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1、解读高速公路统一命名和编号2008-8-6 10:43:30来源：中国交通技术坛 2008-08-05服务是更名的宗旨我国高速公路发展近 20 年后，首次在全国范围内进行统一命名和编号。这不但是一场波及全国的大变革，更被解读为公路主管部门向服务型政府部门转型的具体举措。高速路“变脸”7 月 4 日，交通运输部下发了国家高速公路网里程桩号传递方案 ，要求各地依此方案调整出入省里程桩号，这标志着统一国家高速公路网路线命名和编号的前期工作全部结束，正式进入全面实施的攻坚阶段。统一国家高速公路网命名和编号工作自去年 7 月 18 日开始启动，这是我国高速公路发展近 20 年后，首次在全国范围内进行的统
2、一命名和编号。交通运输部要求，在国家高速公路网路线命名和编号调整的同时，力争同步对省级高速公路进行命名和编号，确保今年年底前完成所有通车国家高速公路沿线命名标志、指路标志、里程牌的规范设置和更换工作，调整其他公路上与国家高速公路相关的指路标志信息，更新公路数据库等相关信息系统。“说明书”乱象路牌标志被称为公路的“说明书” ，对于驾车人而言，这是惟一能够正确引领他们抵达目的地的重要标志。但目前，我国高速公路混乱的名称和模糊的标识，却常常把司机“引”入歧途，多走不少的冤枉路不说，甚至导致司机在改换道路时因一时难以识别路牌标志而犹豫，酿成交通事故。如今，随着人们生活水平不断提高，自驾出行越来越频繁，
3、高速公路凭借其快速、安全等优势成为公众首选，改变着人们的生活方式和时空观念。但是高速公路“一线多名” 、标志不清等问题，又制约并影响着公众对出行线路的选择和识别。以至于在很多地方，催生了专门以“带路”为生的新兴职业，据说生意不错，收入相当可观。在北京交科公路勘察设计院副院长刘会学看来，目前我国的高速公路标志标牌设置，存在不少问题。 路名标志不统一，导致“一线多名” 。现有各路段的入口及入口预告标志基本都采用各个路段的名称，比如沈海高速公路是原来同三线的一部分，在浙江段叫甬台温高速，福建段叫福宁高速、罗宁高速、罗长高速、福泉高速等，到了广东又分成汕汾高速、深汕高速等。出口编号编排不合理，同一条路
4、线存在多个相同的出口编号，出口编号的编排顺序也不统一，有些高速公路以互通立交的名称作为出口编号，还有的路段根本没有编号。除少数高速公路外，大多数高速公路的出口编号形同虚设。标志牌信息过载，个别交通标志提供的指路信息甚至多达十几个，不但信息选择的层次性不清，设置方法也各不相同。此外，标志牌信息选择的一致性也存在问题，不能保证各类交通标志提供的信息与驾驶人员的预期保持吻合，也不能使驾驶人员从容调节行车方向和速度，从而有效保证行车安全。专家指出，高速公路的路牌有其自身的特点，指路标志并不是越多越好。因为高速公路行车时速很快，而司机的反应速度会随着车速的提高而下降。如果路牌指示不清楚，要改换路线的驾车
5、人往往容易在出口处急刹车，易造成追尾事故。事实上，去年湖北省高级人民法院对 4 年前发生在京珠高速公路（京港澳高速公路）武汉境内的一起 3 人死亡的交通事故进行终审判决，判定湖北省京珠高速公路管理处和武汉市江夏区公路管理局向死者家属赔偿共计 37.7 万元的案例，就已经为公路管理部门敲响了警钟。枢纽型互通标志设置不合理。以广东境内的机荷高速与广深高速相联的枢纽互通为例，该互通在广深高速段标志预告的内容为“龙华龙岗惠州汕头” ，而这些地点中，有些并非机荷高速可到达的，而是机荷所处的同三国道（沈海高速）和惠盐高速可以到达的，且对于广深高速来说是出口的机荷高速，对于机荷高速来说又是其入口，如何根据路
6、网关系加以提示值得研究。除此之外，标志牌的设置还有一些不合理的地方：如里程碑、百米牌的设置型式、版面千差万别；服务设施预告标志不足，有的服务区内甚至无标志标线；很多标志牌的英文拼写不一致，如“紧急停车带”有“Emergency Lane”、 “For Emergency Park”，限速标志分别有“Speed limit”、 “Keep limit”等表达形式；旅游标志设置凌乱，设置位置和内容不尽合理等。路标“变脸”当您驾车驶入京津塘高速公路的时候，可能会惊讶地发现指路牌已经改成“京沪高速” ，编号也从“G020”变身为“G2” 。这是交通运输部为统一国家高速公路网命名和编号工作所做的一个“样
7、板” 。按照交通运输部发布的命名规则，不论在北京、天津、河北、山东、江苏还是上海，京沪线今后都只有“京沪高速”这惟一的名字和“G2”这惟一的编号，曾经的“津静” 、 “京福” 、 “宁通” 、 “广靖” 、 “沪宁”等路名将成为历史。为什么同一条高速公路在不同地段会有多个名字呢？交通部公路科学研究院总工程师王笑京说，这主要是由我国高速公路的命名方式造成的我国高速公路主要采用以连接城市简称命名的方式。这种命名方式虽然容易理解，但是由于公路的修建是分段完成的，因此导致同一条高速公路在不同路段有不同名称的现象，会造成一定误解。同时，我国正在逐步开放，外国人在中国驾车的情况将越来越普遍，带有拼音的汉字
8、标志也很不方便。因此，王笑京认为，突出强调以高速公路使用者为核心，适当照顾管理，尽可能与国际惯例接轨，并制定相应的设计标准及规范，建立全国统一、科学、规范的高速公路命名和编号系统非常必要。据介绍，在出口编号方面，目前我国高速公路的出口基本上是依序排列，即 1 号出口、2 号出口、3 号出口等。刘会学说，这种排序的思维逻辑是将高速公路视作一成不变的事物，而没有考虑到其发展变化。尤其在中国，高速路发展较快，在已建成的两个出口之间修建新的出口是常见现象，那么新出口的命名就出现了问题，只能以 7A、7B 来命名。如果两个原有互通分别有两个或以上出口，那么，这个问题就变得更复杂了。 交通运输部去年 7
9、月 3 日发布的国家高速公路网命名和编号规则 （JTGA03-2007）就旨在解决上述问题。交通运输部副部长冯正霖说，该规则是根据公路法的规定，以及国务院审议通过的国家高速公路网规划要求，在两年多认真研究和广泛征求意见基础上形成的，是公路工程行业的强制性标准。不但如此，交通运输部还明确表态，称这次实施工作所发生的费用属于国家技术政策实施范畴，收费公路所需资金从收费公路的通行费中列支，其他公路从正常的养护经费中列支。按照国家高速公路网命名和编号规则的规定，国家高速公路编号由字母“G”加阿拉伯数字组成。 字母“G”既是“高速公路”中“高”字、也是“国道”中“国”字的汉语拼音第一个字母。这使得国家高
10、速公路字母标识符既沿袭了原来字母“G”代表国道的传统，又代表国家高速公路是国道的组成部分。例如：G1 代表京哈高速，G20 代表青银高速。阿拉伯数字编号采用 1 位、2 位和 4 位数。其中，首都放射线采用 1 位数；纵线和横线采用 2 位数；城市绕城环线和联络线采用 4 位数。因此，国家高速公路编号与普通国道的 3位数编号的区别非常明显。 此前，在公路路线编号规则中，首都为中心的放射线由一位标识码“1”和两位路线顺序号构成；由北向南的纵线由一位标识码“2”和两位路线顺序号构成；由东向西的横线由一位标识码“3”和两位路线顺序号构成。例如：北京至哈尔滨公路的编号为 G102，编号标识码 1 表示
11、该路为首都放射线，02 表示该路顺序号是第 2；在统一命名后，北京至哈尔滨高速公路的编号为 G1，这表示该路是从首都正北方开始顺时针方向排列的第一条放射线国家高速公路。值得注意的是，国家高速公路路线的命名仍沿袭了路线起点和终点地名组成的方式，路线简称由起终点地名的首位汉字组合或起终点城市所在省份的简称表示。例如：从北京至天津、塘沽的高速公路现名是京津塘高速公路，但是其部分路段作为北京至上海高速的一部分，将改名为北京上海高速公路，简称京沪高速。对于国家高速公路的出口编号，采用该出口所在位置的里程桩整数值，在桩号值超过千位时，出口编号仅使用后 3 位。该里程桩号与普通国道一样进行全国统排。例如：某
12、出口处桩号为 K15+700，则该出口编号为 15；某出口处桩号为 K2036+700，则该出口编号为 36。当同一枢纽式互通立交在同一主线方向有多个出口时，该枢纽式互通立交所有主线出口统一编号，采用出口编号后加英文字母组合表示。出口编号按照桩号递增方向逆时针排列，英文字母按照“A” 、 “B”“C”、 “D”序列排列。为方便用户使用，到达同一方向的出口编号应相同。刘会学解释说，采用出口编号与里程数相结合的方式，好处在于不仅能避免新增互通立交桥带来的出口编号编排问题，又能给出行者告知更多的服务信息。比如，出行者可根据目的地出口的编号结合里程数，实时换算出当前行车位置距离目的地出口的距离。通过与
13、地图相配合，可有效地减少标志牌上的信息数量。 规则还对地方高速公路的命名和编号给出了指导意见。要求省级高速公路网路线的命名和编号规则应与国家高速公路网的命名和编号规则保持一致，其编号字母标识采用“S”表示；并要求数字编号部分尽量避免与省（区、市）境内的国家高速公路网路线数字编号重复。例如：司机可能经常会走“3 号高速” ，但如果一个省内既有“3 号国家高速” ，又有“3号地方高速” ，就可能引起不必要的误会，因此要尽量避免数字部分重号现象。打开困局 2004 年，国务院通过国家高速公路网规划 ，标志着我国高速公路进入了系统化、网络化发展的新阶段。专家认为，在国家高速公路初具规模进入网络化发展后
14、，进行统一命名才具有实际意义。为了避免产生误会和混乱，国家高速公路网线路统一命名调整工作没有采取逐个省、逐条路的分阶段实施，而是选择全国同步进行。王笑京认为，统一国家高速公路命名和编号的意义重大。截至 2007 年年底，我国高速公路里程达到 5.39 万公里，其中超过 80为国家高速公路，但由于没有统一命名和编号，高速公路网络性的优势没有充分体现，其作为长距离经济主通道的作用无法彰显，服务效率和服务质量低，特别是标志的混乱和不规范给使用者带来了许多不便。今后，我国规划的待建国家高速公路网线路里程仍有近 4 万公里，因此，对国家高速公路网路线进行统一命名与编号，指导地方高速公路命名与编号有重要的
15、意义。好处之一就在于它能够方便社会公众识别、方便出行线路选择，进一步提高高速公路服务的效率、质量和水平。其次，在计算机信息管理系统中，它可以方便对高速公路进行数字标识，方便信息系统识别，能够更好地实现对高速公路网的数字化和信息化管理。“近年来，全国公路建设成绩有目共睹， 硬件水平不断提高。但在软件方面，管理和服务水平不高，制约着交通行业整体水平的提升。 ”王笑京说，打破地域和区划分割，统一和规范国家高速公路网命名编号，是提高管理和服务水平的需要，也是提升交通行业整体形象的需要。其实，目前我国公路在国道和省道编号方面做得比较科学，即用数字进行编号。随着我国经济的快速发展，高速公路建设迅猛发展，短
16、时间内已经修建了总长度仅次于美国的高速公路网。但是，在有关高速公路建设的理论、标准和规范方面，我国与先进国家相比，尚存在相当大差距，造成目前我国公路在完成建设后还遗留下诸如道路命名和标志设置不合理等问题，给广大驾驶者出行带来极大不便，并在时间、经济和安全方面带来了不利影响。至于高速公路名称和编号的统一工作，最终需要通过交通标志的设置展现在公路使用者面前，因此其核心内容就是标志、标线的改造。其调整是否合理、及时，直接关系着国家高速公路网线路统一命名和编号工作的成败。据不完全统计，仅现有高速公路上，此次调整工作就涉及超过 17 万块标志牌。看似简单的标志、标线改造工作，其实牵涉面广，施工工作量大，协调工作复杂。路上标志和路下标志就是其中最典型的一个协调难点。国家高速公路作为“大公路交通”的重要部分，与其相连和相邻的普通公路甚至城市道路一起，才能构成一个完整的出行服务系统。但国家高速公路网命名和编号规则是由交通运输部发布的行业标准，已经出台的国家高速公路网相关标志更换工作实施技术指南 ，即将出台的
