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1、- 1 -在财政管理体制完善工作会议上的讲话县委、县政府研究决定，召开完善县镇财政管理体制工作会议。这是一次十分重要的会议。年初以来，围绕完善县镇财政管理体制，县财政局进行了较长时间的调研，全面分析情况，多方听取意见，反复进行测算，形成了方案初稿。尔后在征求县人大、县政协意见的基础上，作了进一步的修改；最后，经县政府常务会议、县委常委会审议通过，今天以县政府 91 号文件形式呈现在各位面前。这个方案，可谓是十月酝酿，十易其稿；十月怀胎，一旦分娩。会前，市委常委、县委书记徐纪平同志对会议提出了明确要求，要求通过今天的会议，达到统一思想、解释政策、组织实施的目的。刚才，县财政局宋天平同志就新一轮财
2、政管理体制的有关问题作了说明。下面，我再谈三点想法。第一点想法，不断完善财政体制是经济社会发展的内在要求放眼全球，纵览古今，财政体制从来不是一成不变的，总是随着经济社会的发展而发展，变化而变化。财政体制与国家相伴而行。有了国家，也就有了税收；有了税收，也就有了财政体制。历史上的许多革新变法，往往与财政体制改革联系在一起。北宋王安石变法，明朝张居正变法，都跟税务体制、财政体制的改革有关。新中国成立后，财政体制就经历了统收统支、分级管理、分级包干和分税制等多轮改革。就浙江省而言， “省管县”的财政体制也有一个逐步调整完善的过程。1995 年是“两保两挂” ，后来同时实行“两保两联” ，去年又作了进
3、一步的完善，综合实行“两保两挂，两保一挂”- 2 -的政策。我县从 1985 年建立乡镇一级财政至今，也经历了 6 次财政体制的调整完善。现在，第六轮财政体制即将到期，县委、县政府决定在总结前六轮经验的基础上，根据新形势新情况，对现有体制作进一步的调整完善。应该说，这次县镇财政管理体制的调整完善，不是一两个人的意见，也不是匆忙仓促的决策，而是在全面分析全县财政运行情况的基础上，着眼经济社会的长远发展而作出的慎重决策。新一轮财政体制有三个特点。一是较好地体现了继承与创新的关系。总体而言，新一轮财政体制是一次微调，是一次完善，是一个温和的方案，较好地体现了继承和创新的关系。所谓继承，就是新体制充分
4、考虑到了政策的延续性和可接受性，充分吸纳继承了经过实践检验是正确的、成功的、有效的做法。譬如，财政体制大的框架，就没有作“伤筋动骨”的变动；再如，对镇街类别的划分，还是山区镇、平原一般镇和强镇三大类，还是那么几个镇街。所谓创新，就是新体制根据新的情况、新的形势，作了相应的完善，使这个方案更加具有时代的烙印。譬如，根据中央出口退税政策作出重大调整这样一个新的情况，我们建立了出口转型县镇联动机制，通过县镇财政体制上利益的调整，来更好促进出口转型。二是较好地体现了事权和财权的统一。县镇作为两级政府，事权不同，财权相应也有所不同。前六轮财政体制不断完善的过程，其实也是县镇两级政府事权与财权不断相统一的
5、过程。新体制更好- 3 -地体现了这一点。譬如，对镇街事权的划分，新体制在原来比较原则的基础上，现在作出了更加具体的规定。与此相适应，将镇街的财权大体上划分为三类：一是“吃饭”资金，就是确保“吃饭”需要；二是基本发展资金，就是确保每个镇街都有相应的资金用于建设、发展；三是统筹资金，根据三类镇街的不同情况，确定了不同的统筹比例，以更好地统筹全县经济社会的发展。这里要特别说明的是，在文教卫事权与财权的划分上，县委、县政府经过研究后认为，为有利于调动镇街的积极性，还是继续实行“以县为主” 、避免“由县包办”的政策，因此也就继续把相关的事权和财权留在镇街。三是较好地体现了效率优先与兼顾公平的原则。所谓
6、效率优先，就是谁贡献大，谁就分享得多；谁超收得多，谁就享受得多。所谓兼顾公平，就是兼顾平原与山区，兼顾农村与城市，兼顾经济与社会等各个方面。新体制实行镇街多超多分，多贡献多分享，就体现了效率优先的原则；对山区继续实行扶持政策，就体现了兼顾公平的原则。对山区的支持扶持，具体体现在三个方面：一是镇街类型的划分没有变；二是利益分配格局基本没有变，调整幅度非常小；三是继续把平水列为山区镇。应该说，平水镇这几年发展很快，财力增长也比较快，财政收入情况可能比平原地区个别镇街要好些。在这样的情况下，为什么还继续把平水列入山区镇？因为根据县域城市化的规划，平水镇承担着承接市区辐射、集聚山区要素的功能，在影响辐
7、射带动南部山区发展上具有举足轻重的地位和作用。这一- 4 -点希望大家能够予以理解。新一轮财政体制，这三个方面的特点非常鲜明。可以说，它也是新体制的基本内容和实质精神。各镇街要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，统一思想，提高认识，正确理解新体制的内容和实质，不折不扣地抓好落实。第二点想法，加快发展税源经济是实现县镇共赢的根本要求财政的基础是经济。调整完善县镇财政体制，不是对现有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基础上，把“蛋糕”分割得更好，从而达到发挥县镇积极因素，合力建设强力财政的目的。建设强力财政，要求我们必须加快经济发展。从财政收入角度而言，发展经济，必须发展税源经
8、济；加快发展经济，必须加快发展税源经济。发展税源经济，必须致力提高经济效益。党的十六届四中全会强调，要“牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇。 ”经济能不能更快更好地发展，归根结底，取决于经济质量与效益；财政收入能不能更快地增长，归根结底，也取决于经济质量与效益。没有质量，就没有效益；没有效益，就没有财政收入的更快增长。没有质量效益的发展，就是对社会资源的极大浪费，最终经济发展就持续不了，社会进步就实现不了。中央实行宏观调控，最主要的目的就是要求我们立足中国的国情，落实科学发展观，切实增强质量效益意识，把经济增长从高投入、高能耗、高排放、低产出的粗放模式，切实转到能
9、耗小、污染少、产出高的- 5 -集约发展道路上来。我们要不厌其烦地宣传这些观点，使全县上下牢固树立起全党以经济建设为中心、经济建设以质量效益为中心的意识。要向资源节约要效益，向科技进步要效益，向技改投入要效益，向加强管理要效益，向产品研发要效益，向市场拓展要效益，从而不断提高经济质量，增加经济效益，实现财政收入的不断增长。离开经济效益的提高，来谈财政收入的增长，是一厢情愿的想法；离开了财政收入的增长，来谈财政体制的调整，同样是不切实际的想法。发展税源经济，必须切实优化经济结构。如何优化经济结构，这里我集中谈两条。第一条，要坚定不移地优化工业内部结构。围绕巩固提升纺织产业，积极调整纺织业内部结构
10、，印染减量，织造控量，化纤稳量，服饰增量，使纺织业整体质量有一个明显的提高。围绕加快发展非纺产业，将之作为招商引资、要素供给、政策扶持的重点，使非纺产业占工业总量的比重有一个明显的提高，成为我县重要的经济增长点和重要的税收来源。从今年 1-9 月的情况来看，非纺产业利润增幅达 27.4%，建筑建材、塑料薄膜等七大重点非纺产业的利润增幅更是高达 57.6%，高出全县平均水平 42.3 个百分点。虽然非纺产业的销售只占全县工业销售的 22.9%，利润却占全县工业利润的39.3%。因此，非纺产业对财政贡献很大，我们要把加快发展非纺业作为发展工业经济的头等大事来抓。我在各类会议、各种场合上，反复强调、
11、反复宣传这一观点。为什么？一方面，世界工业经济发- 6 -展的规律告诉我们，产业梯度转移是一个必然的趋势。产业革命首先发生在英国，产业梯度转移也首先出现在英国。当时英国为了发展纺织业，还爆发了史称“羊吃人”的圈地运动。但是现在英国的工业与其他西方发达国家一样，都不是以纺织为主，而是以重化产业、高科技产业为主。目前的纺织业正面临着产业梯度转移的挑战。另一方面，纺织作为劳动密集、资源消耗非常严重的产业，随着宏观调控的实施，土地、电力等要素供给紧张，环境容量压力增大，劳力短缺渐趋突出，并且这些问题今后仍将长期持续，发展正面临着前所未有的考验。所以，作为纺织大县的，如果现在再不重视，再不抓紧进行产业结
12、构的战略调整，持续发展就会遇到一系列问题。上个月 13 日，我和孟柏干副县长到滨海进行了调研。在谈到招商引资工作时，我对滨海工业区提了四点要求：一是真外资。通过不断引进真正的外商、真正的外资，使滨海工业区成为外商投资的密集区。二是非纺项目。通过更加重视引进非纺项目，使滨海工业区成为工业经济结构调整的示范区。三是大项目。通过引进大体量的项目，使滨海工业区成为重点企业的集中区。四是好项目。通过引进科技含量高的项目，使滨海工业区成为科技进步的样板区。这四点要求，同样适合全县各镇街、其他开发区。希望大家抓好落实。第二条，要坚定不移地加快发展商贸服务业。进一步统一思想，提高认识，以县城为重点，年内做好“
13、三个一”的工作:一是编制一个发展规划；二是研究一个扶持政策；三是组织实施一批重点项目。通过这“三个一” ，通过若干年时间的努力，使商贸服务业占全县经- 7 -济总量的比重有一个明显的提高。现在全县一二三产占经济总量的比重分别是，农业 6%，工业 64%，三产 30%，三产占比偏低。第三产业占经济总量比重的高低，是衡量一个国家与地区经济发达与否的重要标志。越是发达的国家与地区，三产的比重越高。历史地看，经济总量中三大产业的构成比例也有个变化的过程。第一阶段是“一二三” ，农业最发达，工业次之，商贸服务业居末位；接着进入到第二阶段，成了“二三一” ，工业最发达，三产次之，农业居末位；然后是第三阶段
14、，也就是西方发达国家那个阶段，成了“三二一” ，三产最发达，其次是工业，最后是农业。所以，我们要加快发展商贸服务业，努力使其成为新的重要的经济增长点，成为新的重要的税收增长点。因为商贸服务业发展得越快，税收特别是地税收入增长就越快。现在，我县的财政形势不容乐观。我们那么大的财政收入，但真正属于地方的并不多。去年全县 30.83 亿元的财政收入，其中 17.3 亿元上缴给了省里和中央，地方只剩下了 13.53 亿元，占财政总收入的比重仅仅是 43.9%，连一半还不到。其中一个很重要的原因，就在于我县的商贸服务业发展不够快，直接影响了地税增收。这跟我们长期没有县城，没有以县城为依托的第三产业有关。
15、现在柯桥县城建设初具规模，我们应当抓住这一有利时机，加快发展商贸服务业。发展税源经济，必须依法加强税收征管。税收是国家对社会财富的分享。作为一种利益分配，自古以来就存在着征税人与纳税人之间的矛盾。正因为有矛盾，所以税收的征收带有法律的强制性。- 8 -诚信纳税，是纳税人的法定义务；开展征缴，是国家的法定权利。我们不能光是凭一般性的思想教育，光是凭一般意义上的宣传说理，一味地寄希望于纳税人主动纳税，必须在加强宣传教育的同时，运用法律的武器、法律的手段来进行强制性的征缴。税务部门要把组织收入作为履行职责的首要任务，作为依法行政的第一要务，切实加强征管。各镇街、各部门要把支持税务部门依法履行职责作为
16、自己的应尽义务和重要责任，全力配合支持税务部门依法加强征管。通过各方共同努力，来堵塞各种漏洞，实现征收公平，做到应收尽收，确保财政收入的应有增长。:第三点想法，努力建设公共财政是提高执政能力的现实要求财政问题，既是一个经济问题，更是一个政治问题。财是政之基。财力是政权的经济基础，也是政权运行的基本保障。一个国家，一个政权，自产生之日起，就有了财政，就需要财政；离开了财政，是不可想象的事。唐朝著名理财家杨炎把“财”比作是“人之喉” ，可见“财”对“政”的作用是多么重要！在体制既定、财力既定的情况下面，财政工作的出发点和落脚点应当放到用好每一分钱，加强公共财政建设上。坚持立党为公，执政为民，必须加快政府职能转变，不断提高执政能力，加快建设公共财政。建设公共财政，必须坚持理财原则。具体是四条。一要确保“吃饭” 。这既是确保政权正常运行的关键，也是建立财政的目的。过去我们只讲“吃饭” ，今天我特别强调“确保”两字。因为县的“吃饭”问题目前出现了一些新情况。一方面，财政收入- 9 -组织难度很大；另一方面，中央对出口
