论文试验场雷主任

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1、1所有制多元化是国有叉车企业改革的方向机械科学研究院工程机械军用改装车试验场 雷晓卫论文提要：党的“十六”大为国企改革指明了方向：根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。本文根据“十六”大精神，通过对“杭叉”等几个国企改革实例的研究，探讨叉车行业所有制发展的趋势和国企改革的捷径。我国叉车行业大约共有 54 家企业，企业性质分别为国有、国有控股、外资、民营（国有参股）和个体私营。叉车产品是工程机械行业的一个分支，叉车行业是一个竞争性的行业。在竞争发展过程中，国有企业在经营上越来越困难，企业数量越来越少；外资、民营（含国有参股）和个体私营企业越来越

2、多，且几乎每个企业都营利。这种发展趋势预示着：传统的国有叉车企业在今后的市场竞争中将逐渐消亡，多元化所有制企业结构将是国企改革的方向。叉车行业发展的历史，就是叉车企业由公有制走向所有制多元化的历程。国有企业为中国叉车行业的掘起作出了历史性的巨大贡献。一九五二年国有沈阳电工机械厂研制测绘出了第一台苏式蓄电池平衡重式叉车；一九五八年国有大连锻造厂（后分出了大连叉车总厂）生产出了第一台内燃平衡重式叉车；六十年代，叉车作为重要的军地两用产品，由原一机部在宝鸡筹建了全国第一家专业生产叉车的企业宝鸡叉车厂。到改革开放前，全国共有 117 家国有和集体企业先后生产过叉车，每个企业的年生产量为几十台、几百台。

3、一九八五年，全国叉车的年产量已由一九八二年的五千台上升为一万五千台，上海沪光叉车厂是行业上生产效率最高的企业，年人均只有 2 台叉车，同期日本企业的效率是年人均 15 台叉车，而且技术上比我们先进约十五年。由于国有和集体企业的效率都很低，叉车产品供不应求。企业的任务只需“抓革命，促生产”而已。每个企业都有可观的利润，几乎所有的集体企业都转成了国有企业，市场竟争对企业来说是很遥远的话题。一九九三年第一家外商控股 65%的合资企业林德厦门叉车股份公司在厦门开发区挂牌成立（1998 年外商独资） ，此后的几年里，外商纷纷在中国投2资建厂，市场竞争日趋白日化，叉车行业的国企由于没有竞争力，效益越来越差

4、。行业中主要的三资企业的投资情况见下表 1：表 1序号 外资企业名称 日期 投资金额 备注1 北京汉拿工程机械有限公司 1994 2700 万美金 2002 年韩国 “现代”购买了汉拿股份2 台励福青岛叉车有限公司 2001 外资 100%3 林德厦门叉车有限公司 1993 14 亿人民币 外资 100%4 上海海斯特叉车有限公司 1999 2500 万美金 外资 85%5 上海力至优叉车有限公司 1999 1000 万美金 外资 97%6 安徽 车有限公司 1993 800 万美金 外资 55%7 大宇重工业烟台有限公司 1994 5700 万美金 外资 100%8 湖南德士达叉车有限公司

5、1995 550 万美金 外资 55%9 湖南大扬叉车制造有限公司 1994 100 万美金 外资 0 昆山丰田叉车制造有限公司 1994 1000 万美金 外资 100%11 广东迪得士叉车有限公司 1995 外资 100%12 靖江铁马叉车有限公司 2002 400 万美金 外资 80%面对外资的大举进攻，行业上除少数企业准备应战外，多数企业对未来前途表示悲观。二 000 年，原国企杭州叉车总厂率先改制为职工控股 85%的民营企业，其生产和销售的增速之快令人惊叹。从此，在叉车行业上掀起了国企改制的春潮。到目前为止，全行业共有 54 家叉车企业，其中三资企业为 13 家；民营企业 4 家（国

6、有企业转制而生） ；个体企业 5 家（集体企业转制而生） ；国有控股企业 1 家；占企业总数的 41%，产量却占到了 70%以上，且发展势头良好，具有很强的竞争力。叉车行业所有制的多元化是生产关系适应生产力发展的客观需要，是市场竞争的必然结果。马克思主义认为：人类社会的一切矛盾都是生产力和生产关系这一基本矛盾引发的。新中国建立后的三十年里，由于我们还没有搞清楚什么是社会主义和怎样建设社会主义的情况下，人为地照搬了苏联的模式，不顾当时中国生产力非常低下的事实，在全国范围内推行了“一大二公”的所有制形式，一夜之间，完成了社会主义改造。改革开放前，叉车行业同全国其它行业一样，所有的企业均为国有企业和

7、集体企业。在当时封闭的计划经济条件下，物资匮乏，企业间几乎没有竞争，当时，各企业的同吨位叉车几乎出自同一张图纸，产品非常落后，而且十几年不变，根本无法与国外的叉车同行竟争。改革开放后，特别是我国实行市场经济以来，竞争逐渐激烈起来：从技术3保密到价格大战，从厂长承包到企业改制。在这一过程中，那些在计划经济体制下建立起来的国有企业，资源配置不能适应市场经济运营的矛盾越来越显现出来。以杭州叉车总厂为例，该厂原是生产机床的国有企业，一九七六年转产叉车，凭着杭叉人的精明，到一九九一年已经形成了拥有职工 1400 人，年销售大约 2000 台叉车的能力，年人均 ，年利润 200元，行业中排名第二。这种生产

8、规模几乎保持了十年，但是企业利润却随着市场竞争的激烈而逐渐下降，到一九九八年帐面利润仅为 40 万元，实际潜亏 20 万元。照此经营下去，杭叉倒闭只是时间的早晚。尽管如此，杭叉在全行业中的综合经济指标仍然排名第二。“杭叉”也曾想通过下岗减员来优化人员结构，提高工作效率，增加经济效益，以便提高企业的市场竞争力。但是，由于杭叉当时还能发出工资，职工又是国有身份，减员工作进展缓慢，终于激化了矛盾，发生了几十人集体到厂长家“拜访”的事件，使刚刚迈出一小步的改革又几乎退了回来。同期，叉车行业差不多所有的国有企业都在改革的道路上进行了探索，总体上看，改革有进展，但效果都不大。原因是这种改革的目标仅仅是维持

9、企业简单再生产的能力，企业深层次的问题并没有解决，不久又进入了新的困难时期，而且，企业的实力每况愈下，乃至破产。原天津叉车总厂就是这样的一个例子 ，该厂拥有约 1000 名职工，一九九三年的年产量是 1000 台叉车，二 000年萎缩到 160 台，绝大部分职工下岗，企业资不抵债，国有资产出现了明显的“冰棍”效应，即国有资产随着时间白白的蒸发了。面对国企改革遇到的困境，一九九九年浙江省开始进行“国企民营化”的试点尝试，提出了“靓女先嫁”的口号，从而，杭州叉车总厂这个“靓女”成为了改革的试点单位。杭叉改革的目标是：建立职工绝对控股、国家参股、经营者持大股的股份有限公司。当时，杭叉帐面上拥有资产

10、1 亿元，经依法评估：把与生产无关的资产剥离后，剩余资产 3 千万，由于企业尚有净资产，为置换职工的国有身份提供了资金可能。 “杭叉”置换职工国有身份的方案是(也就是企业解除劳雾合同的经济补垧)：按上年度该职工月工资的平均数，一年工龄补偿一个月的工资。继续留用的职工，补偿金转成股份；不留用的职工，发给补4偿金，进入社会劳务市场。杭叉改制的优惠政策是“买一送二” 。即：1 万元可以买 2 万元的股份。改制的结果是：职工由原来的 1400 人减至 730 人，职工股占 85%，国有股占15%。2000 年 3 月， “杭州叉车有限公司”正式挂牌。改制后的“杭叉”有许多令人刮目相看的地方。现举两个例

11、子：一是 2001 年公司为进一步提高工作效率，决定裁员 75 名员工，同时设置 25 个竞争岗位，这个工作从布置到结束，仅用了两周就完成了，且没有任何过激的行为；二是杭叉生产销售的增长速度让中外叉车制造商惊叹。该公司近几年的销售情况见下表 2：表 2改制前 改 制 后1999 2000 2001 2002销售量（台）销售量（台）增长（% ）同期行业增长（% ）销售量（台）增长（% ）同期行业增长（% ）销售量（台）增长（% ）同期行业增长（% ）1933 3325 720 4502 355 418 648 288从表中可以看出：“杭叉”的增长速度是行业的两倍多。2002 年人均达到了 11

12、台车。同年，日本力至优叉车株式会社的生产效率是年人均 14 台。改制使“杭叉”创造了奇迹，也震动了世界叉车制造业。受杭叉改制成功的鼓舞，天津叉车总厂于 2000 年下半年开始尝试企业改制。由于该厂已经没有净资产，不能完全照搬“杭叉”经验，他们的改革方案是：债权债务挂靠总厂，部分职工出资入股，国家以新公司可用的资产和半成品入股。为提高职工入股的可能性与积极性，实行“买一送四”的优惠政策，新公司于 2001 年 3 月挂牌，名称为：天津中外建叉车有限公司。职工股占 84%，国家股占 16%，由于新公司是在原老厂即将倒闭的废墟上成立的，外面的债务非常多，银行不贷款，配套件厂不赊账，在这种情况下，20

13、01 年该厂仍然生产销售了 200 台叉车，比上年度增长了 35%，2002 年又生产销售了 300 台叉车，比5上年度增长了 50%，职工收入增加了 。展现了美好的发展前景，开创了中小困难国企，不置换职工国有身份，亦能改制成功的实例。给行业上众多的中小困难国企提供了改革的经验。目前，叉车行业已经有 9 家国有或集体企业改制成了 12 家民营或个体企业，企业名单见下表 3：表 3序号 原企业名称 改制后企业名称 公有股份1 杭州叉车总厂 杭州叉车有限公司 85%2 郑州黄河煤机厂 郑州电动车辆厂 0%3 天津叉车总厂 天津中外建叉车有限公司 16%4 苏州叉车总厂 苏州福克莱起重工程机械公司

14、60%5 无锡合力叉车厂 无锡合力叉车厂 0%6 江苏达力机械厂 江苏达力机械股份公司 0%7 国营如皋电动车厂 如皋宝象电动车股份公司 0%8 成都双流叉车厂 成都现代叉车有限公司 0%无锡汇丰机械公司 0%无锡蓝鸟装卸机械厂 0%无锡远东搬运车有限公司 0%9 无锡装卸机械厂无锡大隆搬运车有限公司 0%需要指出的是，国有企业在与三资企业、国有控股企业、民营企业、个体企业的竞争中处境越来越困难，绝大部分国企微利、亏损、甚至已经资不抵债，这不仅是叉车行业的情况，而且，工程机械行业也是如此。图（1）是 2001 年工程机械行业不同性质企业的利润率，行业平均利润率为 其中国有企业为 股份企业为 民

15、营企业为 合资企业为 国有企业的利润率最小，远远低于行业平均水平；民营企业最高。企 业 利 润 有 企 业 股 份 企 业 民 营 企 业 合 资 企 业平 均 （1）6图 2 是 2001 年工程机械行业不同性质企业的人均销售收入，行业人均销售收入为 元，其中国有企业为 元，股份企业为 元，民营企业为 元，合资企业为 元。国有企业的人圴销售收入最少，也是远远低于平均水平。企 业 平 均 销 售 收 入 (万 元 ) 企 业 股 份 企 业 民 营 企 业 合 资 企 业平 均 ）这些数据告诉我们：国有企业改革，势在必行！我们要顺应国企多元化改革的大潮，妥善处理好改革与稳定的关系。企业所有制由单一的国企向多元化发展，是由生产关系必须适应生产力发展的客观规律决定的，既然是客观规律,我们就应当顺势利导，做国企改革多元化的促进者。但是，它毕竟是一场关系到许多群众切身利益的变革，措施不妥当将会影响到稳定大局。我们既不能因噎废食,也不能鲁莽行事。具体措施是：一、建立健全社会保障体系。包括：完善城镇职工基本养老保险制度；建立健全失业保险制度；将国有企业下岗职工基本保障制度与失业保险并轨；全面落实城市居民最底生活保障资金的足额发放；将符合条件的城市生活困难居民全部纳入最低生活保障范围内，并确定适当的保障标准。这是