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1、第 1 页 共 12 页2017 精准扶贫实施情况调研报告 【2017 精准扶贫实施情况调研报告 1】根据市委工作部署，结合市政协 2017 年委员视察、考察工作计划安排，经市政协主席会议研究同意，由市政协副主席李廷荣为团长，组织市政协委员和市直相关部门专家组成视察团，对我市精准扶贫实施情况开展视察活动。5 月 12 日至 15 日，视察团深入平果县海城乡新明村，德保县马隘镇古寿村、都安乡多益村，西林县那劳镇扶贫生态小区、八达镇上龙河村等实地视察调研，并在县里召开座谈会，听取工作介绍以及交流和反馈意见建议。现将视察情况报告如下：一、视察了解的基本情况三县 扶贫开发工作主要成效平果县近年来积极整
2、合资源，集中力量，强化措施，重点实施贫困村屯级道路建设、产业扶贫以及扶贫到户贷款贴息、 连片开发 试点等重点项目;成立扶贫考评工作领导小组，明确分管领导、责任股室和具体工作人员，建立健全工作制度;建立党政一把手责任制，进行任务细化分解，层层签订责任书，落实到部门、乡镇、村;扶贫领导小组牵头，乡镇、县直部门联动配合，交换意见，出谋献策，通力协作;进村入户调查，采集数据，建立归整扶贫档案。到今年 5第 2 页 共 12 页月底，平果县已完成第一批对收入低于农民人均纯收入 2736 元的农户和低保户精准识别扶贫对象并建档立卡，完成识别、信息录入工作，识别出精准扶贫村 173 个，其中贫困村 54 个
3、，精准扶贫 20908户 77854 人;确定第一批扶贫移民搬迁 100 户对象名单，59 户购订了房屋;在海城乡龙翁屯、龙合屯，定提村 3 个自然屯多措并举、因户施策开展精准扶贫工作加大行业扶贫力度，建立一套政策体系和机制，做好行业扶贫规划，加强督查调度，严格考核考评;坚持实行部门驻村帮扶制度和干部结对帮扶贫困户制度，帮助其尽快脱贫致富;对扶贫户和扶贫低保户实施精准扶贫，强化贫困户监测信息系统管理;实施教育精准扶贫，优先支持贫困村发展教育和加大贫困生资助力度;开展贫困生职业学历教育，定向委培特困生，帮助完成中专以上职业学历教育，实现就业脱贫;面向农村贫困家庭子女定向培养乡农技人员，培训后经招
4、聘考试合格，充实到乡农技推广机构工作;实施对五保户保障扶贫，强化低保动态管理，逐步形成 低保对象有进有出、补助水平有升有降 的动态管理机制，真正实现 应保尽保 的目标;完善医疗保障机制和养老保险制度，构建住房保障平台，建立城乡互动的住房保障体系。【2017 精准扶贫实施情况调研报告 2】为摸清我县精准扶贫工作情况，总结经验，发现问题，拓宽思路，促进我县精准扶贫的发展，促进农业增效，农民增收，2017 年5 月 28 日至 6 月 30 日，那坡县政协专题调研组对全县精准扶贫工第 3 页 共 12 页作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：那坡县地处中越边境，与越南高平、河江两省的苗皇、河广
5、、通农、保乐、保林 5 个县接壤，边境线长 207 公里;全县国土面积2231.08 平方公里，耕地面积1.02 万公顷，辖有 2 镇 7 乡 127 个行政村 3 个社区;全县总人口 21.4 万人，其中农业人口 18.6 万人，世居民族有壮、汉、苗、瑶、彝等 5 个，是一个典型的 老、少、边、山、穷 地区，是国家扶贫开发工作重点县之一。目前，那坡县贫困人口量多面广，扶贫开发面临诸多问题与挑战，开展精准扶贫工作，加快那坡县贫困人口脱贫步伐，促进边境繁荣和边疆的巩固，具有十分重要的意义。2017 年 6 月，那坡县按照上级精准扶贫工作部署，开展了扶贫对象精确识别和动态管理工作。全县召开县级工作
6、动员部署会 3 次，召开乡镇级工作启动会 10 次，培训人员达 5962 人次。贫困村申请98 个，贫困农户申请 27309 户，按照国定、区定任务分解，拟定 59个贫困村 20816 户 81952 人为精准扶贫户，按照 公开、公平、公正 和 县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理 的原则，采取 一申请、两公示、一公告 的程序和方法，把真正的 穷人 识第 4 页 共 12 页别出来，真实填写贫困户登记表 ，全面掌握全县贫困状况，并全部完成识别和通过乡镇审核公示和县级审核公告，确保了扶贫开发攻坚战精准扶贫建档立卡工作顺利推进，为精准扶贫打下基础。二、那坡县开展精准扶贫的主要做法精准识
7、别，深入开展建档立卡工作。一是精准识别贫困人口。二是精准管理贫困户信息。精准帮扶，全面落实扶贫责任制。一是实现帮扶责任的全覆盖。二是确定帮扶项目。三是确定帮扶项目完成时限。四是确定脱贫时间。精准管理，创新社会扶贫机制。一是实施干部结对帮扶机制。第 5 页 共 12 页二是实施教育扶贫培训补助。强化扶贫对象的信息管理。一是建立长期的工作机制。二是建立贫困户进退机制。精准考核，完善扶贫开发体制机制。一是督促检查，深入指导。二是保障经费，加大监管。三是建立帮扶监测机制。三、存在的主要问题农民素质偏低增加了精准识别难度。一是农民的文化素质低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，给精准识别增加难度。二是部
8、分群众对贫困识别工作不了解，对精准扶贫的目标和要求不明确，造成有些家庭户对入户调查工作不支持，严重影响精准识别工作推进。第 6 页 共 12 页贫困面大，贫困人口分布广，增加了精准扶贫难度。一是地区发展差异，贫困地区的青壮年劳动力纷纷向沿海地区转移就业，留守的都是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困农村 造血 功能的梗阻。二是贫困人口素质较低，扶持难度大。全县 70%以上的绝对贫困人口是小学以下文化，导致发展无门路、生产无技术、外出务工难，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。三是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，
9、责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。资金紧缺，影响精准帮扶的项目实施。一是资金不足，项目安排有限。贫困村所需要扶持的项目多资金量大，而每年自治区扶贫办下达的专项财政资金有限，无法满足贫困村扶持需求。二是部门整合资金难度大，不利贫困村 整村推进 工作的开展。虽然贫困村都有牵头单位和责任单位挂点联系，有不少单位资金有限，没有资金投入贫困村参与基础设施和产业开发， 单位包村、干部包户 工作机制没有真正落
10、实。第 7 页 共 12 页三是屯级公路建设标准低，建设难度大。如 2017 年新建屯级砂石路每公里建设补助标准为 12 万元，道路硬化建设为每公里 26万元。2017 年建设补助标准有所提高，新建屯级砂石路每公里建设补助标准为 15 万元，道路硬化建设为每公里 30 万元，但这与交通、发改等部门建设补助标准仍相差较大。四是产业开发资金有限，产业开发难于形成规模。围绕贫困村产业开发项目，只是软枝油茶、水果种植和养母猪养殖，实施的项目分散，形不成大规模。如去年参加全区扶贫示范工程 十百千 软枝油茶项目申报和竞选，和参加中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目的申报和竞选中，那坡县没有得
11、到专家评审团的认可，项目落选，连片产业开发无法实施。五是 兴边富民 试点项目建设资金缺口较大，影响项目建设进度。在新一轮扶贫开发攻坚暨 兴边富民 先行先试点建设中，共有基础设施、增收产业、环境与生态、社会事业建设等项目，涉及扶贫、发改、住建、水利、文体、卫生、电业等部门，虽然得到区内外有关部门的一些资金整合，但由于资金缺口较大，影响了项目的实施。四、推进那坡县精准扶贫工作的几点建议长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。通过基层的实践操作，第 8 页 共 12 页我们认为开展精准扶贫工作应围绕以下几方面来开展。大力宣传，保障建档立卡工作有序
12、开展。进一步对精准扶贫建档立卡工作的意义和目的进行再宣传、再动员，充分发动群众参与的积极性，增强基层干部工作的责任感，加快推进工作。对实际工作中好的经验做法加以推广，对实施过程中遇到的困难和问题及时予以解决，表扬先进，鞭策落后，确保工作有序开展。做好群众申报工作，确定帮扶依据。组织动员群众申报自己的收入情况，理清群众收入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。注重评议张榜公示，
13、确保精准识别。在群众代表充分酝酿评议识别的基础上，以村委名义进行张榜公布识别出的贫困户，征求群众意见。在一定时间内征求的意见提交群众代表再次酝酿评议，并进行二次张榜公布征求意见。经过二次征求意见后，支部、村委会同群众代表共同研究确定精准扶贫对象。经调查研究，认为张榜公示是保证精准识别、公平公正的关键所在。另外，在此常规方法的基础上，操作过程中还可以将调查人口以多少划分，分割进行。根据贫困村实际情况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，这样就可以减少矛盾，便于工作开展。通过自愿申报、群众评议、调查对比、公告公示、建档立卡等措施，完成贫第 9 页 共 12 页困人口精准识别任
14、务。强化评议手段，实施分类管理 。根据每户村民上年度收入情况，组织党员代表、群众代表进行民主评议。具体为：以村为单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操作过程中可以将贫困村、贫困农户进行分类：一是将贫困村分一、二、三类进行优先扶贫开发投入建设发展。第一类是开展以通路、通水、通广播电视和电话为重点的基础设施建设优先扶持;第二类是以发展 一村一品 为重点的产业基地建设进行帮扶;第三类是以科技培训为重点的脱贫能力建设进行扶贫。二是对贫困农户再进行分类管理。第一类是低保特困户。智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难
15、而无力翻身的。全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。第二类是除特困户外上年收入在全区确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农民。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个比较共同的产业，形成比较优势。第三类是上年收入超过全区确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、第 10 页 共 12 页信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动贫困户脱贫致富。落实帮扶方式，全面推进 六个到
16、村到户 。一是结对帮扶到村到户。完成对贫困村、贫困户的登记造册，建档立卡，按照 一村一策，一户一法 的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到 一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果 ，提高帮扶工作的针对性和实效性，使贫困户应扶尽扶。二是产业扶持到村到户。引进产业附加值高，有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产，吸引劳动力回乡就业。通过土地流转，统一规划。以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌。改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力。从而提高农户收入。三是教育培训到村到户。通过实施 雨露计划 等培训工程，增强贫困群众自我发展的能力，加快 输血 式扶贫转向 造血 式扶贫
