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1、- 1 -廉政与效能工作会领导发言同志们：今天的会议，是新一届政府成立，各政府组成部门主职人大任免全部到位后召开的第一次全体会议。这次会议的主要任务是，认真落实市十二次党代会精神和市十四届人大一次会议决议，以及贯彻中央、省、市廉政与作风建设有关会议精神，进一步加强政府自身建设，全面提升政府执行力，扎扎实实推进各项工作，确保本届政府五年尤其是 20*年各项目标任务的圆满完成。下面，我根据市政府第一次常务会议的有关要求，讲四个问题：一、认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的紧迫感和使命感市十二次党代会和十四届人大一次会议为今后五年的发展确定了新目标，围绕奋斗目标，我们既要看到加快发展的基础和有利条
2、件，坚定加快发展的信心，又要看到任务的艰巨性和形势的严峻性，保持清醒头脑，更要做到知难而进，积极有为。1、坚定信心、勇担使命。今年是建市 20 年周年，过去的 20 年经历了翻天覆地的变化。从自身发展来看，已经积累了一定的基础优势。特别是过去的五年，面对发展中的各种困难、矛盾和挑战，全市上下心齐、气顺、劲足、实干，经济社会发展取得了可喜成绩，综合实力显著增强，主要经济指标基本实现翻番，在全国 2070 多个县（市）中，综合实力排名由 20*年的 301 位上升到 20*年的 225位。具体体现了“五个转变”：一是发展阶段从工业化初期向工业- 2 -化中期转变；二是发展主体从国有经济为主向民营经
3、济为主转变；三是发展形态从分散低效向集聚化高效化转变；四是发展途径从以内为主向内外并举转变；五是发展理念从以经济增长为主向全面、协调、可持续发展转变。这是我们继续前进的基础，为新一届政府实现良好开局奠定了基础。从外部发展条件看，当前，我市正处在历史上发展状况最好的时期之一。随着国际、国内特别是省内发达地区产业转移步伐的加快，地处三省边际、长三角边缘的独特区位和要素优势正在日益凸现，承接发达地区产业转移的现实可能性不断增强。国家和省对欠发达地区倍加关注，政策支持力度持续加大，“山海协作”工程正向纵深推进，为招商引资、借力发展创造了很好的外部条件。为此，我们必须认清形势，明确任务，切实担当起肩负的
4、重任，进一步坚定加快发展的信心和决心，抢抓机遇，乘势而上，认真落实好市委市政府既定的战略方针，以强烈的历史使命感和现实责任感，以更加积极向上的精神状态，干在实处，走在前列，努力争创更加优异的工作业绩，推动经济社会又好又快地发展。2、认清形势、知难而进。我市总体上仍处于工业化中期的起步阶段，工业化、城市化、农业产业化水平与发达地区还有较大的差距，潜在的后发优势还没有转化成为现实的竞争优势，随时可能被发达地区进一步拉大差距。对此，我们不能盲目乐观，必须要有清醒的认识，特别应看到存在的问题和矛盾，面对挑战和压力，切实增强忧患意识。首先，既有要素制约，又有市场制约。今年要素供- 3 -给仍然偏紧，虽然
5、资金、土地问题得到了一定的缓解，但是与我市加快发展的要求相比，要素制约的矛盾仍然比较突出，资金紧缺的程度有所增强，符合产业集约化发展的用地仍然短缺，用地指标控制较严，审批缓慢，程序复杂，直接影响着项目落实。另外，建材、化工等产业原材料、市场制约更严峻，解决的难度更大，必须通过优化经济结构和产品结构、转变增长方式、提高企业竞争力来实现。其次，既有客观因素，又有主观因素。客观地说，经济增长放慢有一定的合理性，与国家宏观调控预期目标是一致的。国家紧控土地和信贷两个“闸门” ，加快发展的要求更高，争先创优的难度更大。同时在主观上，也存在一些不容忽视的问题。项目推进方面，现有的存量土地不少，但一些项目却
6、因选址或操作、审批上的原因落不了地；贷款融资方面，银企双方对接不充分， “贷款难”和“难贷款”现象并存；行政管理方面，有不少投资者和企业反映，乱收费、乱摊派、乱罚款、乱执法有“回潮”迹象，少数部门打着“规范”的幌子谋小团体利益，影响很不好。上述问题，直接影响发展环境。第三，既有经济发展压力，又有社会发展压力。今后五年实现再翻番的目标压力将会更大，在经济社会发展上，社会事业发展特别是“文教卫”欠账较多， “三农”问题比较突出，社会保障压力很大，财政支出刚性增加，收支平衡难度进一步加大，城市公用设施建设滞后，生态建设和环境保护的任务艰巨，不稳定因素增多，群众来信来访特别是集体访呈增长趋势等。这些问
7、题是发展中的问题，也是与群众切身利益直接相关的问题，无论是从落实科学发展观，构- 4 -建和谐社会的角度，还是从执政为民的角度，都要求我们更加关注，更加用心地加以解决。第四，既有当前压力，又有长远压力。从自身发展来看，这几年，我市发展是快的。从横向看，我市确立了跻身全国 200 强的目标，目前排在 225 位，意味着今年我们至少要赶超 25 个城市，越到后面越难进位，难免不被后面追兵赶超。同时，三省边际城市的竞争很激烈，追赶发达地区的任务十分艰巨。必须看到，宏观调控的机制化、长效化，资源要素制约的长期存在，决定着我市不可能像发达地区一样顺风顺水、快速扩张。在这种情况下，我们必须好好思考怎样才能
8、缩小与发达地区的差距，必须时刻保持忧患意识、责任意识，清醒头脑，做好打硬仗、打苦仗的准备。二、突出重点，克难攻坚，务实抓好各项工作的落实这次，全市干部交流调整的幅度较大，涉及交流调整的同志，要抓紧调整状态，尽快进入角色，全身心投入工作；岗位不动的同志也要尽心尽责，查找不足，树立更高目标，自觉围绕发展大局，兢兢业业，全力干事，扎实推进各项工作，确保市委、市政府的目标任务落到实处。各级各部门在今后工作中必须把抓落实作为第一职责，明确“四点要求” 。1、对接思路，奋发有为创新业。政府及组成部门的岗位最大特点是直接干事的岗位，也是可以有所作为的平台，我们每一个成员都要珍惜这个平台，兢兢业业工作，实实在
9、在干事。今后五年的奋斗目标和主要任务已经明确。到 20*年，生产总值、地方财政收入、- 5 -人均生产总值和全社会固定资产投资四项指标，力争在 20*年的基础上翻一番，要实现目标难度都很大。特别是固定资产投资，我市的基数本来就大，越往上去越难达到。我们一定要有充分的思想准备，更加努力工作，确保全面完成今后五年的目标任务。各级各部门都要按照市党代会和人代会的要求，做好目标、思路、任务的对接。在目标上对接高要求，要有强烈的进取心，不仅要在部门间、乡镇间勇于争先，更要与发达地区、与先进地区比先进、争先进；要围绕“三大目标、四个翻番” ，结合本部门本单位的实际，自我加压，自我超越，尽量把目标定得既富有
10、挑战性又切实可行，积极体现一种奋发有为、争先创优的精神状态，确保主要经济指标的增幅高于“十一五”规划平均水平、高于全市平均水平。在思路上对接全局，在座的各位虽然存在职位不同、分工不同，但要把各自工作抓好抓实抓到位，都必须站在全局的高度思考问题。要主动对接市委、市政府在党代会、人代会、全体（扩大）会议上提出的大思路和任务，坚定不移地深入实施“三大战略” ，善于思考、善于研究，进一步理清各自的工作任务，认真把握方向，超前决策谋划，全力贯彻落实，切实把市委市政府的意图和决策化为广大干部群众的理性追求和自觉行动。在任务上对接到人，当前和今后一个时期，我们要认真落实市十二次党代会和人大一次会议精神，特别
11、是要按照政府工作报告和政府全体（扩大）会议讲话 “操作版” （市府办20*20 号文件）的要求，进一步细化分解，落实抓手，突出工业、新农村、城市、服务业（旅游、特色街区、商贸、房地产- 6 -业）等发展的关键环节，突出规划、项目、招商等特色抓手，不断在经济增长、特色推进、区域环境、和谐发展上创造新优势，全面提升区域综合竞争力。2、突出重点，集中精力求突破。抓重点就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面。重点突破了，面上工作就能迎刃而解，就能取得事半功倍的效果。既要紧紧围绕市委市政府的工作重点，又要牢牢抓住阶段性重点，包括中长期目标和当前的工作重点，及时细化分解，集中时间精力，积极探索解决问题、破解难题的
12、新办法，力求取得新突破。一是在思路任务上要把握重点突破难点。会后，市政府已下发关于 20*年市政府重点工作分解落实意见的通知 ，市委、市政府还将下发党代会、人代会重点工作分工抓落实安排方案的通知，希望大家按照几个通知的要求，各负其责，认真完成目标任务。没有列入通知的单位，要根据本单位职责，自觉围绕重点任务开展工作。要善于突破难点。根据市委的总体安排，市政府将在今后工作中突破一批发展的难点工作：产业发展方面，重点要深化细化“工业平台规划”的编制，完善相关扶持政策；专题研究“北部工业新城、中部特色产业发展区、南部生态经济发展区”规划建设，并制订出台产业集群和规模企业培育的相关政策，加快推进开发区“
13、一桥一路”等基础设施建设进度，做好工业平台的征地、供地工作，结合上级精神及时研究企业准入、招拍挂地价、土地出让金等相关政策办法。新农村建设方面，抓紧开展完善乡镇区划和优化村庄布局等工作，全面落实新农村建设“五四五抓手” （即- 7 -五大产业带、四类特色村、五大工程） ，务实推进特色村创建、下山脱贫等新农村建设的各项工作。尤其是乡镇村布局完善已经非常紧迫，关系到新农村“八化”投入和各类主体投资（包括政府投资）的效益问题，要尽快启动。服务业提升方面，要积极打造“一基地三大集散地” （即金衢丽产业带上的特色制造业基地；三省边际的旅游休闲、商贸物流、特色医疗教育集散地） 。其中三大集散地方面，要从建
14、立机制、交流平台等入手，加强与周边地区特别是三省五县、市的交流沟通和协作，争取获得双赢。在城市建设方面，重点实施好“文化融入”和“绿化提升”两大工程，这是提升城市特色品位的需要，更是增强区域综合竞争力的需要。绿化文化融入仅仅是一个切入点、一项有效的抓手，各级各部门务必要引起重视，形成工作合力，强力推进实施。在工作抓手上，要着力抓好规划、项目和招商工作。要抓紧排出一批条件成熟的项目，加快开工建设。已经开工的要全速推进，未开工的要创造条件尽早开建；进入项目前期计划的要及时组建工作班子，使前期项目尽快变成实施项目。二是在行动和精力上分清轻重缓急。政府工作千头万绪，人的精力也是有限的，决不能“胡子眉毛
15、”一把抓，要分清轻重缓急，做到点面结合，处理好重点工作与应付性事务的关系；要多自主安排职责内的重点工作，少被动参加一般性活动；多钻研业务、少一些应酬；多协调督查、少务虚于活动仪式。特别是工作思路上，切忌“花架子” ，集中时间、精力、物力，力求重点工作落实到位、抓出成效。我市刚刚换届结束，人员也才初步调整到位，当前特别要注意的是，- 8 -在新老交接中，大家千万不要热衷于那些迎来送往，搞得忙忙碌碌、劳而无效，要从日常事务中跳出来，把主要精力放在重点工作上。当然，我们要学会“弹钢琴” ，不能仅仅注意重点的、重要的而把其他的丢掉，要在围绕中心工作的同时，做到统筹协调，兼顾各方。3、创新举措，克难攻坚
16、勇争先。创新是发展进步的动力源泉，也是提高政府履职能力的重要途径。实现今后五年各项目标任务，既要保持工作的稳定性和连续性，又要不断开拓创新，全面提升工作水平和发展水平。要善于学习、精通业务。很多不成功的人不是他们能力不强，而是他们用心不够专一，专一才能专业，专业才会卓越，卓越就能超越。大家都要力求做一名专家型的内行领导，特别是在规划、谋划运作项目、化解要素、解决矛盾等方面要更内行、更专业。为此，必须更加注重学习，善于向上学习，把握上级精神，了解政策导向，注重研究其运行机制和领导方法，开阔眼界，拓宽思路；要虚心向下学习，深入基层、深入群众，向基层干部群众学习，积累基层操作经验；要向外学习，充分了解、掌握和借鉴国内外发达地区的动态、成果和经验，关注、跟踪其发展进程，借鉴各地成功做法，努力在学习实践中提高自身素质，努力成为业务工作的行家里手、解决难题的操作能手、出谋划策的应对高手。要积极探索、善于操作。创新的过程就是探索攻坚的过程。一要敢于变通，在推进工作中，只要有利于发展大局，只
