《公路桥梁隧道工程招标投标与合同管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公路桥梁隧道工程招标投标与合同管理（86页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !第 九 篇公 路 、 桥 梁 、 隧 道 工 程 施 工招 标 投 标 与 合 同 管 理第 一 章 工 程 招 标 投 标 概 论第 一 节 概 述一 、 实 施 与 规 范 招 标 投 标 工 作 的 重 大 意 义改 革 开 放 以 来 ， 我 国 的 公 路 建 设 ， 取 得 了 空 前 的 高 速 发 展 ， 今 后 的 公 路 建 设 任 务 十 分巨 大 ， 特 别 是 西 部 大
2、开 发 已 经 起 步 ， 公 路 建 设 任 务 更 为 繁 重 ， 为 了 控 制 工 程 质 量 ， 保 证 工期 和 降 低 工 程 造 价 ， 交 通 部 还 颁 布 了 一 系 列 根 据 中 华 人 民 共 和 国 公 路 法 、 中 华 人 民 共和 国 招 标 投 标 法 而 发 布 的 相 关 文 件 ， 以 指 导 、 规 范 各 地 公 路 工 程 的 招 标 投 标 工 作 。 为 了与 国 际 接 轨 ， 特 别 是 我 国 加 入 !# 后 ， 为 了 吸 入 和 正 确 合 理 使 用 外 资 来 加 速 我 国 的 公 路建 设 ， 交 通 部 还 颁 布 了
3、 世 界 银 行 贷 款 项 目 “ 公 路 工 程 国 际 招 标 文 件 范 本 ” 。实 行 招 投 标 制 度 的 意 义 在 于 ：$% 引 进 竞 争 机 制 ， 防 止 地 方 保 护 主 义 ；&% 保 护 建 设 市 场 ， 减 少 建 设 市 场 的 行 政 干 预 ， 规 范 业 主 行 为 ；% 控 制 工 程 质 量 ， 保 证 工 期 ， 降 低 工 程 造 价 。二 、 招 标 投 标 的 基 本 原 则 、 要 求 和 作 用招 标 投 标 的 基 本 原 则 是 由 其 基 本 性 质 和 法 律 特 征 决 定 的 。（ 一 ） 招 投 标 的 基 本 性
4、质 和 法 律 特 征$% 招 标 投 标 是 在 双 方 （ 业 主 与 承 包 商 ， 业 主 与 监 理 单 位 等 ） 同 意 基 础 上 的 一 种 买 卖 行()*&第 一 章 工 程 招 标 投 标 概 论为 ；! 招 标 投 标 是 市 场 竞 争 的 表 现 形 式 ， 是 竞 争 机 制 在 建 设 市 场 产 生 作 用 的 体 现 。 它 是由 业 主 设 立 标 的 ， 招 请 若 干 投 标 单 位 公 平 竞 争 ， 通 过 秘 密 报 价 ， 从 中 择 优 中 标 者 并 达 成 交易 协 议 ；# 招 标 投 标 方 式 是 建 筑 产 品 的 价 格 形
5、成 方 式 ， 是 价 格 机 制 （ 价 值 规 律 和 供 求 规 律 ） 在建 设 市 场 产 生 作 用 的 体 现 ；$ 招 标 投 标 的 结 果 是 招 标 者 和 中 标 者 订 立 合 同 ， 是 要 约 和 承 诺 的 合 同 ， 当 事 人 双 方的 合 同 关 系 是 一 种 法 律 关 系 ， 故 而 ， 招 标 投 标 是 一 种 法 律 行 为 。在 招 标 投 标 工 作 中 ， 必 须 明 确 政 府 、 业 主 、 承 包 商 、 监 理 四 者 之 间 关 系 ， 以 确 保 招 标 投标 工 作 的 有 序 而 顺 利 地 进 行 。 四 者 之 间 关
6、 系 如 图 % & & 所 示 ：图 % & & 工 程 建 设 中 四 方 关 系在 工 程 承 包 合 同 实 施 过 程 中 ， 可 以 用 下 图 来 表 示 业 主 、 承 包 商 、 监 理 工 程 师 及 分 包商 、 贷 款 方 之 间 的 关 系 如 图 % & & ! 所 示 。图 % & & ! 工 程 建 设 项 目 实 施 阶 段 各 方 关 系 图($)!第 九 篇 公 路 、 桥 梁 、 隧 道 工 程 施 工 招 标 投 标 与 合 同 管 理（ 二 ） 招 标 投 标 的 基 本 原 则 和 要 求! 合 法 原 则招 标 投 标 行 为 是 一 种 法 律
7、 行 为 ， 它 必 然 要 受 到 法 律 的 规 范 和 约 束 ， 服 从 法 律 的 规 范和 要 求 。 合 法 原 则 包 括 主 体 合 法 、 内 容 合 法 、 程 序 合 法 、 代 理 合 法 等 要 求 内 容 。# 平 等 原 则平 等 原 则 即 公 平 交 易 ， 这 是 市 场 交 易 的 基 本 要 求 ， 包 括 地 位 平 等 、 权 利 平 等 、 意 志 平等 以 及 平 等 竞 争 、 投 标 机 会 均 等 等 内 容 。$ 优 胜 劣 汰 原 则竞 争 机 制 条 件 下 ， 必 然 是 优 胜 劣 汰 ， 也 是 通 过 市 场 优 化 资 源
8、 配 置 的 结 果 。% 遵 循 价 值 规 律 和 服 务 供 求 规 律 的 原 则（ 三 ） 实 行 招 标 投 标 的 作 用! 利 于 促 进 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 建 立 和 完 善 。# 利 于 建 设 市 场 的 统 一 和 开 放 以 及 有 序 竞 争 ， 利 于 培 养 和 发 展 建 设 市 场 。$ 利 于 促 进 社 会 劳 动 生 产 力 水 平 和 生 产 效 率 的 提 高 。% 严 格 按 照 招 标 投 标 的 基 本 原 则 和 要 求 开 展 招 标 投 标 工 作 ， 按 规 定 的 基 本 程 序 组 织招 标 ， 则 在
9、投 资 控 制 、 质 量 控 制 及 进 度 控 制 上 可 取 得 明 显 的 效 果 ， 防 止 不 正 当 的 事 情 发生 。三 、 招 标 投 标 的 法 律 与 法 规前 面 已 经 说 明 招 标 投 标 是 一 种 法 律 行 为 ， 必 然 要 受 到 法 律 的 规 范 和 约 束 ， 要 服 从 法律 的 规 范 和 要 求 。 主 要 的 法 律 法 规 有 以 下 几 种 ：! 中 华 人 民 共 和 国 合 同 法 ， 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 及 其 他 有 关 的 合 同 法规 。 它 们 是 招 标 文 件 内 容 规 范 化 的 依
10、据 。# 反 不 正 当 竞 争 法 及 其 他 有 关 法 律 ， 它 们 是 招 标 投 标 规 范 化 的 法 律 依 据 。$ 公 路 建 设 市 场 管 理 办 法 。% 公 路 工 程 施 工 招 标 投 标 管 理 办 法 ， 它 是 规 范 公 路 施 工 招 标 投 标 工 作 的 主 要 法规 。& 公 路 工 程 施 工 监 理 招 标 投 标 管 理 办 法 ， 它 是 规 范 公 路 建 设 市 场 监 理 招 标 投 标 的主 要 法 规 。在 我 国 公 路 工 程 建 设 中 比 较 早 地 全 面 推 行 了 业 主 负 责 制 、 工 程 监 理 制 和 承
11、 包 合 同制 ， 但 在 实 施 中 仍 存 在 影 响 合 同 正 常 履 行 的 问 题 ， 甚 至 出 现 严 重 违 法 事 件 ， 对 建 设 工 程 造成 重 大 损 失 。 因 此 ， 必 须 增 强 法 律 意 识 ， 自 觉 地 遵 纪 守 法 ， 以 保 证 合 同 公 平 与 工 程 正 常 地%(#第 一 章 工 程 招 标 投 标 概 论执 行 与 进 展 。 事 实 上 ， 光 有 相 关 法 规 还 是 不 行 的 ， 对 招 标 投 标 工 作 来 说 ， 要 特 别 强 调 加 强和 完 善 合 同 管 理 ， 其 重 大 意 义 在 于 ：! 使 工 程
12、建 设 市 场 人 治 走 向 法 治 ， 保 证 建 设 市 场 合 法 而 有 序 地 运 作 ；# 使 基 本 建 设 管 理 法 治 化 、 规 范 化 ；$ 使 引 进 外 资 的 工 作 更 好 地 展 开 ， 投 资 者 有 信 心 ， 有 安 全 感 ， 以 加 快 开 放 的 步 伐 ， 争取 更 多 的 外 资 投 入 ， 加 快 我 国 公 路 工 程 建 设 ；% 使 我 国 工 程 企 业 的 素 质 和 在 国 内 国 外 的 竞 争 能 力 提 高 。第 二 节 公 路 工 程 招 标根 据 招 标 目 的 的 不 同 ， 我 国 目 前 公 路 工 程 主 要
13、有 以 下 几 种 形 式 。一 、 勘 察 设 计 招 标招 标 过 程 的 要 点 如 下 ：! 勘 察 设 计 单 位 的 选 定业 主 应 在 可 行 性 研 究 工 作 的 基 础 上 提 出 勘 察 设 计 的 基 本 原 则 要 求 ， 主 要 包 括 ： 公 路等 级 、 路 线 走 向 、 桥 址 位 置 、 特 别 控 制 点 、 计 划 工 期 等 ， 再 由 经 审 合 格 的 参 与 的 勘 察 设 计 单位 提 出 自 己 的 勘 察 设 计 方 案 ， 最 后 由 业 主 从 提 交 的 各 方 案 中 选 择 设 计 方 案 优 秀 、 设 计 费用 （ 报 价
14、 ） 适 中 的 单 位 作 为 本 项 目 的 勘 察 设 计 单 位 ；# 业 主 在 勘 察 设 计 招 标 中 ， 应 认 真 评 价 勘 察 设 计 方 案 的 可 行 性 、 可 靠 性 、 技 术 实 施 的难 易 性 、 工 期 的 保 证 性 和 经 济 性 及 环 保 的 优 越 性 等 。$ 业 主 对 参 与 投 标 的 设 计 单 位 的 业 绩 、 技 术 经 历 、 技 术 等 级 、 社 会 信 誉 等 应 作 充 分 了解 、 考 查 ， 而 勘 察 设 计 费 和 报 价 只 要 适 中 即 可 。二 、 施 工 监 理 招 标招 标 过 程 的 要 点 如
15、 下 ：! 监 理 单 位 的 选 定由 业 主 制 定 一 份 招 标 文 件 ， 其 内 容 包 括 有 监 理 合 同 条 款 、 服 务 范 围 、 施 工 图 纸 等 ， 投标 单 位 在 此 招 标 文 件 基 础 上 提 出 监 理 大 纲 及 监 理 费 报 价 并 按 规 定 送 达 业 主 ， 然 后 业 主 从若 干 个 投 标 者 中 以 监 理 方 案 优 秀 ， 监 理 实 施 能 力 可 靠 且 监 理 费 用 适 中 为 主 要 依 据 ， 选 择&%#第 九 篇 公 路 、 桥 梁 、 隧 道 工 程 施 工 招 标 投 标 与 合 同 管 理其 投 标 者 中 的 一 家 单 位 来 承 担 本 项 目 的 监 理 工 作 。! 监 理 招 标 的 目 的 是 优 选 监 理 单 位 ， 通 过 优 选 监 理 大 纲 并 能 保 证 可 靠 实 施 ， 从 而 达到 保 证 工 程 质 量 、 工 期 及 控 制 造 价 的 目 的 ， 因 此 ， 监 理 大 纲 的 优 劣 是 主 要 决 定 监 理 单 位 的因 素 ， 而 监 理 费 用
