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1、社会政策考点社会政策概述社会政策，是国家通过立法和政府行政手段，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决市场经济下公民的社会风险。一、17 世纪英国旧济贫法的颁布实施二、19 世纪末德国社会政策学会的成立1950 年代福利国家的建立是西方国家社会政策发展走向顶峰的标志。前福利国家阶段（消除贫困）福利国家阶段（以贝弗里奇报告的发表和福利国家的建立为起点，社会行政）后福利国家阶段（1980 年代初的英国撒切尔政府和美国里根政府，减少政府的社会开支）贝弗里奇报告1942 年英国战时联合政府委托无党派人士、经济学家贝弗里奇（W.Beveri
2、dge）起草了一份准备在战后实施的社会保障计划贝弗里奇报告，该报告被认为是社会政策的里程碑。其核心内容是：社会福利是社会集体应尽的责任,是每个公民应享受的权利。报告提出要以社会保险为主要措施,全面消除贫困、疾病、肮脏、无知、懒散等各种社会弊病。报告还提出了关于“从摇篮到坟墓”的福利国家制度的许多具体设想。并且迅速在欧洲范围内普及开社会政策的概念一、社会政策概念的演进（一）社会政策的缘起19 世纪德国社会政策学会骨干成员瓦格纳（Adolph Wagner）是最早提出社会政策概念的人。1891 年他在发表的一篇论文中提出，社会政策是运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题。20
3、 世纪的中期以后，由于经济学、政治学和系统科学等学科的加盟，源于社会福利理论的社会政策才逐渐成为为具有开放性、交叉性和系统性等特点的独立的应用社会科学学科。（二）社会行政阶段费边福利国家主义：国家和政府是社会福利和社会服务的主要承担者。英国马歇尔（Marshall）蒂特摩斯（Titmuss）美国尼尔.吉尔波特（Neil gilbert）：“ 一个放之四海而皆准的社会政策体系模型 ”。（三）社会政策阶段：社会政策成为一门独立的应用社会科学学科。二、作为社会行动的社会政策（一）社会政策是如何实施社会行动的梅志里（Midgley）认为，作为社会行动的社会政策通过三种方式影响人们的福祉：1、为改善社会
4、状况建立新的社会服务项目。直接建立社会福利和服务项目； 运用律法规发维护社会福利；用过税收制度增加可支配收入。2、通过经济、环境或其他政策间接影响社会福利。3、社会政策可能对人们的福祉产生非预期的影响。（二）社会政策是公共政策的一部分吗社会政策与公共政策社会政策考点一般认为，社会政策是由政府制定并实施的，它属于公共政策的一部分。公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。 社会政策以社会问题为对象，以解决社会问 题为出发点，目的在于通过社会政策的实施，使社会问题 得到缓和或解决，使社会各组成部分之间能够协调发展， 促使社会进步。 弱势群体
5、。三、作为学术研究的社会政策（一）社会政策是一门学科吗研究对象、语言系统和学术规范的独立性（二）社会政策和其他学科的关系四、本书的社会政策定义内涵：1、主体：国家或政府 2、目标：满足社会需求、增进社会福利、解决社会问题，保障基本权利，稳定社会秩序，促进社会发展。 3、手段：国家的立法和行政干预4、对象：个人或家庭，或全体社会成员。外延：社会保障、社会救助、公共医疗卫生、住房、教育、就业、社会福利等。本书的操作化定义：社会政策是指政策制定者根据现实社会状况而采取的一种社会行动，一种旨在满足社会需要，解决社会问题和提升社会福祉的集体干预策略。社会政策学习和研究的切入点（一）社会背景指那些对社会政
6、策的发生、发展、变化起重要作用的社会事实和社会趋势。人口和婚姻家庭的数量、结构及其变迁，如人口城市化、人口老龄化和少子化、家庭规模小型化、家庭类型多样化（如单亲家庭、独居、非婚同居）等。（三）社会问题是指外部世界中存在的被认为会带来危害因而需要进行社会干预的状况。物质资源的剥夺心理和生理发展的剥夺；人际交流技能的剥夺；经济机会的剥夺；个人权利的剥夺如：无家可归、长期失业、艾滋病、少年犯罪和单亲家庭。（四）社会福利要求人们在“社会”的层面上来考虑和解决如何使人能够过一种“好的生活” 。它涉社会政策考点及社会根据什么来帮助人们生活的幸福，需要通过什么样的制度和政策安排来保证他们生活的幸福。 是指国
7、家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。既包括政府部门设立的社会服务事业及设施，也包括非政府机构提供的志愿服务。作为人类社会（包括个人、家庭和社区）的正常和幸福的状态， “社会福利”是贫困、疾病和犯罪等社会病态和社会问题的反义词。（五）社会行政社会行政是社会政策的前身或发源地；社会行政关注两个方面的实务：如何组织服务和如何提供服务；政府、亲属、宗教团体、工作单位、市场和社会互助，都是社会福利制度分析视角的重要组成部分。Midgley（梅志里）提：非正式的社会福利制度；正式的社会福利制度；国家社会福利制度社会政策的分析本章主要介绍美国学者 Gi
8、lbert 和 Terrell（吉尔伯特和特雷尔）在社会福利政策导论一书中提出的分析框架。分析框架是“通过对复杂现象之基本要素的精挑细选和提炼来理清客观事物的智识工具”换言之，分析框架是通过对复杂多变的社会政策的分析、筛选而提炼出来的基本要素。Gilbert 和 Terrell 的分析框架是基于分析视角的，侧重于政策形成或制定过程的分析。他们的分析框架有四个部分和三个维度构成。四个部分：（1 ）分配基础：社会分配的基础是什么，即向谁提供福利品；（2 ）分配内容：社会分配福利品的类型有哪些，即提供什么福利品；（3 ）提供策略：提供这些福利品的策略是什么，即如何来提供福利；（4 ）资金来源：为这些
9、福利提供资金的方法是什么，即如何进行筹资。同时，我们可以从三个维度来分别解读这四个部 三个维度：（1 ）在各部分中，我们分别可以选择那些方案；（2 ）支持这些方案的价值观是什么；（3 ）支持这些方案的理论或假设是什么。例：我们应该如何来帮助穷人？帮助穷人 “当人们处于贫困时，我们要给予直接帮助 ” 上滴理论（逆流理论） 帮助富人 “我们不应该为人们提供直接帮助，但经济增长引起的就业增长能为他们提供生活来源” 下滴理论二、社会分配的基础：给谁提供福利或谁有资格获得福利社会分配的基础就是指将社会福利品分配给特定社会人口或群体时所采用的不同原则（一）普遍主义原则和选择性原则普遍主义原则是指福利是人人
10、可以享有的基本权利，如老年人的社会保障和年轻人的公共教育。选择性原则是指福利应根据个人需求（通常是通过家计调查）来决定的，如公共救助和公共房屋。（二）社会福利品的分配原则Gilbert 和 Terrell 提出了四类社会分配的资格条件。1.基于社会人口属性的则个条件，即根据个人身份（如老人、儿童等）来确定申领资格。社会政策考点儿童津贴计划和“生果金”2.基于社会经济贡献的资格条件。 （公平和功绩原则）平权运动、优抚保障和农村计划生育家庭奖励扶助制度3.基于专业诊断的资格条件，即由专家来判断一个人是否具有差异性需求，并需要提供特殊资源与服务。针对身心残障者的社会政策项目4.基于家计调查或资产调查
11、的资格条件，即此类资格的条件是个人缺乏购买服务的能力，并可能因此而无法维持基本生活或社会所认可的基本生活标准。英国的收入援助项目，美国的困难家庭临时救助、食物券、医疗救助，我国的最低生活保障制度和我国香港地区的总和社会保障援助。（三）分配原则的操作化和实际应用社会属性原则 社会贡献或补偿原则 专家诊断区分原则 家计调查原则谁有资格领取福利 VS 谁真正受益1.那些符合服务条件的人可能没意识到他们具有资格。原因：社会政策项目的宣传力度不够，或者外展工作不充分。2.那些符合服务条件的人可能无法受益。原因：缘于福利提供者的挑客现象。3.那些符合条件的人可能对它无动于衷。原因：因“污名效应”自动放弃福
12、利。三、社会分配的内容：提供何种类型的福利（一）基本形式：现金和实物 实物与现金是社会分配内容的两种最基本的方式。集体主义与个人主义社会政策考点四、提供策略：如何提供福利社会福利的提供策略：Gilbert 和 Terrell 所定义的福利输送系统问题。输送系统是指在基层社区背景下，服务提供者之间以及服务提供者和消费者之间的组织安排。服务提供策略Gilbert 和 Terrell 提出，无论社会服务是由政府机构或私营机构提供，服务提供策略的重点在于如何提高输送系统的一致性和可及性。一致性是指输送系统各部门之间的任务分配、内部构成和职责划分相互协调统一。可及性是指案主获取服务的能力和可能性五、筹资
13、方式：如何进行筹资资金来源：Gillbert 和 Terrell 认为，社会政策的财源主要包括三种基本途径：税收、志愿性捐款和收费。从再分配功能的类型看，可以把税种分为两大类：累进税和累退税。累进税是指那些税率由贫至富按比例提高的税种。即按照课税对象数额的大小，规定不同等级的税率。课税对象数额越大，税率越高；课税对象数额越小，税率越低。累进税纳税人的负担程度和负税能力成正比，具有公平负担的优点。 如，个人所得税（超额累进税） ，我国无全额累进税制。中国社会政策的发展一、福利文化：传统社会福利的历史积淀（一）传统的福利价值观家庭责任观念“反哺模式” “差序格局” “接力模式” “团体格局” 在中
14、国，政府承担公共福利责任的思想和实践源远流长。（二）传统的福利制度安排1. 家庭和宗族是最主要的福利提供者。2. 地缘组织是指基于地缘关系而形成的组织，如同乡会。3. 志愿机构在福利领域也起着一定的作用。同业工会 4. 政府政策对社会福利起着至关重要的作用，特别是在救灾救济方面。（三）中国的福利文化中西方福利文化的三大基本差异：1. 个体层面的差异 集体主义 个人主义2. 社会和家庭分工层面的差异 家庭和宗族 社会项目 3.个人和国家的关系层面的差异 有契约关系 无契约关系具体而言，多元化福利模式可以从以下几个方面来理解：（1 ）实行以社会保险为主、社会救助为辅的社会保障制度。（2 ）在教育、
15、医疗等方面实行用者自付的原则，使得教育和医疗机构逐步变成独立经营的实体，并允许或鼓励社会组织或私人投资建立医疗和教育机构。（3 ）停止住房实物分配，出售公有住房，推行住房分配货币化，建立住房公积金，建立以市场化方式为主的住房制度。（4 ）推行福利服务社会化。福利服务社会化是指将过去由政府包办的社会福利服务改为由全社会共同兴办，以解决政府投入不足和服务需求日益增长的矛盾。该阶段中国的社会政策发生了一些重要的变化：1.作为最主要的福利提供者，家庭功能正在逐渐削弱。2.曾是大多数城乡居民赖以依靠的集体单位不是支离破碎（如公社或生产队） ，就是经济不社会政策考点景气、风光不再（如国有企业） ，一些困难
16、企业甚至连工资和养老金等都难以支付。3.政府坚持经济增长和提升效率为上的发展战略，且由于社会政策拖累经济发展的成见，对社会政策的关注和投入弱化。4.市场在福利提供中的作用日益凸显，特别是在教育、医疗、住房和服务方面。（三）农村社会政策：扶贫工作的巨大成就和社会福利的基本缺失消除农村绝对贫困农村社保制度建设出于停滞和倒退的局面，国家未对其提出政策指导和规范，更购物相应的财政支持。（四）城市社会政策：贫困问题的再现和福利安排的缺口原因：社会分配制度的缺陷 市场化改革的深入 社会政策不完善、福利安排存在缺口福利安排的缺口是指社会需求和福利供给之间的差距，福利安排难以满足人们日益增长的社会需求。四、以民生为导向的社会政策：新世纪以来（一）社会问题的凸现和科学发展观的提出（二）分配制度的改革：缩小收入差距（三）城市社会改革的完善：低保制度的跳跃式发展最低生活保障制度（简称“低保制度” ）是“由政府出面对贫困人口按当地最低生
