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1、- 1 - 1 -关于乡镇财政建设情况的报告6 月 12 日和 6 月 15 日，省财政厅李宗林主任等一行在县财政局肖唐湘副局长及县农村局王义华局长的陪同下，分别对我县龙港、浮屠、富池、大王等镇乡镇财政建设情况进行了调研，现结合*实际，就我县乡镇财政建设情况报告如下：一、基本情况*县现辖 16 个镇、 4 个国有农场、1 个开发区。农场除外有314 个行政村，乡村人口 73.8 万人，乡村农户 15.4 万户。 16 个镇设立财经所，人、财、物归乡镇政府管理，是乡镇唯一一家事业单位。4 个农场和金海开发区除军垦农场外，设立财政所，没有纳入乡镇综合改革，归县财政局直管。一）管理体制*县乡镇财政的
2、演变过程可划分为以下几个阶段：第一阶段， 1980 年以前（十一届三中全会以前） ，属于大锅饭型乡镇财政。那时叫公社财政税务所，人员编制属国家公务员，人事关系隶属县财税局管理。主要职能是征收工商税收、农业税收、发放回收支农周转金，给地方政府办理预算收支。第二阶段，1980 年至 1986 年，属于预算经费包干型财政，财政与税务分家，区乡财政人员改为事业编制，人事关系隶属县财政局管理，其主要职能是办理乡镇政府及其机关部门的预算收支业务，征收农业四税、发放及回收周转金- 2 - 2 -等。第三阶段，1987 至 2000 年，预算管理体制是 划分收入级次、核定收支基数、收入增长共分享、支出增长共负
3、担 的分灶吃饭型包干体制。乡镇财政主要工作职责是预算收支管理、征收农业四税、回收周转金等。第四阶段，2001 年至 2006 年，税费改革时期财政。2001 年根据改革要求 16 个镇财政所人、财、物划归乡镇政府管理，2002 年全面实施农村税费改革，取消 三提五统 ，财政干部作为征收主体，接征税到农户。2017 年实施乡镇综合配套改革，经管站与财政所合并，财政所加挂农村经营管理站的牌子，是年，农业税全面取消。第五阶段，2006 至今，农村综合改革和 乡财县管 改革时期财政。2006 年乡镇财政所更名为财经所，随着乡镇国土、林业和计生部门的上划，财经所成了改革后乡镇唯一一家事业单位。这阶段开始
4、实施 乡财县管 改革，乡镇财政不再具备预算职能，农村税费改革和乡镇综合配套改革延伸为农村综合改革，党的强农惠农政策大量出台，各种涉农补贴资金和项目建设资金不断增加，乡镇财政工作职能不断加强，工作量不断加大。二）人员情况全县乡镇财政人员（不含农场、开发区）改革前实有 300 人，改革通过转岗、离岗退养、买断等形式分流 52 人。现有人员编制数302 人，实际在编在岗 284 人，部分乡镇存在差编现象。例如洋港镇地处偏远，定编 14 人，实有 12 人，差编 2 人。人员结构上 35 岁（含）以下 135 人，占 47.5%，大部分为经管站并入人员。大专（含）以上 238 人，- 3 - 3 -占
5、 83.8%，基本上为函授进修学历。中级（含）以上职称 89 人，占 31.3%。男性 228 人，占 80.3%。乡镇财经人员全部核定为事业编制，纳入养老保险统筹范围，包括事业单位管理人员和事业单位工人两种类型。三）经费情况全县乡镇财政所虽然纳入部门预算范畴，但预算内只安排人员工资、津补贴和部分社会保障支出。2017 年全县乡镇财政一般预算安排 775 万元，其中县级预算安排业务经费 86 万元，大所 6 至 7 万，小所 2 至 3 万不等，平均不到 5 万元。四）办公用房情况全县办公用房使用年限 20 年（含）以上的所有 12 个，其中半壁山、荆头山和金海 3 个直属所由于成立年代较晚，
6、一直没有办公场所，还处于租房办公状态。2017 年至 2017 年新建、改建及维修的所有 25 个，而县级预算安排房修资金仅有 6 万元，基本上是各所自筹解决。五）其他情况*县是个农业大县，2017 年通过 一卡通 发放惠农资金数额达到 1482 9.55 万元。 2017 年启动一事一议的行政村 41 个，涉及7 个乡镇，涉及金额 83.09 万元。- 4 - 4 -二、存在的问题及原因分析一）工作职能过多，工作压力大1、工作职能复杂，项目多，内容广。当前我县乡镇财政所的工作职能按照省委办公厅、省政府办公厅 关于全省乡镇综合配套改革机构编制工作的实施意见 （鄂发 51 号）文件， 乡镇只设财
7、政所（加挂农村经营管理站牌子）主要承担财政、农税征收、零户统管、预算内外收支管理和农村经营管理、农民负担监管工作 要求，乡镇农村经营管理站的人员和职能全部并入了乡镇财政所。随着农村综合改革的进一步深入以及财政各项改革的向乡镇延伸，国家大量的惠农政策出台，基层财政所的工作量不断加大，即有财政部门的工作，也有农业部门布置的工作，甚至审计、监察以及统计部门的相关工作也加到了财经所身上。当前我县财经所主要工作职能由原财政所财政管理职能、农村综合改革及原经管部门职能三部分组成，具体是：（1）乡镇财政收支预算的编制与执行， 乡财县管 改革后，乡镇部门预算的编制、执行及年度决算工作；（2）国库集中支付的乡镇
8、国库授权支付工作；（3）乡镇非税收入收缴管理工作； （4）乡镇国有资产管理基础工作； （5 ）各项惠农补贴资金发放及基础管理工作； （6 ）各种农村专项资金及项目资金拨付和监督管理工作； （7 ）乡镇行政单位及各农村公益服务中心（ 以钱养事 单位）会计代理（原 零户统管 ）以及资金监管工作； （8 ）村级财务和资金 - 5 - 5 -双代管 工作； （ 9）村级及乡镇农村公益服务中心财务审计； （10）新农合基金及易涝地区排涝水费征收工作；（11 ）农村经营管理，包括农村集体资产管理、农村土地承包经营管理和土地纠纷仲裁、农村经营统计、农民负担监管等工作；（12）村级 一事一议 项目审批呈报工作
9、；（13）农村综合改革在乡镇的日常工作；（14）行政事业单位及农村票据管理；（15）农村专业合作组织建设；（16）农村财源建设；（ 17）各种财政性周转金及农业综合开发有偿资金回收工作；（18） 财政与编制政务公开 及 村务公开 的日常工作；（19）上级财政部门和农经部门布置的其他工作；（20）乡镇党委、政府安排的其他各项中心工作等等。大部分工作都是要面向千家万户的，来不得半点疏忽和大意，否则就会有群众上访告状。沉重的工作负担就压在了这些基层财政干部的身上。用富池财政所干部吕伟的话说，现在乡镇财政干部至少要做好四件事，即：既要管做帐，又要管分田，既要管发钱，还要管收钱。 做账 是指管理农村财务
10、， 分田 是指要负责农村的土地承包工作， 发钱 是指发放各项惠农补贴资金， 收钱 是指征收新农合基金和排涝水费等。2、政策性强，业务要求高。乡镇财政当前所肩负的工作主要体现了财政服务和监督管理职能，样样关系到农村基层社会的稳定和发展。特别是在各项惠农资金发放、各种项目资金管理以及其他涉农改革等问题上，政策性特别强，业务要求也相当高，稍有马虎，便会好心办坏事，好事变民怨。例如，在涉农补贴发放上必须- 6 - 6 -建立农户基本数据资料并且要张榜公示，必须要加强各项惠农政策的宣传力度，做到政策家喻户晓，资金分配要公平、公开、公正，让农户签字认可，接受群众监督。在资金的发放上折过程中还要保证百分之百
11、的准确，否则，信用社便不能及时入帐，有的时候甚至为了核准一项补贴数据要在县信用联社来回跑上好几次，财政所专管员感到疲惫，信用社工作人员还不耐烦，农民群众对资金不能及时进入存折帐户也满怀抱怨。在项目资金以及 以钱养事 资金管理上必须完善合同文书资料，还要进行评估检验与考核，同时做好台账记录及专项财务账。3、检查多，应酬忙，疲于应付。由于各项农村改革不断深入，各种涉农惠农政策不断出台，各种检查也层出不穷。上面千条线，下面一枚针。总之，上面政策要求的各项工作，下面都要面面俱到，随时要接受省、市、县各级的明查暗访。而且检查的单位各有不同，有上级财政部门组织，有各级政府组织的，还有纪检检查机关组织的，还
12、有相关职能主管科室组织的，同一样工作有时候要接受几家单位的检查。例如，综合改革考核检查、各种惠农资金检查、村级财务检查、农民负担检查等等，都是乡镇财经所必须参与的。同时，由于财经所还肩负有镇村两级的财务核算职能，还要配合好纪检、监察、审计等部门的工作，在每次镇村两级干部的离任审计上，财经所都要耗费大量的人力、财力和物力进行工作配合。就浮屠镇财经所而言，一年内应付检查达 30 次以上，其中 08 年接受综合配套改革检查 4 次，涉农补贴检查 6 次，水库移民资金检查- 7 - 7 -2 次，扶贫、发改项目检查 2 次，安全饮水资金检查 2 次，农民负担检查 5 次，新农村建设检查 3 次，其他检
13、查若干次。二）管理体制不顺，干部思想波动大1、多头领导，重复劳动，提高效率难。由于基层财经所在体制上归乡镇管理，业务上又接受县财政局以及农经局指导。特别是在有关数据上报上，有时同样的工作，县农村财政管理局要布置一套，县农村经营管理局又要布置一套，有时候两边的要求不一致，数据不衔接，造成业务上无所适从，难以提高工作效率。同时由于基层财经所工作职能多，工作内容繁杂，多头管理，要求不一，还导致各种信访和纠纷多，用浮屠镇财经所所长的话说，现在的财经所不叫财经所，成了 扯筋所 ，意思是在实际工作中，存在许多 扯皮拉筋 的现象。2、监管有阻力，职能履行难。由于基层财经所人、财、物下放到乡镇管理，在当前乡镇
14、运转困难（特别是*这样的贫困县）的情形下，受地方本位主义的影响，一些政策执行起来非常困难，财政部门的监督职能不得不被弱化。例如，在惠农资金发放上，国家政策规定，不得抵扣任何款项，但有些乡镇领导就是强令财政所，要求从惠农资金上抵扣本应从农户手中去征收的排涝水费、森林防火费以及其他以资代劳、一事一议集资等。还有在财务管理上，在代理记账的时候，一些不规范、不合理的票据也不得不勉强入帐，违背了会计法的要求。3、人事流通不畅，缺乏激励机制，工作积极性不高。由于- 8 - 8 -人事权的下划，乡镇财政干部人事关系成了一潭死水，上下不能进出，平行不能流动，给乡镇财政工作带来了很大的消极的副面影响。干部没有了
15、上进心和积极性，而且牢骚满腹，不愿工作。为集体的少了，谋私事的多了，想工作的少了，搞副业的多了，有的财政所，除了所长和主办会计，有时候根本就见不着人。用浮屠镇财经所所长张政民的话说，现在财政所部分党员干部存在着以下几种表现：一是服务宗旨不牢的 黑脸包公型 ，二是纪律观念不强的 懒惰涣散型 ，三是得过且过的 玩玩混混型 ，四是方法简单的 固执己见型 ，五是好逸恶劳的 利益驱使型 ，六是事不关己、好好挂起的 好好先生型 。4、干部身份混乱，待遇低下，思想波动大。由于管理体制上的原因，现在财政所的身份也比较混乱，是事业单位，却担负许多行政职能，也没有事业收入；是国家干部，却不是国家公务员，也没有纳入
16、 参公 范围。成了 三不象 ：是所长，但不是干部身份；是正式职工，但年年要签合同；按公务员管理人员套改工资但不是参公人员，还要买养老保险。当前*县乡镇财政干部平均工资待遇在 1300 元左右，有不少是半边户家庭，根本不能够维持正常的生活需要，和周遍地区无法比较，距全国日平均工资额 112 元相差甚远，给干部造成了许多低落情绪。大王镇财经所的胡昌丁所长说，现在财经所干部处于一种，政治无地位、经济无实惠、工作无激情、前- 9 - 9 -进无方向的状态，大多数人是 做一天和尚撞一天钟 ，工作上被动应付，不求做得好，只求过得去，过一天算一天。三）经费保障不稳，工作落实难1、经费来源渠道不畅，公用经费紧缺。乡镇财经所作为乡镇政府的组成单位，既有一定的行政管理职能，又有部分执法职能，在经费保障上属于全额拨款单位，应该属于参公单位，而*县却被列入了事业单位。是事业单位，却没有事业收入，没有公用经费，经费来源渠道不畅，经费保障非常不稳定
