造升级，做强做大酒业。这些年，我们的酒业每年都在下滑，实际就是贵州醇在下滑，一定要下决心，争取在 6 月份启动贵州醇酒厂的改革改制工作，年底前必须全部改完。要统一全市广大
6、干部群众的思想，甚至包括全州几大班子的思想，让大家积极支持改革，不改革是没有出路的！任何一个社会的发展，都是在改革中发展起来的。现在改革的方式，一种是收购，如果有大的企业（酒业）集团愿意来收购，这样也行；一种是重组，搞股份制。现在贵州醇酒厂的账还没算清，债务有多大，资产有多少，把学校、医院等公益性机构和商场、货场等剥离出来后主业到底有多少资产，和负债是否能相抵？如果债务大于资产，我们基本就没有什么股份了。我们有一个无形资产就是“贵州醇”这个品牌，要进行评估。国土资源部门要协助做好土地的相关手续。要尽快改，原来说酒厂有两万吨基酒，现在一万吨都没有了，就靠卖基酒来维持，甚至还要从学校、医院调资金来
7、发- 4 -职工工资，而且职工工资很低。再不改的话，学校、医院都要被拖垮。至于采取什么方法来改，可以在商务谈判的基础上，几大班子研究确定。铁合金方面。州工信委和市工科局要作为一件大事来抓，目前已经走出了一个比较好的模式。威舍生乾冶炼有限公司过去搞6300KVA 炉子的时候，污染大，能耗高，现在技改成一台 250KVA 的矿热炉和一台 360 KVA 的精炼炉，能耗和污染大大降低，产品质量也提高了。两台炉子全部投产后，产值将近 9 亿元、税收 1 亿元左右。如果在威舍把铁合金厂重组成 4 至 5 家集团公司，威舍就可以做成 50 亿元的工业园区，这方面要下决心推动，可以采取股份制或股份合作制的方
8、式进行改革改制。并且按照国家产业政策要求也必须改，如果不改，20*年就要被关闭。要解决好贵州宜化、兴化的问题，对于化肥税收和取消化肥优惠政策的问题，不是州级层面能解决的，当前我们要做的，就是鼓励和推动企业往有税收的产业去做，如甲醇、二甲醚，能不能再扩大产能？对于化肥生产，市工科局每年都要下达指导性计划，要求企业限量生产，逐年递减。政府要制定相应的政策措施，引导和鼓励企业做下游产业，向高附加值的产品延伸。市工科局要对瓦嘎片区砖厂的转型提出方案，提交市委、市政府研究，需要州委、州政府协调解决和支持的，州委、州政府将给予支持。现在，按照省委、省政府对加快转型的要求，对高耗能、高污染、低附加值的企业要
9、加快转型，主动引导、鼓励企业做一些高附加值的产业。关于大力发展新兴产业。铝及铝加工要抓住不放，如果能作为- 5 -一个主导产业，加上其他配套产业进来的话，就能做大市的工业总量。汽车方面，重点要争取东风汽车入驻。东风汽车那么大的量，特别是生产货车具有优势，只要先引进来，作为主导产业，其他配套产业也就随之跟进来了。要进行“狼”式招商，像狼一样嗅觉灵敏，像狼一样盯住不放，像狼一样扑上去直至成功。如果能把这两个产业做起来，实现“十二五”规划目标一点问题都没有。当然，其他的产业也要做，尤其要争取在制造、电子等行业取得突破。现在西部鞋城已经在转型，对这类劳动密集型的轻工业，可以去对接，我们也可以搞“鞋城”
10、 。晴隆能够引进制衣厂，的条件更好，发展新兴产业的空间更大，一定要充分发挥自己的比较优势，在新的领域取得新的突破。现在发展新兴产业一定要招商引资，领导带头招商是必须的，但更重要的是组织专业团队招商，州政府也在考虑成立几个专业招商团队，如制造业的招商，明确几个人长期在外面跑，明确任务，给工作经费。农业、重工业的招商等也可以采取这种方式。要进行公司化招商，先制定好政策，成立招商公司，招到一个企业以后，按照企业的产值进行奖励。机关干部中善于招商的，也可以带职带薪招商，让他们组建招商公司，招商成功了进行奖励。还有就是以商招商、委托招商，如在广东搞东部产业承接，和哪个公司熟，就委托给他们招商，招来就给奖
11、励。关于全力建好工业园区。首先，要坚持规划引领。所有的园区都必须与土地利用总体规划、城镇建设规划搞好衔接，能够靠近城镇的一定要尽可能靠近城镇，要把园区建设作为城镇建设、加快推- 6 -进城镇化的一条重要途径，不要把园区建设与城镇建设割裂开来，园区的综合服务区和生产区用地要合理规划，基本上要各占一半，唯有如此园区才能盘得活，因为综合服务区要有幼儿园、学校、市场、住宅等配套设施，要让蓝领、白领、农民工都有地方住，都能就近享受配套服务。建综合服务区离城镇太远不行，甚至可以在城镇规划区内建工业园区，如对污染不大的电子行业、服装行业、轻工制造业等，就可以在城镇规划区内来规划建设，为城镇提供更多的就业岗位
12、，推动城镇化快速发展。其次，园区定位要准确。如威舍，是用冶金工业园区还是用能源密集型工业园区来定位，要认真研究。要按定位来发展，不符合园区定位的，任何优惠都没有，符合定位的就鼓励进入并给予优惠。要科学编制园区产业发展规划，避免产业低层次趋同。这个问题单从市看不太明显，从全州来看就比较突出了，各县（市） 、顶效开发区容易产生无序竞争，相互争夺资源和市场，最终的结果是大家都做不大、做不强。第三，要做好基础设施建设规划。市的园区，无论是清水河循环经济示范园区，还是马岭轻工业园区，都没有基础设施建设规划。园区的路网如何建、管网如何布，供电供水如何解决，这些都没有。当然，依山就势建设是可以的，依山就势能
13、够减少工程量，但也一定要规划好。基础设施建设规划做好以后，还要坚持政府提供基础设施，做到“七通一平” ，至少路、水、电要通，场地平整要做出来，环境要做出来，这样才能产生“洼地”效应。今后所有在园区内的企业一律不准建围墙，同时搞好环境绿化，把园区建设成为环境优美、宜业- 7 -宜居、开放式的工业园区。要整合资源，打造千亿元的园区，园区不宜建得很多，园区建多了，基础设施投入大，不利于节约集约发展。市搞两个千亿元的工业园区行不行？能够集中的要尽可能集中。如清水河的工业园区，厂与厂之间的距离太远，资源难以综合利用。园区建设密度、容积率等，都要有一个规范。我们属于山区，大面积的平坝太少，一定要节约集约用
14、地，能够以楼房做厂房的就用楼房做厂房，大型机械制造业只能是一层，但电子加工、服装加工就可以搞 3、4 层，发展“楼宇工业” 。园区除了搞好基础设施建设外，还要建一些标准厂房，让企业一入驻就可以投产、达产，尽快产生效益，从而增强园区的吸引力。我们现在所谓的园区实际上还是很初级的，还是划毛地给企业，一定要下决心解决这个问题。 要加速推进城镇化。第一，必须坚持以工业化带动城镇化。没有工业化就难以加速推进城镇化，同时城镇化又为工业化提供载体和空间，二者是相辅相成的。只有工业化了，才能提供更多的就业岗位，农民进城才能留得住、有事做、不回流。第二，不能搞划地安置。征地拆迁时，要妥善安置好失地农民和被拆迁群
15、众，要坚持以人为本、让利于民的原则，制定和完善征地拆迁政策，让群众在征地拆迁中真正得到实惠。但是一定要注意，在城市规划区内绝对不允许再搞划地安置。否则，又是再造“城中村” 。要建设一批与城市规划相衔接的“农民公寓”或“安置小区” ，从而防止重复建设造成浪费。对群众的安置补偿要简单易行。当行政领导的要善于把复杂问题简单化，只有当专家学者才把简单问题复杂化，只有最简单- 8 -的才是最优秀的。凡是征地拆迁该安置补偿的，要一次性安置补偿到位，在条件允许的情况下，安置补偿要尽可能从优，让利给群众，政府绝不能与民争利，真正让老百姓共享改革发展成果，这样就一定能够赢得广大人民群众的支持和拥护，就没有征不了
16、地、拆不了的房，城市建设就好做了。第三，必须统一征地标准。 “民不患寡而患不均” 。我国自古以来就存在平均主义文化，群众往往不很在乎得多得少，但很在乎平不平等。所以必须要统一标准，不能再像以前那样搞办事处经济，各办事处、开发商标准不一，同一地段补偿不一样，绝对行不通，因为不公平。另外，要坚持以规划引领城镇化。要高起点规划，对于各个功能分区一定要先规划好，切忌无序出让土地。如某一个片区开发，多大规模要建警务平台、建幼儿园、建社区办公室、建公厕，这些都要统筹规划好，要不然功能不配套、后遗症很多。一旦开发结束，环境也很漂亮，马上又去占道搭板房建社区警务室，这样城市品位就上不去。市旧城改造要和新区建设并举，不能只重视新区建设忽略旧城改造。旧城是商业文化中心，价值比较高。上海发展这么多年，南京路始终是商业中心，不管浦东修得再好，商业聚集不过去，这里面有思维定势问题。现在的商业中心区就是老城区，商业价值比较高，拆迁补偿也高，但总的一个原则，旧城改造不要求赚多少钱，能够把基础设施完善配套后略有节余就很不错了。对于旧城改造，规划部
