2017社区建设调研报告

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1、第 1 页 共 18 页2017 社区建设调研报告 十三五 时期农村基层社会治理面临许多新问题，农村基层服务和管理工作面临许多新情况，党中央国务院、省委省政府高度重视农村社区建设工作，将农村社区建设上升到社会主义新农村建设的重要内容。2017 年 6 月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于印发 关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见 的通知;2017 年 11 月省委办公厅、省政府办公厅 印发 关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见 的通知 。今年 8 月，省政府办公厅又制发了关于印发湖北省 十三五 农村社区建设试点工作方案的通知 ，要求各地结合实际贯彻执行。我市于 2017 年底

2、启动了试点的准备工作，着手草拟试点意见文件，经各地审核把关、民政部门汇总，全市拟确定 十三五 期间试点村 300 个，每年 60 个。2017 年 8 月按照鄂政办发 57 号文件精神，广泛征求市委组织部、市委政法委、市委宣传部、市农业局、市财政局等 25 个市直部门的意见，形成了我市十三五农村社区建设试点方案 。一、工作目标农村社区建设以全面提高农村居民生产生活质量和文明素养为根本，着力创新村党组织领导下的村民自治与多元主体有机结合的第 2 页 共 18 页农村社区治理机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台;不断推进农村社区治理和服务能力现代化。

3、通过试点打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点。一是农村社区治理机制建立健全。乡镇政府与村民委员会权责边界明晰的农村社区治理机制全面建立。多元参与的农村社区建设渠道畅通，民主协商形式多样，协商经常化、规范化、制度化逐步实现。二是农村社区服务设施基本建成。全市所有农村社区都拥有集便民服务室、综合服务社、日间照料中心、司法室、调解室、文化室、卫生室、计生服务室、妇女之家和体育健身活动场所等功能布局合理，方便为党员群众办事服务的农村社区公共服务站。所有农村社区道路硬化、路灯亮化、河道洁化、环境绿化和供排水及生活污水处理设施、垃圾处理站等基础设施基本建成。三是农村社区信息化水平不断提

4、升。农村社区综合信息网络平台覆盖率达到 100%，市、乡镇、村三级联动互补的基本公共服务网络和网格化服务管理平台覆盖率达 50%以上。农村社区公共安全视频监控覆盖率达 100%。第 3 页 共 18 页四是农村社区服务内容不断丰富。政府基本公共服务项目进一步向农村社区延伸， 三留守 人员关爱服务、邻里守望和自助互助志愿服务体系基本建立，探索公共服务事项全程委托代理机制，已建成的农村社区实现基本公共服务项目全覆盖，努力实现农村居民 日常办事不出村 。五是农村社区服务队伍日益壮大。到 2020 年，努力实现每个农村社区有 5 个以上社区社会组织，80%以上的社区党员和 30%以上的社区居民参与社区

5、服务活动，形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。六是农村社区环境明显改善。农村社区司法行政工作室等法治机构全面建立，农村居民的公共法律服务体系建设实现全覆盖，农村社区现代公共文化服务体系基本健全， 美丽乡村 和村镇生态文明建设积极推进， 十星级文明户 文明家庭 等文明创建活动开展经常，农村社区法治、文化、居民生产生活和居住环境等条件明显改善。引导社区居民自觉遵守公序良俗，农村社区社会秩序进一步规范。七是农村社区经济快速发展。试点的贫困村出列、贫困户全部脱贫。到 2019 年，贫困村集体经济收入达到 5 万元以上，每户贫困户有 1 项以上增收致富的主业，贫困户年人均可支

6、配收入达到全市农村居民人均可支配收入的 70%以上。第 4 页 共 18 页二、主要任务农村社区建设试点在市委、市政府统一领导下，建立由市城乡社区建设领导小组牵头负责、相关部门参与、市民政局协调的农村社区建设试点工作机制。一是创新农村社区治理体制机制。农村社区建设在党和政府的领导下，以 行政村 作为基本治理单元，不改变村民自治性质，不增加农村基层管理层级，在 行政村 范围内，依靠全体居民，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升农村居民生活质量和文明素养，努力构建党领导下的以村民自治为基础的农村社区治理机制。二是拓宽参与渠道，促

7、进多元主体参与农村社区建设。建立市乡机关、事业单位党员、干部到农村社区挂职任职、驻点包户制度。建立和完善党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。鼓励驻村机关、企事业单位支持参与农村社区建设。鼓励支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。拓宽外出发展人员、退休回乡人员参与农村社区建设渠道。组织开展城市社区与农村社区结对帮扶活动，通过互派干部挂职锻炼、选派大学生村官等形式参与农村社区建设。加强对共第 5 页 共 18 页青团、妇代会等群团组织的领导，发挥群团组织在农村社区建设中的积极作用。培育和孵化社区社会组织，通过政府购买服务、直接资助、以奖代补、

8、公益创投等方式，支持社区社会组织参与农村公共事务和公益事业，支持专业化社会服务组织配备和使用社会工作专业人才到农村社区开展服务。推动发展新型农村合作金融组织、新型农民合作经济组织，鼓励农村基层干部参加全国社会工作者职业考试。依法确定村委会和农村集体经济组织以及各类经营主体的关系。促进流动人口参与农村社区管理，依法保障符合条件的非本村户籍居民参加村民委员会选举和享有农村社区基本公共服务的权利，吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的民主协商和民主决策。三是完善基础设施，建立健全农村社区服务体系。根据辐射范围适度、服务管理方便、服务功能齐全等原则，按照办公面积最小化、服务功能最大化的要求，统

9、筹推进农村社区综合服务站和党员群众服务中心建设。做好农村社区服务设施的管理、使用和维护。严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途,各类建设用地要依法履行用地审批手续。完善并统一配置村综合服务站功能：统一应用 中国社区 和 社区党员群众服务中心 标识;统一设置 一厅四室一栏一场 ;统一服务流程和服务内容;统一外墙颜色;统一配套建设村互助照料中心、医疗中心、文体中心、商业中心和其它基础设施。整合农村基层综合服务网、 三万 农村网格化、农村科技网、农村供销网、农第 6 页 共 18 页村党员活动中心等各类涉农网络资源，统筹推进 互联网+政务服务 和网络化管理信息平台建设。逐步构建市、乡镇、村三级联动互补

10、的基本公共服务网络和网格化服务管理平台。四是丰富服务内容，提升农村社区公共服务水平。进一步推进政府公共服务项目向农村社区延伸，制定完善农村社区公共服务目录和清单。依托社区综合服务站，不断丰富和完善居民生产生活、就业商贸、信息咨询、技能培训、社区扶贫、法律咨询、家庭教育、美德实践、计生卫生、社会救助、社会福利、社区养老、社区助残等服务内容。推行 互联网 +政务服务 信息系统进村入户，构建网上办事平台、移动客户端和自助终端融合的为农服务平台，涉及政务服务项目事项在社区综合服务站 一厅 申请、 一窗 受理、 一网 通办。培育新型服务业态和服务品牌，鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市便利

11、店、标准化菜店等便民利民网点，鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力等公用事业单位在社区设点服务。积极探索建立政府购买服务和公共服务事项全程委托代理机制，加大政府向社会组织购买服务的力度，引导社会组织参与社区服务管理。探索开展公益创投，推进 三社联动 ，创新农村社区服务体制机制。五是结合精准扶贫，加快发展壮大村级集体经济。抓住精准扶贫、精准脱贫机遇，立足当地资源优势，发展农村各类专业合作经第 7 页 共 18 页济组织，推进土地流转，采取 公司+农户 的模式，大力推进适度规模经济、特色产业发展。鼓励和引导各类组织、企业和个人兴办居民服务业，满足居民多样化生活需求，为社区就业困难人员和零

12、就业家庭提供就业岗位。研究制定培育村级特色主导产业、拓宽村级集体经济发展渠道的具体办法。组织财政、国土、水利、旅游等部门，对村集体 三资 进行全面清理，建立台账，规范管理。提高闲置集体资产、资源利用率，对无偿占用、低价发包的集体资产、资源，依法收回，通过自主经营或以公开竞标的方式发包、租赁，增加集体收入。积极探索推行股份制改造、公司化运作等模式，加强集体 三资 运营管理。六是推动志愿服务，建立 三留守 人员关爱服务体系。村委会成员全面兼职农村社区服务工作者，通过内生外购等形式加强农村社区服务人才队伍建设。加强对农村社区服务人员的系统培训，提升社区服务工作者的服务能力。广泛动员党政机关、企事业单

13、位、各类社会组织、社区党员和居民群众参加志愿服务。支持群团组织开展各种形式各具特色的公益活动。完善农村社区志愿服务站点布局，搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台，开展丰富多彩的社区自助互助服务活动。根据农村社区发展特点和居民需求，分类推进社会工作服务，发挥社会工作专业人才在社区志愿服务中的作用。摸清社区留守儿童、妇女和老人底数，建立 三留守 人员关爱服务体系，掌握人员动态信息。大力培育和发展针对社区 三留第 8 页 共 18 页守 人员的互助类、志愿类社会组织，加强对 三留守 人员的生产扶持、社会救助和人文关怀，切实解决留守人员生产生活中的实际困难。七是强化法治文化，积极推进 美丽乡村

14、建设。加强农村社区法治建设，建立健全农村社区司法行政工作室等法治机构，推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设。建立健全农村社区公共安全体系，加快农村社区公共安全视频监控摄像机的安装和联网应用，建立覆盖农村社区全部实有人口的动态管理机制。开展 法律进社区 等主题活动，对农村居民进行法治宣传教育，引导农村居民依法反映诉求。加强农村社区文化建设，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，发展各具特色的农村社区文化，丰富农村居民文化生活，增强农村居民的归属感和认同感。深入开展 十星级文明户 文明家庭 等文明创建活动。深入开展文明社区、和谐社区等精神文明建设活动，弘扬公序良俗。改善农村社区人居环境，强化农村

15、居民节约意识、环保意识和生态意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。完善社区公共设施、绿化美化建设，建立健全农村供电、供排水、道路硬化和路灯亮化及交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村社区卫生条件和河道洁化建设。积极推进 美丽乡村 和村镇生态文明建设，保持农村社区乡土特色和田园风光。第 9 页 共 18 页三、相关建议一是要切实加强组织领导。及时调整市城乡社区建设领导小组，加强对农村社区建设试点工作的协调领导;市委市政府将农村

16、社区建设试点作为推进农村改革发展的重要任务，作为加强和改善民生的重点工作内容，列入年度工作考核目标。二是要切实落实部门职责。农村社区建设试点，需要各部门发挥各自职责、齐抓共管、密切配合，并要求各部门对口帮扶农村社区，每年给予项目和资金支持。提请市委市政府按照职责清单 ，督促各部门拿出具体方案，及时跟踪督导部门职责和帮扶职责的落实。三是要切实落实试点经费。鄂办发 54 号文件要求， 各级政府加大对农村社区建设试点工作的投入 。 重点保障基本公共服务设施、网络化服务管理平台、农村居民活动场所建设需要 ， 按规定合理安排农村社区工作、网格化管理工作经费和社区工作人员、网格员报酬 。 加大政府向社会组织购买服务力度，做到权随责走、费随事转 。计划每个村安排 5 万元，主要用于村级民主监督建设、村风文明建设、农村养老体系建设、村级管理服务平台建设的奖补。以及推进农村 三社联动 。另每年安排农村