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1、1培育主导产业 打造品牌园区的调查与思考*始建于 2002 年，一期规划面积 13.05 平方公里。近年来，紧紧围绕“ 新型工业县、优秀旅游城”发展战略，以实施“工业四百工程” 为目标，以招商引 资、项目攻坚 、平台建设、 优质服务为抓手，集中人力、物力、财力，加快园区建设发展，园区经济发展取得了阶段成效。2009 年，园区建成面积达 8.6 平方公里，入驻企业 91 户，建成投产规模工业企业 41 户，其中亿元企业 8 户，实现工业总产值 111 亿元、增加值 28.6 亿元，分别占全县的88.4%、90.5%，园区 经济对全县经济增长 的贡献率达 80.1%，初步形成了石化、盐化、纺织、光
2、伏、机电等五大产业。预计今年底，园区建成面积将达到 9.5 平方公里，入驻企业 100 户，建成投产规模工业企业将达到 75 户，其中亿元企业 10 户，可实现工业总产值 160 亿元、利税总额 7.5 亿元，盛马化工产值将突破 100 亿元。县 工业集中发展区被省委、省政府列为全省“1525”工程园区，被国家农业部定为“全国 农产品加工创业 基地” ，被省招商局评为“四川省承接 产业转移重点推荐特色 产业 工业园” 、“四川省招商引资承接产业转移优秀园区”。虽然我县工 业集中发展区近年发展较快，但仍存在园区经济起步较晚，基础较弱，龙头企业的带动能力不强，企业关联度较小，产业链条尚未形成，园区
3、品牌、企业品牌效应不高。因此，培育优势产业，增强龙头企业的带动作用，打造品牌园区是全县发展工业经济，增强区域经济能力的必然要2求。一、打造品牌工业园区的紧迫性和必要性随着现代经济的发展，产业园区建设已成为产业发展、开放合作、结构调整、优化发展环境、 “三化”联动的重要抓手。工业园区是我县优势产业集聚发展的重要载体，是实现对外开放，吸引外资和先进技术的重要窗口,也是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、解决“ 三农问题” 的重要保障。当前大英居于成渝 经济区成都都市圈增长极和发展轴的中心，地理优势独特，全县经济正处在国家深入推进西部大开发、成渝区域经济“一极一轴一区块”的发展战略新机遇。因此，新的历
4、史发展阶段，科学发展的新形势，自主创新的新要求，节能减排的新任务，环境资源的新制约，市场竞争的新压力，迫切需要转变发展理念，调整发展思路，创新品牌工业园区发展模式，走科学发展、创新发展和集约发展道路，提高工业经济发展质量和水平。建设创新品牌工业园区既是落实县委县政府“坚持 经济建设为中心，建 设新型工业县、优秀旅游城为目标，促进 四个提升 上水平，打造 五个大英”的发展总战略的重要举措，也是提高自主创新能力，调整产业结构，转变经济增长方式的客观要求和走资源节约型、环境友好型的新型工业化发展之路的必然选择。二、我县工业园区建设发展存在的突出问题一是管理体制不顺。二是工作运行机制不活。三是企业融资
5、困难。四是用工用地困难。五是园区配套建设、服务滞后。六是企业整体质量不高，技术创新意识不强。具体表现在：1、管理体制不顺，园区活力不足。目前，我县工业园区职能职责太多，包括农民的拆迁安置、基础建设、规划、办证、企业服务等，但又因部门职责交叉，导致园区人少、事多，工作强度大；3最终，只有协调部门、服务企业的职能，导致做什么事都只能协调，成了企业的“ 传话筒” 。园区出 现的问题要跑多个部门协调、找多个领导汇报，极大地消耗了园区的精力，园区发展的活力不足。2、产业定位不清，招商引资无序。园区要发展的产业主要是根据其园区已有的企业资源和环境资源进行定位的，导致园区只注重近期开发，忽视远期建设，只注重
6、企业数量，忽视企业连接，不能形成园区优势产业，难以做到“一区一主 业，园区有特色”的园区经济发展格局。3、主导产业不突出，产业链延伸不够。因我县工业起步较晚，工业经济的基础较弱，龙头企业、优势产业的带动力和辐射力不够。企业相互间缺乏联系合作，同一产业链上的纵向分工协作关系少，横向竞争关系多，产品结构相近或相同，难以形成整体合力和发挥出区域辐射带动的作用。4、融资渠道不畅，开发建设资金缺乏。由于园区的基础设施建设主要依靠财政投入，其次就是投融资担保公司的资本运作。而要开发和建设园区，涉及到农民的征地、拆迁、安置和完善园区的基础配套设施，其投入相当大，仅靠政府投入园区的开发建设力度显然不够。而担保
7、公司一般都因注册资金较小，融资力度不够，加之县域各商业银行的授权授信权限上交，以及评定信用等级标准不一，导致银行贷款门槛提高，融资难度增大。因融资渠道不畅，导致园区开发建设力度不够，基础设施建设跟不上园4区发展的需要，同时也影响了企业技改扩能延伸产业链，使其企业的品牌形象难以提升。三、打造品牌工业园区发展目标开展创新品牌工业园区建设的目的就是加快推进园区创业创新，通过园区发展方式创新，深化科学发展理念，走节能减排、循环经济、可持续发展道路；通过园区技术创新，增强自主创新能力，构建园区主导产业技术创新体系；通过园区产业创新，增强结构优化能力；通过园区产业集聚创新，提升集聚发展水平；通过园区工作服
8、务创新，提升服务效能，构建公共服务大平台；“十二五” 末，努力把园区建设成为产值500亿 园区和省级经济开发区。1、明确园区产业定位。我县工业集中发展区的产业发展目标重点是发展精细化工、中高档纺织、机械电子、新能源、新材料等产业（即“2 3” 产业发 展方向）。 2、明确园区经济发展目标。我县工业集中发展区在建成极具规模的特色产业园区，努力打造千亿产业园区。力争“十二五”期间，园区工业总产值超过 500 亿元，建成全省“1525”工程园区和省级经济技术开发区。力争“十三五” 期 间，园区建成面积达到30 平方公里，建成产值 1000 亿园区。3、加大培育“两极”。做大做强工业、旅游两大产业，使
9、之协调发展，成为大英加快发展的两个重要增长极。加快推进新型工化进程，壮大主导优势特色产业，大力发展机械电子、新能源新5材料等战略性新兴产业，做大工业经济总量，提升工业经济运行质量，加快“新型工业县优秀旅游城”建设步伐。4、优化园区功能布局。加大县工业集中发展区基础设施建设投入，提高县园区规划建设水平，引导产业向园区集聚，提升特色产业园区品牌。到“ 十二五” 末，建成面 积达到 20 平方公里，力争入驻规模工业企业 200 家以上，从业人员达 2.6 万人。 四、打造品牌工业园区的几点建议（一）加快推进品牌园区发展方式创新。推进打造绿色生态特色园区，大力发展循环经济，科学规划建设具有大英品牌园区
10、的生态保护和生态改造总体方案实施工作措施，节能减排工作有力度，各项节能指标完成良好。严格控制高耗能、高污染行业进入园区，加快淘汰已有的落后生产能力。（二）加快推进园区技术品牌创新。充分发挥技术创新对工业经济发展的支撑和引领作用，着力推进园区企业技术创新体系和企业创新能力建设。抓好园区行业技术发展规划和龙头骨干企业技术赶超计划的制定，全面落实鼓励企业技术创新的各项政策措施，推进重点企业创建国家和省级企业技术中心，加大园区企业的研发投入和支持。建立适应园区产业发展的公共创新技术服务平台，促进行业、企业实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略，并在打造工业园区产业、企业、区域品牌上取得实效。（三）加快
11、推进园区产业品牌创新。科学规划品牌园区的总体布局，发展规模、产业导向，明确园区功能定位和发展品牌方6向，结合园区发展实际，抓好园区发展规划的调整修编工作，优化各项专项子规划。增强结构优化能力，加快产业结构调整，积极推进高新技术产业发展，注重培育对园区发展具有先导作用的新兴产业，加快发展精细化工产业，推进与工业企业生产经营相关的生产服务业和园区相关第三产业的配套发展。要把园区规划置于西部大开发、成渝经济区区域规划和次级交通枢纽建设的大背景下重新审视，围绕全市“4+3”产业规划，按照“ 两化联动”的基本思路，科学确定和提升园区的目标定位，精心编制好园区“十二五”发展总体规 划和产业发展、环境 评价
12、、土地利用、基础设施建设等专项规划，重点发展精细化工、中高档纺织、光伏电子和新能源新材料产业，着力推动园区石化产业由“单一” 的原油加工向“清 洁循环” 的石油精 细化工转变，推动盐卤资源开发由基础盐向盐化工转变，推动纺织产业由低端棉纺向高支高密面料和化纤产品升级，全力培育壮大光伏、电子产业，逐步实现园区工业由加工制造业向高新技术产业迈进。（四）加快推进园区产业品牌集聚创新。突出产业品牌优势，狠抓园区产业品牌提升和优化，不断延伸和完善产业链。以品牌项目推进为着力点，强化品牌产业招商、以商引商和选资招商，着力抓好重大产业品牌项目的实施和落地工作，力争高标准高质量成功引进带动一批、影响一片的高新科
13、技品牌项目。坚持外引内培，加大招大引强力度，瞄准大企业、大集团做好引资工作，力争近两年在引进国际国内知名企业，特别是全国 500 强、行业 507强企业方面实现零的突破。要狠抓已入园企业的技改升级、扩能增效，要抓实盛马化工一期 500 万吨和二期 1000 万吨燃油技改装置项目、久大蓬莱盐化 90 万吨替代盐热电技改项目、蓥峰化工 20 万吨复合肥项目、天骄纺织 10 万锭高支纱项目等一批重大项目，力争“ 十二五” 期间培育产值 50 亿元企 业 3 户以上，产值20 亿元企业 5 户以上，形成一批能够支撑园区发展的骨干企业。合理利用土地资源，狠抓挖潜节地，抓好投资强度、建筑容积率、经济密度等
14、控制指标，积极盘活闲置土地，推进标准厂房建设。继续完善园区配套功能，扎实推进基础设施建设。（五）加快推进园区产业品牌组织创新。发挥现有特色品牌大企业、重点企业对产业发展的龙头带动作用，支持企业做大做强和组织结构创新，促进企业采取联合、购并、控股等方式完成资产重组、企业重组，有重点地扶持中小企业。推进企业管理创新，加强战略规划、产品创意和企业信息化发展等管理基础，建立以创新为核心价值观的企业文化，园区企业劳资关系和谐，劳动用工规范，自觉履行企业社会责任。（六）加快推进品牌园区服务工作创新。大力转变工作作风，抓好园区高效、优质、廉洁的行政服务体系建设，促进办事程序简化、高效，服务机制完善方便，建立
15、政务公开、首问责任和责任追究等相关制度，并有效进行实施和监督，不断提高工作效率和协调水平，为企业开展“ 一站式、一条龙” 服务。加强园区投资开发平台和融资担保平台建设，采取多种形式筹集建设资金，做好8园区征地拆迁、场地平整、道路管网、标准厂房等基础设施建设，加快推进工业物流园建设，不断提升基础设施配套水平，改善园区硬环境。我们将坚持科学规划，采取业主投入为主、政府投入为辅的方式，加强园区生活配套设施和公共设施建设，创造能够吸引人才、留住人才的良好环境。要深化园区管理体制和运行机制改革，建立事权集中、统筹有力的行政管理体制和更加灵活的用人机制，提高园区规范管理和综合服务水平。继续坚持县级干部联系重点企业和重点项目制度、项目秘书服务制度和项目办证全程代办制度等一系列行之有效的制度，努力为投资者落户园区和投资发展提供便捷、高效的服务。进一步抓好园区政务服务中心、融资服务中心、劳务服务中心、财务服务中心、技术服务中心建设，切实帮助入园企业解决融资、招工等难题。坚持优惠政策向园区倾斜，用活用足政策，全力助推企业发展，以便利的交通区位优势、良好的政策法治环境、诚信高效的政务服务，努力赢得投资者的信赖和青睐，推动我县产业品牌园区发展迈出更快步伐、取得更大突破。
