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1、 丨丨 全讯网 2 丨欧盟单边征收航空“碳税”不得人心新华网北京 2 月 23 日电航空业碳排放问题国际会议 22 日在俄罗斯首都莫斯科落下帷幕。来自全球 29国的与会代表发表联合宣言，针对欧盟单方面向他国航空公司征收碳排放税提出了反制措施。分析人士指出，欧盟自单边出台航空碳税以来，招致国际社会强烈反对，此次的莫斯科会议是对碳税的又一次 丨丨 全讯网 2 丨联合声讨。如果欧盟在这一问题上继续一意孤行，多国可能对其实施反制措施，并可能引发严重的贸易战。欧盟强推碳税为哪般2008 年 11 月，欧盟颁布 2008/101/EC 号指令，将国际航空业纳入欧盟的碳排放交易体系，并宣布于 2012 年1
2、 月 1 日起实施。根据该指令，所有在欧盟境内机场起降的国际航班都要为碳排放缴纳费用。包括中国公司在内的全球 2000 多家航空公司都被列入了该体系。 丨丨 全讯网 2 丨根据国际航空运输协会测算，欧盟的做法意味着全球航空业将在未来 8 年额外增加 238 亿美元的负担。那么欧盟的碳税对中国航空公司影响有多大呢?据参加莫斯科会议的中国代表团成员、中国民航局官员吉原估算，按照欧盟的规定，仅 2012 年中国各航空公司就需向其支付约 8 亿元人民币的碳税。到 2015 年，这笔费用更将达到每年 17 亿元人民币。欧盟不顾国际社会反对，强行征收碳税是有说辞的。 丨丨 全讯网 2 丨中国社科院欧洲所科
3、技室主任张敏接受新华社记者采访时说，欧盟一意孤行征收碳排放税，一个冠冕堂皇的理由是积极应对全球气候变化，保护人类资源和环境。但实际上，这是欧洲为抢夺全球应对气候变化领域的话语权和抢占低碳产业发展制高点而采取的重要策略。同时，征收航空碳税也是欧盟获得公共财政收入的一个新途径。此外，美国空运协会负责环境事务的副总裁南希扬指出，欧盟如果能将他们的排放交易体系适用于全球航空公 丨丨 全讯网 2 丨司，那么欧盟的碳交易市场自然而然会扩大，更多资金将流入欧洲。国际社会缘何竭力反对针对欧盟单边征收航空碳税的举动，莫斯科会议通过的联合宣言包含一揽子可供选择的反制措施，各国将根据自己的具体情况选择采用。其中包括
4、：利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系;修改与欧盟国家的开放天空协议;暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。这是 丨丨 全讯网 2 丨国际社会对欧盟碳税的又一次有力回击。中国民航局官员吉原表示，欧盟不顾世界各国反对，一意孤行地对全球航空业征收不合理费用，这是中国不能接受的。莫斯科会议通过的联合宣言措辞强硬，为的是向欧盟施加更大压力，迫使其最终自行停止征收碳税。中国自 2008/101/EC 号指令出台后就一直持反对态度，国家民航局已于本月下令禁止中国所有航空公司参与碳排放交易体系。欧盟作为一个地区组织，无权向世界其他国家的航 丨丨 全讯网 2 丨空公司变相征税，这不符合国际民用航空公约
5、，即芝加哥公约的有关条款。俄罗斯联邦运输部部长伊戈尔列维京在此次会议开幕时表示，现在将民航业纳入碳排放交易体系为时过早。在各国没有达成共识之前，必须抵制欧盟的指令。她认为，这一指令将导致航空公司运营成本增加，也会给乘客带来负担，并可能引发新一轮空运提价，减少市场需求。俄罗斯联邦运输部副部长瓦列里奥库洛夫介绍说，俄 丨丨 全讯网 2 丨运输部正在拟订有关禁止俄航空公司开设碳排放交易账户的法案，计划于今年上半年提交国家杜马。此外，俄还可能拒绝欧盟航空公司增加赴俄的航班数。美国国务院发言人马克托纳 22 日表示，欧盟需要终止将这一机制单边应用于外国航空公司，并与国际民航组织开展更有意义的接触，以找到
6、解决这一问题的全球途径。美国国务卿希拉里克林顿和运输部长拉胡德去年 12 丨丨 全讯网 2 丨月 16 日曾致函欧盟委员会主席巴罗佐，称欧盟将航空业纳入碳交易体系的规定是错误的方式。欧盟将非欧盟成员国的航空业纳入碳排放交易市场的做法不符合国际航空业的法律体系。国际航空运输协会媒体部主任康希尔在接受新华社记者采访时说，欧盟的碳交易体系将扭曲国际航空业的竞争局面，欧盟坚持强征航空碳税很可能会引发与一些国家的贸易战。 丨丨 全讯网 2 丨多边方案才是最佳途径分析人士指出，面对国际社会的普遍反对，欧盟虽然不可能废除已经出台的法律，但是会通过在多边框架内的磋商弥合分歧，不排除对法律进行修改的可能。欧盟在
7、强征航空碳税问题上的立场最近出现软化迹象。欧盟委员会负责气候事务的委员赫泽高的发言人拉德龙在接受新华社记者采访时表示，欧盟随时准备与所有的伙伴就它们的关切展开讨论，包括在国际民航组织框架内进行 丨丨 全讯网 2 丨磋商。我们理解一些国家对欧盟在征收航空碳税问题上实行所谓的单边主义的关切。欧盟委员会负责气候行动的官员德尔伯克在 2 月上旬的一个论坛上也表示，欧盟事实上更倾向于通过多边谈判解决目前的分歧。他说：我们一直都明确地表示，我们愿意根据各国在国际民航组织框架内就降低航空碳排放问题而达成的市场化措施修改我们的立法。国际航空运输协会媒体部主任康希尔介绍说，欧盟官 丨丨 全讯网 2 丨员最近的一
8、些表态暗示他们认为国际民航组织框架内的全球解决方案是一个更好的方案，他们也表示愿意通过国际民航组织找出全球解决方案。康希尔进一步指出，正是由于航空业跨国境的特点，京都议定书才将管理航空业国际碳排放的责任赋予了联合国下面的国际民航组织。在解决航空碳排放问题方面，该组织目前正取得进展。2010 年，国际民航组织同意牵头设立一个基于市场的削减国际航空碳排放的全球统一框 丨丨 全讯网 2 丨架。新華網北京 2 月 23 日電航空業碳排放問題國際會議 22 日在俄羅斯首都莫斯科落下帷幕。來自全球 29國的與會代表發表聯合宣言，針對歐盟單方面向他國航空公司征收碳排放稅提出瞭反制措施。分析人士指出，歐盟自單
9、邊出臺航空碳稅以來，招致國際社會強烈反對，此次的莫斯科會議是對碳稅的又一次聯合聲討。如果歐盟在這一問題上繼續一意孤行，多國可 丨丨 全讯网 2 丨能對其實施反制措施，並可能引發嚴重的貿易戰。歐盟強推碳稅為哪般2008 年 11 月，歐盟頒佈 2008/101/EC 號指令，將國際航空業納入歐盟的碳排放交易體系，並宣佈於 2012 年1 月 1 日起實施。根據該指令，所有在歐盟境內機場起降的國際航班都要為碳排放繳納費用。包括中國公司在內的全球 2000 多傢航空公司都被列入瞭該體系。根據國際航空運輸協會測算，歐盟的做法意味著全球 丨丨 全讯网 2 丨航空業將在未來 8 年額外增加 238 億美元
10、的負擔。那麼歐盟的碳稅對中國航空公司影響有多大呢?據參加莫斯科會議的中國代表團成員、中國民航局官員吉原估算，按照歐盟的規定，僅 2012 年中國各航空公司就需向其支付約 8 億元人民幣的碳稅。到 2015 年，這筆費用更將達到每年 17 億元人民幣。歐盟不顧國際社會反對，強行征收碳稅是有說辭的。中國社科院歐洲所科技室主任張敏接受新華社記者采 丨丨 全讯网 2 丨訪時說，歐盟一意孤行征收碳排放稅，一個冠冕堂皇的理由是積極應對全球氣候變化，保護人類資源和環境。但實際上，這是歐洲為搶奪全球應對氣候變化領域的話語權和搶占低碳產業發展制高點而采取的重要策略。同時，征收航空碳稅也是歐盟獲得公共財政收入的一
11、個新途徑。此外，美國空運協會負責環境事務的副總裁南希揚指出，歐盟如果能將他們的排放交易體系適用於全球航空公司，那麼歐盟的碳交易市場自然而然會擴大，更多資金將 丨丨 全讯网 2 丨流入歐洲。國際社會緣何竭力反對針對歐盟單邊征收航空碳稅的舉動，莫斯科會議通過的聯合宣言包含一攬子可供選擇的反制措施，各國將根據自己的具體情況選擇采用。其中包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系;修改與歐盟國傢的開放天空協議;暫停或改變有關擴大商業飛行權利的談判。這是國際社會對歐盟碳稅的又一次有力回擊。 丨丨 全讯网 2 丨中國民航局官員吉原表示，歐盟不顧世界各國反對，一意孤行地對全球航空業征收不合理費用，這是
12、中國不能接受的。莫斯科會議通過的聯合宣言措辭強硬，為的是向歐盟施加更大壓力，迫使其最終自行停止征收碳稅。中國自 2008/101/EC 號指令出臺後就一直持反對態度，國傢民航局已於本月下令禁止中國所有航空公司參與碳排放交易體系。歐盟作為一個地區組織，無權向世界其他國傢的航空公司變相征稅，這不符合國際民用航空公約 ，即 丨丨 全讯网 2 丨芝加哥公約的有關條款。俄羅斯聯邦運輸部部長伊戈爾列維京在此次會議開幕時表示，現在將民航業納入碳排放交易體系為時過早。在各國沒有達成共識之前，必須抵制歐盟的指令。她認為，這一指令將導致航空公司運營成本增加，也會給乘客帶來負擔，並可能引發新一輪空運提價，減少市場需
13、求。俄羅斯聯邦運輸部副部長瓦列裡奧庫洛夫介紹說，俄運輸部正在擬訂有關禁止俄航空公司開設碳排放交易賬戶 丨丨 全讯网 2 丨的法案，計劃於今年上半年提交國傢杜馬。此外，俄還可能拒絕歐盟航空公司增加赴俄的航班數。美國國務院發言人馬克托納 22 日表示，歐盟需要終止將這一機制單邊應用於外國航空公司，並與國際民航組織開展更有意義的接觸，以找到解決這一問題的全球途徑。美國國務卿希拉裡克林頓和運輸部長拉胡德去年 12月 16 日曾致函歐盟委員會主席巴羅佐，稱歐盟將航空業 丨丨 全讯网 2 丨納入碳交易體系的規定是錯誤的方式。歐盟將非歐盟成員國的航空業納入碳排放交易市場的做法不符合國際航空業的法律體系。國際
14、航空運輸協會媒體部主任康希爾在接受新華社記者采訪時說，歐盟的碳交易體系將扭曲國際航空業的競爭局面，歐盟堅持強征航空碳稅很可能會引發與一些國傢的貿易戰。多邊方案才是最佳途徑 丨丨 全讯网 2 丨分析人士指出，面對國際社會的普遍反對，歐盟雖然不可能廢除已經出臺的法律，但是會通過在多邊框架內的磋商彌合分歧，不排除對法律進行修改的可能。歐盟在強征航空碳稅問題上的立場最近出現軟化跡象。歐盟委員會負責氣候事務的委員赫澤高的發言人拉德龍在接受新華社記者采訪時表示，歐盟隨時準備與所有的夥伴就它們的關切展開討論，包括在國際民航組織框架內進行磋商。我們理解一些國傢對歐盟在征收航空碳稅問題上實 丨丨 全讯网 2 丨行所謂的單邊主義的關切。歐盟委員會負責氣候行動的官員德爾伯克在 2 月上旬的一個論壇上也表示，歐盟事實上更傾向於通過多邊談判解決目前的分歧。他說：我們一直都明確地表示，我們願意根據各國在國際民航組織框架內就降低航空碳排放問題而達成的市場化措施修改我們的立法。國際航空運輸協會媒體部主任康希爾介紹說，歐盟
