台州市中小学学龄人口发展趋势及对教育资源需求的研究

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1、- 1 -台州市中小学学龄人口发展趋势及对教育资源需求的研究【内容提要】随着台州人口的不断发展，及时了解台州市中小学学龄人口的现状、 发展趋势及对教育资源的需求，对宏观规划台州教育事业的发展，更加科学、合理的配置和优化教育资源，实现台州教育事业的“ 十二五” 目标具有重大意 义 。本文以台州市第六次人口普查汇总资料、 台州统计年鉴和台州市 2010 年教育统计资料汇编为依据，对台州市中小学学龄人口现状、发展趋势进行宏观分析与探讨，并就优化配置教育资源问题提出针对性的对策和建议，为制定台州的教育发展战略提供参考依据。台州是一座现代化的沿海开放城市，台州教育目标的定位是教育发展和人力资源开发水平争

2、取达到浙江省中上水平。基础教育以中小学学龄人口为对象，如何科学地分析中小学学龄人口现状、预测学龄人口发展趋势及对教育资源需求方面提出可行性措施，成为构建社会主义和谐新台州所面临的重要课题。一、台州市中小学学龄人口现状及发展趋势人口与教育相互影响、相互制约，教育以人口为对象，人口的发展又以教育为条件。人口的数量、结构及变动会给教育的发展带来直接而深刻的影响。同样，中小学学龄人口变动对基础教育的发展也具有巨大的影响。将中小学学龄人口变动对教育资源的需求纳入制定人口政策和教育政策的考虑范围，及时把握- 2 -人口变动趋势，将有利于人口与教育互利作用的充分发挥。 （一）台州市常住人口现状和发展趋势台州

3、市常住人口的发展必然会影响学龄前及中小学学龄人口的总量及发展，台州市常住人口的现状及发展趋势，是分析中小学学龄人口现状并预测其发展趋势的重要依据。1.台州市常住人口总量状况。2010 年第六次全国人口普查（简称“ 六普 ”）资料显 示，全市常住人口 为 596.88 万人，同 2000年第五次全国人口普查（简称“五普” ）的 515.37 万人相比，十年共增加 81.51 万人，增长 15.8%，年平均增加 8.16 万人。在常住人口构成中，户籍常住人口 468.36 万人，占总量的 78.5%，市外流入人口为 128.52 万人，占 21.5%。2.台州市常住人口区域分布。台州市地处浙江中东

4、部的丘陵地带，东部临海，北部和西部多山，南部有温黄平原，县市之间人口分布极不平衡。2000 年以来台州市常住人口一方面总量不断增加，另一方面常住人口的区域分布也出现了一定变化，主要呈现为：（1）中心城区（椒江、黄岩、路桥）常住人口总量发展迅猛。1994 年撤区建市以来，作为全市的政治中心，三区的经济发展加快，从而促进了更多的人口流入。从常住人口的地区分布看，2000 年，中心城区常住人口 149.20 万人，占全市常住人口的29.0%，2010 年上升为 31.9%，增加了 41 万余人，平均每年增加4.10 万人。- 3 -（2）南片地区（温岭、玉环）常住人口发展潜力较大。南片地区由于经济发

5、展较快，为外来人口提供了较多的就业岗位，人口的集聚效应更为明显，常住人口占全市的比重也相应提高。10 年来，南片地区常住人口增加了 36 万余人，平均每年增加 3.6 万人。（3）北片地区（临海、仙居、天台、三门）常住人口所占比重降低。北片地区经济发展相对较慢，人口流出较多，常住人口占全市的比重也相应降低。2000 年，北片地区常住人口占总人口的34.9%，比 2010 年下降 4.7 个百分点（见表 1）。表 1 台州市常住人口区域分布单位：万人2010 年 2000 年 2010 年比 2000 年增加 平均每年增加全市总计 596.88 515.37 81.51 8.15 中心城区 19

6、0.25 149.20 41.05 4.11 南片地区 198.31 162.29 36.02 3.60 北片地区 208.32 203.89 4.43 0.44 3.台州市常住人口发展趋势。根据“六普” 数据，本市外来人口流入为主的机械变动已超越全市常住人口的自然变动，成为影响全市常住人口总量的主要因素。以 2010 年的“六普”数据和 2000 年的“五普”数据中的常住人口总量增长的平均数为依据，预测全市常住人口总量的发展趋势。结果为：台州在“ 十二五” 期间，如果仍然 维持目前常住人口的自然变动和机械变动状态，预计到 2015 年本市人口总量将达到 637.63 万人（见图 1）。- 4

7、 -图 1 2015 年全市人口总量发展预测单位：万人637.635596.88515.37200.00300.00400.00500.00600.00700.002000年 2010年 2015年人 口 数（二）台州市中小学学龄人口现状及发展趋势中小学学龄人口数可从两个角度考虑。从微观上看，包括从小学到高中的 12 个年级，这就要分析 12 个年龄组的人数；从客观上看，包括小学、初中、高中三个阶段，相应地就要分析 7-12岁组、13-15 岁组、16-18 岁组三个年龄组的人数（按 6 周岁入学，实行六、三、三制）。本文主要是从宏观角度分析中小学学龄人口的数量变动对教育资源配置的影响。当然，

8、测算实际上学人数还应考虑到入学率、流失率、升学率等指标。根据我国九年制义务教育的要求，小学入学率和初中入学率应达到或接近 100%，虽然实际上不可能完全达到这个要求，但考虑到本文是一种 趋 势 性分 析 、前 景 性 展 望 ，这 种 误 差 对 研 究 结 论 影 响 可 忽 略 不 计 。1.台州市学龄前人口现状。2010 年本市学龄前人口约 45.44万人。与 2000 年比，学龄前人口总量增加 6.89 万人。但人口出生率有所下降，其中 0 岁婴儿组占学龄前人口总量比，从 2000年的 6.1%降到 5.5%（见表 2）。- 5 -表 2 台州市常住人口中学龄前人口单位：万人、%年龄组

9、 2010 年学龄前人 口 占学龄前人口% 2000 年学龄前人 口 占学龄前人口%总计 45.44 38.55 0 岁组 5.47 12.0 6.12 15.91-3 岁组 19.14 42.1 15.46 40.1 4-6 岁组 20.83 45.8 16.97 44.0 2.台州市中小学学龄人口状况。 “六普” 资 料显示，全市中小学学龄人口比重降低。较低水平的人口生育率导致 0-14 岁少年儿童组比重持续下降，全市 0-14 岁人口为 92.28 万人，占总人口的比重由“五普 ”的 18.1%，下降为 15.5%，降低 2.6 个百分点。2010 年全市常住人口中的中小学学龄人口总量为

10、 74.78 万人。其中小学学龄（7-12 岁）人口 35.21 万人；初中学龄（13-15 岁）人口 17.83 万人，高中学龄（16-18 岁）人口 21.74 万人。与 2000年相比，中小学学龄人口减少 14.69 万人，小学学龄人口减少1.57 万人，初中学龄人口减少 7.38 万人，高中学龄人口减少 5.74万人（见表 3）。表 3 台州市中小学学龄人口单位：万人、%年龄组 2010 年 占总计 2000 年 占总计总计 74.78 89.47 7-12 岁 35.21 47.1 36.78 41.1 13-15 岁 17.83 23.8 25.21 28.216-18 岁 21.

11、74 29.1 27.48 30.7 - 6 -从“ 六普 ”和 “五普”数据来看， 这十年来中小学学 龄人口呈现骤减的态势。由于从 90 年代以来，出生人数基本上是呈逐年下降的态势，所以全市的少年儿童学龄人口的总数及占总人口的比重逐渐下降。3.台州市中小学学龄人口发展趋势。我们采用人口年龄移算法，以“六普 ”分年龄 段的人口数为基数，剔除掉 这 5 年里人口的非自然死亡因素和学龄人口的迁入迁出等因素，推算出 2015 年的中小学适龄人口（即“ 六普” 时的 2-7 岁人口为 2015 年的小学适龄人口，8-10 岁人口为 2015 年的初中适龄人口，11-13 岁人口为 2015 年的高中适

12、龄人口）。推算结果是 2015 年全市中小学学龄人口总量要达到 74.41 万人，其中小学的适龄人口（7-12 岁），在经过 2010 年的低谷后，到 2015 年有所回升。而初中和高中的适龄人口则呈不断减少的趋势，预测至 2015 年，初中学龄人口与 2010 年基本持平，高中学龄人口数继续下降（见表 4）。表 4 2015 年全市中小学学龄人口总量预测 单位: 万人2015 年 2010 年 2000 年总计 73.91 74.78 89.477-12 岁 39.25 35.21 36.7813-15 岁 17.77 17.83 25.2116-18 岁 16.89 21.74 27.48

13、从以上预测数据分析，由于是九年制义务教育阶段，2015 年- 7 -的小学和初中人数预测数据应该比较准确。但高中已是非义务教育阶段，入学率虽也在不断提高，但能够升入高中学习的只是初中毕业生的一部分，所以实际的高中学龄人口数应该小于这个推算的适龄人口。此外，由于受全市常住人口分布“北片地区人口发展较稳，南片地区、特别是中心城区人口总量增幅较大”变化趋势的影响，因此，未来中小学学龄人口的分布必然会呈现相同的态势，这直接影响到全市基础教育资源的布局结构调整。4.全市常住人口与中小学学龄人口发展态势比较。将初步推算的 2000 年、2010 年、2015 年的全市人口总量和全市中小学学龄人口总量发展作

14、折线图进行比较，我们可以发现，2000 年2015 年台州市人口总量呈“不断上升”的态势，而同期的中小学学龄人口总量则呈“ 略有下降” 的态势（ 见图 2）。这表明未来几年里，人口总量的不断增长，不会成为台州市中小学教育发展的主要压力，但各地实际承受的学龄人口压力是不同的。中心城区和南片地区常住人口增长较快，还需要加强教育资源建设。图 2 2000 年、2010 年、2015 年全市人口与学龄人口发展态势预测比较- 8 -单位：万人0.00100.00200.00300.00400.00500.00600.00700.002000年 2010年 2015年全 市 人 口 学 龄 人 口二、台州

15、市中小学学龄人口发展的教育需求学龄人口变动对教育影响的最大特点是，当波峰逐渐到来时，教育资源明显不足；当波谷到来时，又出现教育资源过剩。为此，教育的发展既要立足当前的人口现状，又要兼顾未来人口发展的趋势,尤其是对中小学学龄人口变动要有科学的预测和充分的考虑。（一）小学适龄人口增加根据“六普 ”分年龄段的 “27 岁”数据，同 时剔除掉这几年这年龄段人口的死亡及人口迁入迁出因素等，得出 2015 年的小学学龄人口预测数。从预测数来看，小学学龄人口在未来几年增长较快，现有的小学教育资源难以满足学龄人口发展的需求。政府应科学调研，适时适地增加小学学校数量，根据新建学校的投入使用和学校在校生规模的不断

16、增长，在科学预测、合理配置的前提下，适时增加学校教师编制，维持一定水平上的师生比，确- 9 -保教育质量。在师资引进和师资培训等方面，优先满足边远薄弱学校的需求。（二）初中学龄人口逐渐趋稳将“ 六普 ”和 “五普”的数据相比 较，初中教育学 龄人口出现小幅下降，至 2015 年将逐渐趋稳。主要原因是 90 年代后的十多年出生人口以独生子女居多，使得一个时期中学学龄人口数量偏低。某些县（市、区）的教育资源，可能在个别年份出现过剩。当前需要解决的主要问题是，不断扩大全市教育优质资源，推动教育向高起点、高标准、高水平发展，特殊年份特殊处理，及时扩大班级数或缩小班额，逐步形成规模适度、布局合理、体制多元、特色鲜明的办学格局。（三）高中阶段学龄人口下降明显从预测数据来看，到 2015 年，理论上的高中学龄人口减少到 17 万人以下。生源的下降将直接影响教学资源和师资力量的配备，如何通过整体布局，优化组合教育资源，调整师资队伍结构是未来几年政府需要着重考虑的问