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1、- 1 -监察局深化效能建设动员大会讲话同志们：一、集中开展“提、创、展、促”活动，全市优化发展环境工作取得明显进展去年以来，市委、市政府始终高度重视优化发展环境工作，坚持将其作为全市经济社会发展的核心竞争力来抓，广泛开展了“提升服务水平、创造发展环境、展示文明形象、促进和谐发展”活动，取得了明显效果。归纳起来，主要做了以下工作。（一）广泛动员宣传，努力营造优化发展环境的浓厚氛围。去年 4 月初，市委、市政府召开了全市优化发展环境动员大会，三堂书记作了重要讲话，对全市优化发展环境工作进行了全面动员部署。按照市委、市政府的要求，全市各级各部门迅速行动，采取召开大会、媒体宣传等多种形式层层动员，广
2、泛宣传活动意见和实施方案 ，及时报道工作动态和好做法、好经验，营造了“人人都是投资环境，维护环境人人有责”的良好氛围。（二）突出工作重点，强化为招商引资和项目建设服务。为保证项目建设的顺利进行，市纪委制定了关于对重点项目和企业实行全程服务的实施意见 ，确定了一批重点联系企业和效能建设监测联系点，对项目建设跟踪问效，搞好服务。特别是在服务富士康项目中，市成立了项目建设指挥部，并组建了十个专项工作组和 200人的服务团队，开展了“零缝隙对接，零距离服务” ，推行全程、全员、全天候、全方位、全身心服务，树立了*“亲商岛”的良好形象。- 2 -（三）加强明查暗访，及时发现和解决影响经济发展环境的突出问
3、题。充分利用各种渠道和途径，广泛听取企业和群众的诉求，督导各级各部门认真解决。各级优化办加大明查暗访力度，发现和集中解决了一批影响经济发展环境的突出问题。一年来，各级各部门共明查暗访 1026 次，受理投诉举报 515 件，对存在问题的 138 个单位进行了通报批评，对 318 名违规违纪人员进行了处理，对 20 多个反面典型进行了曝光。政法机关侦办影响企业周边治安环境案件15 起,打掉两个干扰运输市场和企业生产经营的黑恶势力团伙。（四）开展“双争”活动，激励各机关部门和公务人员提质提效、服务发展的积极性。在全市广泛开展了“争做岗位服务标兵、争做效能建设先进单位”活动。全市 108 个市直单位
4、，636 个县区直单位围绕强化服务理念，提升服务水平，提高业务素质，开展了一系列各具特色的活动。通过学习培训、岗位练兵、评选推荐、展示评定，评选出了一批“效能建设先进单位”和“岗位服务标兵” ，激发了各级公务人员创优环境、服务发展的内生动力。（五）建立健全制度，积极推进优化发展环境长效机制建设。坚持纠建并举、标本兼治。市委、市政府出台了关于推进全民创业的若干政策意见 、 关于对建设项目实行全程监督的办法 ，市纪委制定下发了关于重大投资项目提效保廉的意见 、 优化发展环境“三条禁令”实施细则 ，规范涉企检查行为,健全政府投资项目监督体系，实行重大项目报告备案制度。市优化办制定了关于对- 3 -重
5、大项目进行跟踪督导的实施方案 ，从制度和机制上对行政不作为、乱作为和“三乱”等影响发展环境的行为实施了有效制约和监督。经过各级各部门的不懈努力，全市优化发展环境工作取得了阶段性成效。一是提高了行政效能，提升了服务水平。去年以来全市减少行政审批事项 120 个，减少办事环节 230 多项，催生各种服务新举措 800 多项。二是促进了问题的解决，改善了发展环境。全市各级各部门针对发展环境中存在的问题，举办质询听证会、恳谈会100 多场，为企业和群众解难题办实事 1000 多件。三是展示了机关和公务人员的良好形象，受到了企业和广大群众的好评。 “五全服务”理念、服务“四零”目标深入人心，涌现出一大批
6、勤政廉洁、高效为民的先进典型。四是促进了招商引资和项目建设，推动了经济发展。去年全市实施千万元以上在建项目 316 项，累计完成投资 164亿元，其中新开工千万元以上项目 192 项，直接利用外资 3.4 亿美元，同比增长 27.7%。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前我市的发展环境，与先进地区相比，与我市率先发展的目标相比，与投资者和广大群众的期望相比，还存在较大差距，优化发展环境的形势依然严峻，任务依然艰巨。一是思想不够解放，习惯于按部就班，四平八稳，缺乏干事创业的精气神。二是大局观念淡薄。为了部门和个人利益不惜牺牲全局利益，行政权力部门化，部门权力个人化，甚至不给好处不办事，给
7、了好处乱办事，不求几次办不成事。三是责任意识不强。工作不负责任，办事效率低下，视发展大局于不顾，- 4 -小事拖大、易事拖难、好事拖黄，且门难进、脸难看、话难听、事难办。四是纪律观念淡薄。利用特权搞“三乱” ，以执法为名，行执罚之实，以各种名义到企业吃、拿、卡、要、报等。五是有些部门职权划分不合理，协调机制不完善，职能交叉，互相掣肘，造成多头管理，多头执法，重复检查，重复收费。六是制度建设滞后，特别是有章不循、执行不力，甚至规避制度，把备案、审核、审查变为审批或变相审批，搞权力上收、权力扩张。七是诚信意识缺失，不履行协议，不兑现承诺，甚至个别地方发生坑蒙拐骗现象，伤了投资者的心，影响了*的良好
8、形象。上述问题，虽然发生在个别单位和少数人身上，但严重影响了发展环境，已经成为招商引资的最大“瓶颈” ，制约了我市的发展。各级各部门要以自我革命的精神、一抓到底的决心，打好效能建设这场攻坚战，切实解决存在的突出问题，以优化发展环境的实际效果，推进全市科学发展、和谐发展、率先发展。二、积极推进“六大工程”建设，进一步优化全市经济社会发展环境今年全市优化发展环境工作要以党的十七大精神为指导，按照做好沿海城市和沿海港口两篇大文章，构建富庶文明和谐、宜居宜业宜游新*的总目标，围绕市委、政府重大决策部署，以深化效能建设为抓手，以服务招商引资和项目建设为重点，全面实施“六大工程” ，进一步优化发展环境，为
9、率先建设沿海经济社会发展强市提供强大动力和重要保障。- 5 -（一）实施政务提质提效工程。优化环境，最重要的是优化政务环境。政务的本质就是服务。政务提质提效工程，就是要解决好精神状态差、服务意识差、工作效率低、服务质量低、行为不规范、机制不完善的问题。要把深化效能建设、优化发展环境寓于解放思想大讨论之中，通过讨论，查找思想上存在的问题，着力解决好精神状态不佳、争优创先意识不强、发展精力不集中的问题，破除影响发展的思想瓶颈，增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识、争先意识。要深化行政审批改革和政务公开工作。以政府信息公开条例实施为契机，进一步清理和减少审批项目，简化审批流程，提高审批效率，继
10、续探索政务公开新形式，特别是强化权力运行动态公开。要简化办事环节，以效能建设为突破口，进一步优化流程，加快工作节奏，提高工作效率，推进机关工作全面提速，彻底改变“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”的状况。整合部门职能，明确部门职责，坚决杜绝部门之间工作相互推诿扯皮现象，确保机关管理环环相扣、紧张有序，各项工作有规可依、有章可循，实现办事提速增效，服务创优争先。要加强政务服务中心建设，发挥服务中心在政务提质提效中的窗口作用。以市政务服务中心搬迁为契机，加强市、县、乡三级政务服务中心建设和管理，普及标准化服务，规范服务流程，加强电子网络监察，提升服务中心
11、的服务功能和服务水平。要在执纪执法部门和经济管理部门继续开展“双争”活动，以典型示范作用引领和带动全市机关和部门提质提效，服务企业，- 6 -服务群众。（二）实施招商引资畅通工程。实现率先发展、跨越式发展，最直接、最有效的手段和途径就是招商引资，这是无需争论、议论、讨论、评论的事实。结合我市实际，在招商引资工作中，我们要在创造便捷畅通的环境上狠下功夫，认真解决政策上、作风上、机制上、诚信上存在的“中梗阻”现象。一是在政策上要从优从宽。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。良好的政策环境是吸引资金、技术、人才和项目的重要前提条件和切实保障。要用足用活政策，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆
12、试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。要体现政策优惠的最大化，坚持政策跟着项目走，对投资者能优惠的优惠，能放宽的放宽。要完善政策激励机制。研究制定具有突破性的鼓励政策，打造吸引项目、资金和人才的政策“洼地” ，催生、激活、做强更多直接创造社会财富的市场主体，实现各种生产要素在我市无障碍聚集。二是在作风上要务实高效。招商引资等不来、靠不来，要走出去、请进来、沉下去、引进来。要发扬“千方百计、千辛万苦、千山万水”的精神，一抓到底，决不松懈。在办理引进项目中要大力倡导立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的作风。要彻底改变有些地方干部出游的多，谈项目的少
13、；考察的多，谈成的少；签订意向的多，实际落地少的现状。三是在机制上要构建绿色通道。对重大项目要实行统一审核，集中审批，具有行政审批职能的部门的主管科室，一律进驻政务服务中- 7 -心；对需要办理前期手续的项目，进行集中调度、集中督办。执纪执法部门要充分履行职责，保证绿色通道畅通，保证项目办理快捷高效。四是在诚信上要提高公信度和信誉度。诚信是政府取信于民的基础，企业发展的生命，个人立身的根本，更是开拓未来的依托。我们只有树立良好的诚信形象，才能招好商、引好资。要构建以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系，努力提高政府的公信度和企业、个人的信誉度。各级各部
14、门要带头讲诚信，凡是承诺的事项，都必须不折不扣地兑现，决不允许朝令夕改、言而无信。要进一步加大失信惩戒的力度，尤其是对坑蒙拐骗者要发现一起，严肃查处一起，决不手软。要建立健全“诚信受益、失信受惩”的工作机制。（三）实施重点项目服务工程。项目是经济发展的第一载体，优化发展环境必须牢牢抓住为项目建设服务这个重中之重。要全面推行首问首办责任制。凡涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门负责统一协调服务，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料，由主办部门按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审
15、批。要全面推行服务承诺制。各有关部门和单位要把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等内容予以公开承诺，方便群众和企业办事。会后，各县区、各部门、各单位都要通过新闻媒体、*信息港或部门网站作出公开承诺，并公开联系电- 8 -话，接受群众和社会监督，切实做到有诺必践、违诺必究。要实行重点企业联系制度。认真执行关于重点企业联系制度的意见 ，对重点企业要明确联系领导、责任单位和责任人，热情帮助企业解决经营发展中遇到的困难，切实为企业的发展排阻清障、排忧解难。要全面推行重大招商引资项目跟踪服务制。每一个重点项目都要有一个专门的服务团队，从项目引进到投产各个环节实行全程跟踪
16、服务，做到项目运行到哪里，团队就服务到哪里，真正让投资者创业有信心、发展很顺心、生活更舒心。积极推行重大投资项目的领办制、代办制。要建立企业投诉快速处理机制。进一步加强行政效能监察投诉中心建设，充实人员、完善制度，坚持有诉必接、有接必理、有理必查、有查必结。充分发挥减轻企业负担办公室作用，对加重企业负担的案件要发现一起，查处一起。（四）实施企业周边治理工程。企业周边环境直接关系企业的发展和经营者的安全。从我市情况看，这方面的问题还很突出，有的甚至十分恶劣，严重影响了企业的正常生产经营和规模扩张。因此必须集中力量，加大整治力度。要明确责任，实行政法部门管理、属地负责制，开展企业周边治安问题的专项整治。严厉查处强占建筑工地、强供地材、垄断地材经营的黑恶势力；严厉打击强买强卖、欺行霸市的恶霸势力；严厉打击寻衅滋事、阻拦施工、敲诈勒索等地痞无赖和流氓恶势力；严厉惩处危害客商人身财产安全的违法犯罪行为；集中打击盗窃、哄抢企业资产和破坏企业生产设备的违法犯罪行为；依法从严查处利用矛盾聚众到
