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1、1夯实基础强堡垒 发挥作用惠民生芦山县农村基层党建综述近年来，芦山县基层党建工作在市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕服务全县工作大局，按照服务中心抓党建、抓好党建促发展的总体思路，坚持以学习贯彻落实科学发展观为主线，以大力开展创先争优活动为统揽，以深化农村“三级联创” 、“万村党建富民、建设美好家园”行动和基层组织建设年活动为抓手，立足实际，探索创新，进一步夯实了基层党建基础，基层党组织的生机与活力不断增强，基层党建工作整体水平明显提高，为全县农村改革、发展和稳定提供了坚强有力的组织保证。一、抓机制，落实党建责任县委发挥牵头抓总作用，健全“书记抓、抓书
2、记”的工作机制，成立了由县委书记挂帅的县党建工作领导小组，各级党组织也成立了以书记为主要负责人的相应领导小组，专门配备了乡镇党务干事 9 名，建立了县委常委会专题研究农村党建工作、党建工作领导小组工作例会、县级党员领导干部党建联系点、基层党组织书记年度述职报告等制度，确保了基层党建工作各项责任落到实处；实行党建工作目标责任制和党建工作专项督查制，出台了农村党建工作考核办法 ，将基层党建工作纳入全县年度工作目标考核和干部年度考核2中，与经济社会建设和其他工作考核一并进行，并把考核结果作为领导班子和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，确保基层党建工作扎实开展。同时，县财政每年安排 120 万元作为党
3、建工作专项经费，用于基层党组织活动阵地建设、党员教育培训、党建示范点培育等，有力地保障了基层党建各项工作的正常开展，真正形成了齐抓共管、上下联动抓党建的大党建工作格局。二、抓阵地，夯实基层基础以“特殊党费”援助村（社区）活动场所建设为契机，坚持“高标准规划、高标准设计、高标准建设”的重建理念，统一设计、统一选址、统一招标、统一配套，共投入资金2000 多万元对全县 40 个村级组织活动场所、6 个社区居民服务中心和 21 个远程教育站点进行全面新建和维修，为每个村（社区）建成了办公用房 305、室外活动广场 600 以上的活动场所，实现了全县 46 个村（社区）组织活动场所新变样、大跨越、全覆
4、盖。同时，建立健全村（社区）组织活动场所管理使用办法 ，实行乡镇干部驻村工作制、村干部轮流坐班制、村（社区）代办制和村（居）干部工作承诺制及绩效考核制，规范活动场所管理使用，夯实了基层党建工作基础。并整合村（社区）卫生室、警务室、万村书屋等公共服务设施资源，通过广泛开展“党建开放日” 、 “信访接待日” 、 “民主议事日” 、 “文体电教日” 、 “经济发展日”等“五个日”主题活动，建设群众文化活动广场和便民小超市，设3立便民服务代办点和“3+N”组团式服务工作室，开展学习培训、证件代办等便民服务，发挥活动场所议事、服务、培训、调解等综合功能，提高了基层活动场所使用效率，拓展了基层阵地服务功能
5、，方便了群众办事娱乐，为全县农村基层党组织凝心聚力推动发展、服务群众提供了坚实的阵地保障。三、抓结合，建强组织堡垒1、与“挂包帮 ”相结合，开展城乡结对共建。以开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动为契机，认真落实县级领导“八联一帮”和县级部门“四联”工作制度，全面启动机关干部直接联系服务群众工作，深入开展县级部门与联系村共建，园区企业联建、社区党员双报到、机关与社区联建等活动，实行先进党组织与后进党组织结对、机关党员领导干部与基层党支部带头人结对的双结对制度，选派 35 名机关干部担任村（社区）支部副书记，帮助帮扶村（社区）制定发展规划、建强领导班子、找准发展项目、培育主导产业、修缮基础设
6、施、健全工作机制，并每年落实机关干部1000 多人，与 9 个乡镇、46 个村（社区）党组织和 2000余名基层群众结成帮扶对子，累计资助帮扶物资？万元，帮助落实项目资金？万元，开展技能培训？场次，有力促进了村级基础设施建设，密切了党群干群关系，逐步构建了城乡资源共享、优势互补、双向受益、共同提高的基层党建联动共建新格局。42、与分类升级相结合，强化后进转化治理。以开展“三分类三升级”活动为契机，在开展基层党组织现状大调查、形成“1+8”专题调查报告、抓好分类定级的基础上，对全县所有基层党组织进行分类管理并建立台账，特别是针对村（社区）后进党组织存在的班子建设、能力培养、工作思路、工作业绩、干
7、群关系、社会稳定和经济发展等方面的问题，认真梳理和分析制约发展的原因和结症，实行一村（社区）一策，制定个性化强和针对性强的整改转化方案，并通过调整处理 3 名村（社区）干部、下派？名村（社区）第一支部书记、选派 17 名党建指导员，帮助后进党组织完善组织建设、规范党员发展、整合党建资源，集中力量解决突出问题，有力地促进了后进村（社区）党组织晋位升级，切实筑牢了基层组织堡垒，全面提升了全县基层党组织党建工作整体水平。3、与村级换届相结合，选优训强班子。以第八届村（社区）组织换届选举为契机，进一步创新以支部书记为重点的村（社区）干部选配方式，全面实施“三推两述一选”办法，拓宽了村干部选任渠道，加大
8、了在在任村（社区）干部、农村致富带头人、农村专业合作组织和产业协会负责人、外出务工经商返乡党员、退伍军人、回乡大中专毕业生及大学生村（社区）干部中选拔村（社区）干部力度，真正把那些“发展有思路、说话有威信、协调有办法、双带有能力”的人才选拔到村党组织书记岗位上来。同时，依托县委党校、5现代远程教育网络及国内高校等培训资源，采取理论学习+观摩考察+实践运用的培训模式，大力开展以村（社区）党组织带头人队伍为主要对象、以政治理论、职业技能和实用技术为主要内容的基层党员干部教育培训，不断提高了基层党员干部的政治理论素质，提升了村（社区）党组织带头人带领群众兴产业、闯市场、谋发展的能力和水平，切实选优训
9、强了村（社区）党组织干部队伍，实现“能人治村富民” 。目前，全县 46 个村（社区）共有两委干部 181 人，平均年龄 41.7岁，其中高中以上学历的 91 人，与上一届相比提高17.6%，班子结构得到较大优化；46 名村（社区）支部书记平均年龄 44.3 岁，大专及以上学历 15 人，占 33.3%，属于农村种养殖项目带头人 10 人、农村专合组织负责人 1 人、回乡创业能人 2 人和家庭年收入过万元的 31 人，96% 以上的村（社区）选配了“双强”型党组织书记。4、与创先争优相结合，培育示范典型。以开展创先争优活动为契机，以“三级联创”和“万村党建富民，建设美好家园”活动为抓手，按照“好
10、中选优、重点培育、示范带动、整体提升”的工作思路，沿 S210 线筛选一批有潜力的基层党组织创建党建工作示范点，并通过进行重点帮扶、培育，和在村（社区）党组织中开展以创业致富好、服务群众好、纽带作用好、群众反映好为主要内容的争当“致富先锋”活动，先后打造了飞仙关镇新庄村、芦阳镇火炬村、清仁乡芦溪村、双石镇围塔村等一批基层党建工作综合示范点，多次6接受了省、市及兄弟县（区）的观摩考察，为其它基层党组织树立了学习的榜样和标杆，产生了良好的示范带动效应，使全县农村基层组织的先进面逐步扩大，整体水平不断提高。四、抓创新，发挥党建作用1、实行“123”工作模式，转变干部作风。针对基层干部工作机关化、脱离
11、群众等问题，芦山县采取“123”工作模式，促使“文建明工作法”本土化，培养一批芦山的文建明。一是推行基层一线工作方法。把工作重心向村组一线下移，全面实行乡镇干部去向公示制、乡镇干部驻村工作制和村干部轮流坐班制，由驻村干部每周至少用 23 天时间，直接进村入户或到田间地头开展联系服务群众工作，真正做到了工作在一线开展、问题在一线发现、困难在一线解决、矛盾在一线化解、作风在一线转变。二是建强乡村两级工作平台。全面实行乡、村两级便民服务代办制度，在乡镇设立政务服务大厅实行集中办公，在村设立便民服务代办受理点实行专人全程代办，并精简办事流程，规范服务标准，制定代办工作制度，明确代办事项和办结时限，切实
12、打造与县级政务服务中心实现全程无缝对接、为群众提供一站式服务的乡、村两级便民服务平台。三是落实干部三项工作机制。进一步整合重组乡镇站所，统筹组建“两办三中心” ，全面落实“三定” 、 “三有” 、 “三评” 的干部管理、服务和考核机制（即定岗、定员、定酬，群众有连心卡、干部有民情日记、乡镇有7工作台帐；每月乡镇党委政府对乡镇干部考评，每季度乡镇干部和村组干部互评，每半年群众代表对乡镇干部测评） ，切实使基层组织从管理为主向服务为主转变，提高了基层干部服务群众的意识和水平，密切了党群干群关系。2、探索“3+N”组团式服务，创新社会管理。针对基层村级自治行政化、工作力量分散化等问题，探索“3+N”
13、组团式服务，整合基层资源、凝聚社会力量，创新社会管理。一是整合力量，参与人员广。我县采取“3+N”组建办法，“3”即以我县市县乡三级党代表、人大代表和市县两级政协委员为主体， “N”即以离退休机关事业单位人员、离任村（社区）干部、关工委、老协成员、妇女代表、共青团员及其他热心公益事业、热忱服务群众的党员、群众、企业法人代表等多种社会力量为成员，充分整合基层服务资源，由各级党组织引导和带领，共同参与开展各种志愿服务活动，切实为“两代表一委员”履职尽责、社会力量自我服务搭建了新平台。二是组建团队，服务形式活。根据“3+N”人员组成结构和特长优势等情况，围绕服务基层、服务民生、服务发展目标，分别组建
14、政策宣讲、农业生产、纠纷调解、新村建设、抢险救灾等志愿服务队。并吸引群众参与，力避自娱自乐，通过评选 “感动人物” 、 “敬老之星” 、 “致富能手”等活动，大力凝聚人心。组团人员逐步当上社情民意联络员、政策法规宣传员、民事纠纷调解员、产业发展信息员、新村建设协调员。三是网格管理，工作成效实。乡镇党委以村8（社区）为单位，划分组（小区） 、村民聚居点、家庭户为网格，由一名或几名服务队员联系一个网格片区，实行网格化管理模式。同时，推行连心卡、履职日志、定期走访等形式，及时收集上报群众反映的突出问题、困难和诉求，乡镇党委建立民情“台账”解决落实。目前，15 个试点村（社区）共整合社会力量 500
15、余人，组建志愿服务队 98 余支，划分网格片区 46 个，开展志愿服务 5800 多人次，化解矛盾纠纷230 余件，切实维护了基层和谐稳定。3、开展民生“四级”办理，服务基层民生。针对个别地方小事拖大、易事拖难的现象，芦山县融党建于服务，变被动解决为主动作为，深入开展民生“四级”办理，真正让群众得实惠。一是“一线”办理，让干部沉下去。落实“一线工作法” ，让基层干部、组团服务人员深入一线，把脉社情民意，一线办理解决基层民生问题。二是村级办理，让场所用起来。通过一周一次村（社区）支部议事会、 “3+N”志愿服务人员碰头会，对涉及民生大事、要事和群众切身利益的事情进行村级办理，让群众意见建议有效传
16、达到上级党组织。三是乡级办理，让中心忙起来。配强乡镇便民服务中心工作人员，进一步下放部门业务办理权限，深入推行乡、村两级代办；同时乡镇党委召开党委会，研究村（社区）党支部无法解决的问题和涉及全乡（镇）民生的大事，落实乡级办理。四是县级办理，让部门动起来。建立和完善民生工作县级办理联席会议制度，对乡镇党委无法独立解决，需县级部门配9合的民生问题进行联合研究，制定措施，限时解决问题。在开展民生“四级”办理工作以来，原来部分地方老百姓办事难、群众诉求渠道不畅等问题得到了有效解决，上访、信访案件大幅下降。截止目前，全县发放了民情日记 、 履职日志2000 余本，印发群众连心卡 43000 余张，建立民生工作“四级”办理台账近 800 份，累计收集社情民意 1400余条，落实民生项目 68 个，培育“一村一品”发展项目 15个，投入资金 1243 万元，办理民生事项 1500 余件，召开县乡专题党委会议解决基层问题 30 余件，群众满意率达98%，党建服务民生的作用发挥明显。五、抓保障，激发队伍
