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1、北京发展建设和规划面临的问题和解决建议中 国 聚 焦中 国 国 家 主 席 习 近 平 最 近 巡 视 北 京 ， 受 到 中 国 境 内 外 媒 体 的 广 泛 而 热 烈的 关 注 。 他 的 亲 民 、 厚 道 、 自 然 的 待 人 风 格 和 谈 吐 ， 也 引 来 一 片 喝 彩 。 然 而 ，很 遗 憾 的 是 ， 他 的 那 番 关 于 北 京 城 市 定 位 与 规 划 的 讲 话 ， 却 几 乎 没 有 引 起 人们 足 够 的 注 意 。 笔 者 认 为 ， 这 番 话 其 实 是 真 正 的 棉 里 藏 针 ， 他 同 时 表 达 了 希望 与 失 望 ， 也 抛 出
2、了 一 柄 寄 语 与 警 告 的 双 刃 剑 。习 近 平 在 泛 泛 地 “赞 ”了 几 句 北 京 的 成 绩 与 优 势 后 ， 话 锋 一 转 就 直 言 北京 “也 有 许 多 令 人 揪 心 的 事 ”。 明 眼 人 一 看 便 知 ， 这 是 在 批 评 。 接 着 习 近平 就 说 ： “规 划 科 学 是 最 大 的 效 益 ， 规 划 失 误 是 最 大 的 浪 费 ， 规 划 折 腾 是 最大 的 忌 讳 。 ”很 明 显 ， 这 不 仅 是 对 现 任 北 京 决 策 部 门 的 批 评 ， 也 是 对 长 久 以来 北 京 在 城 市 类 型 、 城 市 定 位 和
3、 城 市 规 划 上 的 失 误 与 折 腾 的 批 评 。北 京 的 发 展 目 标 显 得 模 糊 、 城 市 定 位 一 直 处 在 游 移 之 中 ， 早 在 建 国 初 期就 留 下 了 伏 笔 。 这 座 千 年 古 城 ， 自 明 清 之 后 便 是 中 国 社 会 的 政 治 文 化 中 心 。1949 年 之 后 ， 中 央 政 府 提 出 ， 要 让 北 京 这 座 单 纯 的 消 费 型 城 市 变 成 一 座 为 支援 国 家 的 社 会 主 义 建 设 做 出 贡 献 的 生 产 型 城 市 。 那 个 时 候 人 们 理 解 的“生 产 型 城 市 ”就 是 工 业
4、 化 甚 至 就 是 重 化 工 业 ： 钢 铁 ， 煤 炭 ， 电 力 ， 化 工 、汽 车 ， 当 然 也 可 以 适 当 地 有 些 轻 工 业 。 而 对 科 技 教 育 文 化 艺 术 这 些 北 京 的 智力 上 的 “特 长 ”算 不 算 生 产 力 ， 或 者 用 今 天 的 话 说 是 不 是 “软 实 力 ”与“经 济 增 长 点 ”， 则 全 然 不 知 、 浑 然 不 觉 。 显 然 ， 这 样 一 种 旧 工 业 化 的 城 市发 展 目 标 当 然 就 要 与 这 座 城 市 悠 久 的 历 史 文 化 积 淀 发 生 不 可 避 免 的 冲 突 ， 也与 这 座
5、城 市 自 身 的 生 存 密 码 和 发 展 基 因 完 全 不 相 匹 配 。 于 是 就 有 了 梁 思 成 等人 保 护 旧 城 的 主 张 与 当 时 北 京 建 设 规 划 的 冲 突 ， 就 有 了 这 位 学 者 在 争 辩 后 的“惨 败 ”和 他 抱 着 城 砖 的 恸 哭 ！ 无 数 中 外 历 史 经 验 和 教 训 证 明 ， 城 市 类 型 的突 然 转 变 ， 特 别 是 一 些 大 城 市 在 发 展 目 标 和 发 展 类 型 的 上 轻 易 转 变 ， 往 往 是城 市 发 展 道 路 发 生 断 裂 、 屡 遭 挫 折 、 甚 至 酿 成 人 为 祸 患
6、的 第 一 步 ！北 京 走 回 生 产 型 城 市 老 路文 革 十 年 ， 北 京 的 发 展 几 乎 完 全 停 顿 。 改 革 开 放 本 来 是 它 可 以 对 自 己 加以 重 新 定 位 的 大 好 机 会 ， 但 遗 憾 的 是 北 京 却 依 然 要 走 重 化 工 业 生 产 型 城 市 这条 老 路 ， 而 且 是 “门 类 齐 全 ”的 工 业 化 大 都 市 的 老 路 。 北 京 ， 作 为 大 国 之都 和 文 明 古 城 ， 本 来 就 已 承 担 了 足 够 沉 重 的 国 务 与 政 务 负 担 ， 现 在 又 加 载 了建 设 门 类 齐 全 的 工 业
7、化 大 都 市 的 重 任 。 这 种 思 路 体 现 在 交 通 上 ， 就 有 了“打 通 两 厢 缓 解 中 央 ”一 环 套 一 环 的 谋 略 。 体 现 在 城 市 建 设 上 ， 就 应 运 而 生了 著 名 的 “摊 大 饼 ”模 式 。 无 论 是 “环 环 相 套 ”的 道 路 还 是 “摊 大 饼 ”式 的 建 设 ， 都 必 须 面 对 一 条 被 称 为 神 州 第 一 街 的 长 安 街 的 存 在 。 这 条 街 具 有非 凡 的 磁 场 ， 它 让 一 切 规 划 与 设 想 都 发 生 了 变 异 ， 使 “缓 解 中 央 ”的 道路 设 计 变 成 了 “紧
8、 张 中 央 ”， 把 “摊 大 饼 ”式 的 卫 星 城 规 划 变 成 了 “睡城 ”“鬼 城 ”“空 城 ”。 问 题 就 出 在 它 具 有 中 国 任 何 一 条 街 道 所 不 具 有 的 无与 伦 比 的 特 殊 地 位 与 特 殊 功 能 。 在 区 区 不 足 百 公 里 的 主 线 和 延 长 线 上 ， 长 安街 可 形 象 地 喻 为 “中 南 海 ”的 左 膀 右 臂 ， 它 要 承 担 起 国 务 活 动 、 重 大 会 议 、外 交 往 来 、 庆 典 礼 仪 、 商 业 贸 易 、 旅 游 参 观 、 文 化 娱 乐 、 科 技 发 展 、 金融 保 险 、 国
9、 家 枢 纽 、 国 家 安 全 、 司 法 监 察 、 军 事 指 挥 、 市 政 建 没 、 文 物 收 藏 、铁 路 交 通 共 16 大 功 能 。 功 能 之 多 承 裁 之 重 真 可 称 为 世 界 奇 观 了 ！ 它 不 仅 是对 北 京 市 政 府 能 力 的 严 峻 挑 战 ， 而 且 也 是 对 整 个 国 家 管 控 与 治 理 能 力 的挑 战 。 这 是 北 京 迈 入 僵 局 的 第 二 步 。2008 年 的 夏 季 奥 运 会 ， 从 申 办 成 功 到 圆 满 落 幕 ， 可 以 说 是 修 正 北 京 的 发展 模 式 、 确 定 自 身 城 市 类 型
10、与 定 位 的 极 好 的 历 史 机 遇 。 北 京 似 乎 也 多 少 意 识到 举 办 一 届 “绿 色 、 人 文 、 科 技 ”奥 运 的 目 标 ， 同 样 适 合 于 北 京 未 来 的 城市 发 展 内 涵 。 但 举 办 这 种 国 际 盛 会 的 巨 大 成 就 ， 使 北 京 不 是 平 添 了 改 革 的 锐气 ， 却 反 而 多 了 一 些 自 满 的 慵 倦 之 气 。 就 在 奥 运 过 后 人 们 还 处 于 自 我 陶 醉 之中 ， 意 识 尚 有 懈 怠 之 时 ， 来 势 汹 汹 的 大 城 市 病 就 一 下 子 困 扰 、 缠 绕 、 包 围 了这 座
11、 大 都 市 。 加 上 各 级 领 导 机 关 充 斥 了 一 批 心 态 浮 躁 无 心 工 作 专 心 升 迁 和 权力 寻 租 的 公 职 人 员 ， “城 市 病 ”的 爆 发 犹 如 脱 疆 野 马 ， 城 市 治 理 水 平 急 剧下 滑 。 难 怪 人 们 在 这 座 城 市 的 街 头 巷 尾 常 听 到 一 些 老 人 又 气 又 急 地 质 问 ：“咱 这 北 京 城 还 有 人 管 吗 ？ ！ ”习 近 平 近 日 在 巡 视 北 京 时 的 讲 话 ， 是 对 长 期 以 来 首 都 规 划 上 的 失 误 、 折腾 以 及 种 种 非 科 学 处 置 的 批 判 性
12、 思 考 ， 也 是 他 对 这 座 城 市 的 类 型 、 定 位 和 规划 的 战 略 性 考 量 。 他 认 为 北 京 的 核 心 功 能 就 是 四 大 中 心 ， 即 政 治 中 心 、 文 化中 心 、 国 际 交 往 中 心 和 科 技 创 新 中 心 。 其 他 的 七 七 八 八 都 是 需 要 调 整 和 疏 解的 非 核 心 功 能 。 北 京 现 有 的 工 业 项 目 必 须 进 行 优 化 ， 突 出 “高 端 化 、 服务 化 、 集 聚 化 、 融 合 化 、 低 碳 化 ”。 笔 者 以 为 ， 习 关 于 北 京 城 市 四 大 核 心功 能 的 战 略
13、定 位 是 解 困 北 京 的 不 二 途 径 ， 也 是 北 京 能 否 回 归 其 真 正 属 性 的 唯一 选 择 ， 更 是 使 其 成 为 一 座 既 有 浓 郁 传 统 文 化 色 彩 又 有 现 代 国 际 大 都 市 风 格的 宜 居 城 市 的 最 后 希 望 。 北 京 最 后 的 希 望 就 在 于 科 学 的 城 市 定 位 ， 在 于 改 弦更 张 地 走 向 新 生 ， 在 于 除 旧 布 新 的 转 变 与 转 折 。 否 则 ， 这 座 担 任 了 共 和 国 首都 已 达 65 年 的 大 城 ， 将 不 会 迎 来 70 年 “整 寿 ”的 光 荣 。 现
14、有 的 一 切 内 外压 力 与 矛 盾 都 将 迫 使 中 国 做 出 迁 都 、 部 分 迁 都 、 或 建 立 “双 都 ”的 痛 苦决 定 。希 望 与 警 示 同 在 。 问 题 是 ， 北 京 的 当 家 人 能 听 得 懂 中 国 当 家 人 的 肺 腑 之言 吗 ？作 者 是 中 国 国 际 战 略 基 金 会 研 究 员北 京 最 后 的 希 望 就 在 于 科 学 的 城 市 定 位 ， 在 于 改 弦 更 张 地 走 向 新 生 ， 在于 除 旧 布 新 的 转 变 与 转 折 。 否 则 ， 这 座 担 任 了 共 和 国 首 都 已 达 65 年 的 大城 ， 将 不 会 迎 来 70 年 “整 寿 ”的 光 荣 。 现 有 的 一 切 内 外 压 力 与 矛 盾 都 将 迫使 中 国 做 出 迁 都 、 部 分 迁 都 、 或 建 立 “双 都 ”的 痛 苦 决 定 。原 文 标 题 ： 北 京 面 临 希 望 与 痛 苦 的 选 择
