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1、引进社会工作理念服务妇女儿童的实践和探索（2010 年 3 月 29 日）深圳市妇联副主席 蔡巧玉党的十七大明确提出推进社会体制改革，建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。政府职能的转变，为妇联参与社会管理和公共服务提供了前所未有的机遇。近年来，深圳市妇联以深圳作为全国社会工作试点城市为契机，充分发挥在妇女儿童及家庭的工作优势，引入社会工作理念，运用项目化运作模式，先后创建“阳光妈妈”、“阳光家庭综合服务中心”服务项目，探索解决妇女儿童及家庭中存在的突出问题，得到各级党政领导和社区居民的高度认可，成为深圳社会工作的一个品牌。深圳市社会工作领导小组办公室主任、市民政局局长刘
2、润华评价该项目是“深圳市项目化推进社会工作的一个榜样。”“阳光”系列服务项目的服务对象是妇女儿童和家庭，目前我们还没有独立设置专门为儿童服务的项目。在此，我们只对“阳光”系列服务项目的有关情况作介绍，供大家参考。一、项目运作基本情况（一）“阳光妈妈”服务项目。2007 年 3 月，我们启动了以单亲特困妇女、失业女性为主要服务对象的“阳光妈妈”服务项目，因地制宜地创办了就业服务、技能培训、亲子教育、身心保健等 49 个服务项目，帮助 1168 名贫困妇女实现了再就业，对 1800 多名妇女进行了电脑、裁剪等内容的劳动技能培训，举办了单亲母亲邻里互助、残疾儿童结对帮扶等关爱活动 548 次，参加活
3、动群众达 44,000 余人次，切实提高了单亲贫困母亲及儿童的心理健康水平，深受群众赞誉，被评为“市民最满意服务项目”和“首届鹏城最佳慈善项目”。（二）“阳光家庭综合服务中心”项目。2008 年 4 月，我们立足社区，整合社会资源，启动了以妇女、儿童和家庭为主要服务对象的“阳光家庭综合服务中心”，探索用社会工作模式解决妇女、儿童和家庭中存在的问题，承接政府转移出来的部分公共服务职能，满足社区妇女、儿童及家庭的公共服务需求，以达到“立足家庭和谐，带动社区和谐，实现社会和谐”的目标。目前已在福田、南山、龙岗、盐田设点，为每个中心配置了 160-300 平方米的办公活动场地，通过政府购买方式为每个中
4、心配备了 5-10 名社工。该项目是我市社会工作试点项目之一，被评为深圳市“最具创意项目奖”和首届“广东省妇联工作创新奖”第一名。二、主要做法和体会（一）发挥妇联的工作优势，找准对象，实现公共服务项目化。我们在深入调研，谨慎论证的基础上，引入项目化运作模式，从妇女儿童最关心、反映最强烈的事情入手，按照“以需求定项目”的原则，先后围绕妇女中的弱势群体以及妇女、儿童、家庭的全面需求，创建了“阳光”系列服务项目，设立了帮扶贫困妇女儿童、调解家庭纠纷、婚姻心理调试、家庭亲子教育等基本服务内容，并根据所在社区居民特点和特殊需求自主设计和开发服务内容，为妇女儿童提供多样化、多层次的服务。把具体工作项目化运
5、作作为增强服务妇女儿童实力、水平和持续发展的重要抓手，这是妇联转变传统工作手段和方法的有益尝试，充分发挥了联系妇女、儿童、家庭、社区的优势，产生了良好的社会效益和经济效益。（二）发挥妇联的组织优势，整合资源，实现公共服务社会化。一是部门联动。“阳光妈妈”服务项目联动了劳动、教育、民政、卫生、财政等六个部门，一揽子解决了单亲特困母亲的就业难、就医难、教育子女难等问题。二是上下联动。市妇联牢牢把握对“阳光家庭综合服务中心”培育、扶持、指导的职能定位，充分发挥妇联组织的四级网络优势，区、街道妇联多次深入社区寻求合适的试点，社区工作站则积极配合，无偿为中心提供场地。三是多方筹资。资金来源多渠道，在 2
6、007 年拨付的 511 万项目资金中，有财政拨款 50 万、福利彩票公益金 331 万、企业捐款 80 万和政府职能部门的转拨资金 50 万。2009 年 10 月，我们积极拓宽融资渠道，首次引入社会资金，与旅程天下控股集团签订捐赠协议，由该集团捐赠 180 万元，共同建立 1 家“中心”，开创了整合社会资源、寻找企业合作、由企业提供运作经费来开办“中心”的崭新模式。在市一级妇联业务量大面广，但自身资源有限、人员编制少的情况下，必须善于借台、借力，加大社会资源整合力度，不求事事妇联组织所为，但求妇女儿童处处受益，才能形成妇联开展妇女儿童社会工作的强大合力。（三）发挥妇联的人才优势，多方配合，
7、实现公共服务专业化。市妇联积极发挥妇女工作者的经验优势、专职社工的专业优势、义工队伍富有爱心，乐于奉献的人力资源优势，组建专业性强、职业素养高、知识结构合理、实务经验丰富的三支妇女儿童社会工作人才队伍，把三支队伍的力量整合起来，形成了职责分明、协同配合、深度互动的工作格局。为防止社工行政化倾向和提高社工服务质量，我们指导社工建立团队，搭建独立的组织架构，建立一套以社工督导助理和组长为负责制的社工自我管理、独立运作的制度，保持社工的价值理念、思维方式和助人方法，并在香港督导的协助下加大本土化的实践和研究力度，强化社工理念、提升实务能力，使社工的专业元素得到更充分的培植。2009 年5 月，我们召
8、开深圳市妇女社会工作交流研讨会，对我们的实践探索进行阶段性的总结和研究，推动社会工作理论和本土实务的有机结合。2009 年 10 月，我们制定出台了深圳市“阳光家庭综合服务中心”标准化建设规范（试行），给项目的推广提供适合深圳本土的可示范、可操作的模板，推动妇女儿童社会工作的可持续发展。在妇联探索妇女儿童社会工作这个全新领域中，我们通过发挥妇工、社工、义工和督导、专家各方人力优势，提升专业化服务水准，进一步深化“阳光”系列服务项目。三、主要成效（一）延伸了妇联的工作手臂，提高了服务水平。“阳光”系列服务项目的建立，使妇联在社区深入持久地开展工作找到了载体，拓展了妇联工作领域。同时，引入社工的理
9、念和方法，也带来了妇联组织服务理念的深刻变化和服务技能的提高，提升了妇联组织服务基层、服务社区、服务群众的能力和水平，增强了妇联组织在社区居民中的亲和力、影响力和凝聚力。（二）形成了妇联新型工作模式，促进了社区和谐稳定。“阳光”系列服务项目根植于社区，根据居民的需求直接开展各项服务，探索出灵活多样的基层工作模式，使社区居民的问题和需求得到及时解决，使不同群体和个体的矛盾及时在社区化解，增进了社区的文明和谐。通过这个平台，社区各类组织，如“阳光妈妈”心理驿站，家庭教育协会等应运而生，增添了社区的活力，促进了社会的和谐稳定。（三）积累了妇联参与公共服务的新经验，增强了服务实力。在两年的试点中，“阳
10、光”系列服务项目直接服务对象达 6 万人，成为深圳市服务量最大、服务最规范的首批社会工作试点单位，我们也从中积累了项目策划、资源整合、社工管理、资金统筹、项目招投标等方面的试点工作经验，为进一步承接政府职能，扩大公共服务范围和领域奠定了基础。四、存在问题和发展思路由于“阳光”系列服务项目处于试点阶段，我们又无经验可循，在工作中存在一些困难和问题，如项目经费申办难度较大，现有的场地多为社区工作站临时提供的场所，社工的专业能力还有待于提高，个别社工服务机构对社工的管理还不到位等。这些问题影响了“阳光”系列服务项目的深入发展和服务效能的发挥，我们将认真研究，积极协调，加以解决。今后我们将进一步推广“
11、阳光家庭综合服务中心”，促进市、区妇联联动，推动各区在条件成熟时新建 1 个以上的“阳光家庭综合服务中心”，用专业化手法提供更多的公共服务，提升参与社会管理和公共服务的水平和效益，推动妇女儿童事业的全面发展。案例：现在在有些城市的街头经常会看到一些流浪儿童在沿街乞讨，有的身患残疾的孩子更加令人同情，但估计你怎么也想不到，这其中的一些孩子竟然是被犯罪团伙以几千元不等的价格租来进行乞讨的。他们的残疾被当作博取人们同情以赚钱的工具。最近，深圳市公安局连续出击，打掉了 12 个这样的黑心团伙，解救出 47 名儿童。被解救儿童王某今年只有 11 岁，从小患有小儿麻痹症。记者见到他时，他被暂时寄养在深圳市
12、救助管理站。2005 年，他被一个叫宫继兰的女人以 2300 元租用后，从安徽带到深圳。在被警方解救之前，王某在宫继兰的操控下，必须每天向路人乞讨，然后将讨来的钱如数上交给宫继兰。被救助儿童：“要不到钱他打我。 ”和王某在一起行讨的还有一个姓宫的孩子。经查明，他是被一个叫宫春备的人租用后又转给宫继兰的。两个小伙伴长期在一起，只有王某能听懂他含糊的语言。被救助儿童：“他叫他妈，他说他想他妈妈。 ”记者申宇红：“他这个样子，怎么可以去讨饭呢?”被救助儿童：“他讨不到了，打他的这个头嘛。 ”一这些流浪儿童被犯罪嫌疑人以或租或买的形式逼迫他们进行乞讨。生活上得不到任何照料，身体上的疾病更得不到及时救治
13、，许多孩子都有着同样的经历。记者：“要不到咋办?”被救助儿童：“要不到挨打。 ”记者：“挨打?”被救助儿童：“嗯。 ”记者：怎么打呀?被救助儿童：要不上钱的话，拿扫帚打头，打我的头，打我的脸呀。 ”一、儿童的年龄界定“儿童”是一个被广泛使用的词语，但是儿童具体指那个年龄段的孩子，如何界定，不同的研究领域的学者对儿童年龄的界定不尽相同，皮亚杰认为儿童的年龄的界限是 015 岁，中国学者陆士桢将儿童的年龄界定为 014 岁，等等。具体应该采取那种界定方式，应该根据儿童生理、心理、社会发展的特征以及我国儿童工作的具体情况而定：首先，就普遍状况来说，我国儿童的青春期约在 1314 岁之间，特别是男童，
14、其青春期大多数在 14 岁左右，这样，将儿童的年龄界定为 014 岁，比较符合我国儿童的实际情况。其次，我国青年、少年、儿童工作在体制上划分为三个阶段：05 岁主要由全国的妇联组织负责，614 岁主要由共青团组织的少年儿童工作部负责，14 岁以上为共青团组织的工作对象。将儿童年龄界定为 014 岁有利于和实际工作的接轨。我市发布深圳儿童发展状况白皮书 九成残障儿童上学受教育2005 年 08 月 12 日 深圳特区报【深圳特区报讯】（记者李舒瑜）深圳儿童发展状况白皮书将于今天正式发布，这是我市建市以来第一部儿童发展状况白皮书。儿童生存发展环境日趋优化深圳儿童发展状况白皮书由深圳市妇女儿童工作委
15、员会办公室组织市教育局等成员单位的专家和西安交通大学、深圳大学、深圳特区教育杂志社的学者编写，历时一年半。全书从儿童的生存环境、儿童的权益保障、儿童的保健与健康、儿童的教育和困境儿童的保护等五大方面反映了我市儿童的发展状况。据统计，我市有 17 岁以下儿童 95.7 万人，占全市常住人口16.2。白皮书显示，我市儿童健康、教育水平日益提高，儿童合法权益得到保障，儿童生存发展环境日趋优化。截至 2004 年底，反映深圳儿童事业发展的 75 项指标中，提前达到儿童发展规划 2005 年目标的占 69.33，其中 49.3已达到 2010 年目标。比如，3 岁以上儿童接受安全教育率、儿童游乐设施安全
16、检测合格率、中小学幼儿园体育设施安全达标率、贫困家庭儿童资助率、中小学生普法教育率均达到 100，提前达到 2010 年终期目标。近九成婴儿实现母乳喂养近年来，我市通过完善出生人口检查制度，健全妇幼保健网络，普及儿童计划免疫等措施，促进儿童健康全面发展。一方面，降低儿童死亡率。5 岁以下儿童死亡率和婴儿死亡率是衡量一个国家儿童状况的重要指标。深圳的这两项指标均优于全国平均水平，达到发达国家水平。2004 年，深圳 5 岁以下儿童死亡率为 6.18。另一方面，深圳儿童营养状况有了明显的改善。2004 年，深圳市 5岁以下儿童中重度营养不良患病率为 1.42，5 岁以下儿童低体重患病率和发育迟缓患病率两项指标均优于全国。此外，我市大力开展促进母乳喂养的活动，加强对母乳代用品的销售管理，2004 年，深圳 04 个月婴儿母乳喂养率达 87.5；普及儿童计划免疫，利用遍布于深圳各区的三级医疗预防保健网接种各种疫苗，儿童常规免疫（四苗）全程接种率达 98.5。五成外来工子女就读公办学校
