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1、杭州食品安全调研报告方俊皓 苏禹聪 叶知舟 陈丹薇【内容摘要】食品安全调查小分队，深入群众，走访政府，参观工厂，针对食品安全法于去年 6 月 1 日实施以来所带来的变化及目前所存在的一些食品安全现状，分析了今后应该如何更好的解决食品安全问题。【关键词】食品安全法 政府监管 企业诚信 消费者权益【正文】经历了全国人大常委会四次审议，全国人大对法律 7 次逐条审议，向全社会公开征求了 1 万余条意见，耗时长达 3 年的食品安全法于 6 月 1 日正式颁布实施了。新的食品安全法是在全党深入学习实践科学发展观，顺应我国经济社会发展形势需要而出台的一部重要法律，体现了党和国家对保障食品安全、保护人民群众
2、身体健康和生命安全的高度重视。食品安全法赋予了卫生行政部门食品安全综合协调、重大事故查处、风险监测与评估、信息发布、标准制定、新产品的许可及检验规范的制定等 6 项重要使命。 在新法正式颁布实施一个月之后，浙江理工大学科技与艺术学院杭州食品安全调查暑期社会实践小分队，深入群众，走访政府，参观工厂，对食品安全法颁布实施以来带来的变化及目前的食品安全现状进行了调查，详细分析食品安全法的实施给我们带来的意义及如何立足于现状更好的解决食品安全问题。一、 食品安全法颁布实施的意义一是食品安全法的颁布实施是促进社会和谐发展的具体体现，是深入贯彻落实科学发展观的重大成果。近年来，我国接连发生多起重大食品安全
3、事故，特别是去年三鹿奶粉事件给人民群众健康造成严重伤害，给国家声誉和政府形象带来了恶劣影响。做好食品安全工作，提高食品安全水平已经成为广大人民群众的迫切要求。制定食品安全法的重要目的就是通过法制化的手段，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，是实践科学发展观的具体体现。二是食品安全法的颁布实施是维护社会稳定和改善民生的有效手段，是维护公众身体健康和生命安全的重要举措。食品安全直接关系人民群众切实利益，是重大的民生问题，党中央、国务院历来高度重视，始终将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。食品安全法的颁布实施，从法律上规范食品生产经营活动，防范食品安全事故
4、发生，加强食品安全监管，约束行业自律，对维护社会稳定和改善民生发挥重要作用。三是食品安全法的颁布实施，明确了各部门的职责和分工，为系统有序地解决当前食品安全问题提供了强有力的法律保障。食品安全法在食品卫生法律制度基础上，不断总结经验教训，特别汲取去年三鹿牌婴幼儿奶粉事件的惨痛教训，在法律中明确了食品生产经营者是食品安全的第一责任人，以及建立食品安全全程监管的要求。食品安全法将科学的管理制度、有效的管理手段及明确的职责分工通过法律的方式予以规定，有利于食品。安全监管体制不断完善，有利于实现食品安全的全程监管，为系统有序地解决当前食品安全问题提供了法律保障。二、目前的食品安全现状问题食品 爆发时间
5、 问题物质 危害鸡蛋 2008 年 10月三聚氰胺 可能导致肾结石、肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死柑橘 2008 年 10月蛆虫 少量误食柑蛆不会产生什么问题，但如有身体不适，应立即就医螃蟹 2008 年 10月甲醛 (水溶液俗称“福尔马林)大量食用可导致急性中毒甚至死亡，长期食用可致癌银鱼 2008 年 10月甲醛 (水溶液俗称“福尔马林)可能导致肾结石、肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死婴儿奶粉 2008 年 9 月 三聚氰胺 可能导致肾结石、肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死多宝鱼 2006 年 11月孔雀石绿 长期大量摄食，既会产生耐药性，也存在致癌可能改革开放三十年，我国的国民经
6、济得到全所未有的发展，与之相伴的是我国的使食品工业也得到了巨大的发展，但是仍然存在不少问题，目前存在的最为严重的问题是食品安全问题。重大食品（物）中毒事件频频发生，假冒伪劣食品屡打不止、屡禁不止。这红心鸭蛋 2006 年 10月苏丹红 可能致癌大闸蟹 2006 年 10月硝基呋喃代谢物 致癌猪肉 2006 年 9 月 瘦肉精 人食用会出现头晕、恶心、手脚颤抖、心跳，甚至心脏骤停致昏迷死亡，特别对心律失常、高血压、青光眼、糖尿病和甲状腺机能亢进等患者危害极大美赞臣婴幼儿奶粉2006 年 2 月 管圆线虫病 食用生的或加热不彻底的福寿螺后即可被感染，可引起头痛、发热、颈部强硬等症状，严重者可致痴呆
7、，甚至死亡雀巢奶粉 2005 年 5 月 碘超标 影响甲状腺功能肯德基奥尔良烤翅2005 年 3 月 苏丹红 经常摄入含较高剂量苏丹红的食品就会增加其致癌的危险性阜阳劣质奶粉2004 年 4 月 劣质 大头娃娃”，营养不良导致免疫力低下，严重者可致死金华火腿 2003 年 11月敌敌畏 最明显的是对肠食道胃黏膜有影响，可能致死些食品安全问题不仅严重损害了我国消费者的身体健康，而且还严重影响了广大消费者的食品消费心理，引起了相当程度对食品安全的不信任。国际上流行“对食物短缺的担忧已被对食品的安全恐惧代替”这一说法在我国有一定程度的体现。食品安全问题已为举国关注，成为百姓日常议论和关切的话题，如果
8、上述问题得不到很好地解决将会对人民的体质健康、整体生活水平、稳定健康的心态以及食品工业和整个经济的发展都将带来严重的负面影响。下面是对近些年来出现的重大食品安全问题的统计。三、食品安全问题祸因1.化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中 由于多施和不按规定要求滥用农药，我国每年因农药引起的食物中毒事件屡屡发生，特别是蔬菜中残 留的有机磷中毒。蔬菜中残留的有机磷被人体吸收后，通过血液输送到全身各个脏器，其中毒症状主要表现为出汗、肌肉颤动、心跳加快、瞳孔缩小等，严重的可导致中枢神经系统失常。我国农产品中有机磷残留量超出国家标准的现象较为突出。 我国每年大量、超量或不合理地施用化肥于农作物上，使化肥
9、在土壤中的残留量越来越重，化肥施用不当、滥用化肥生产的蔬菜对人体健康的威胁并不亚于蔬菜中残留的农药。硝酸盐本身并没有毒，但在人 的口腔和胃肠中会在细菌的作用下还原为亚硝酸盐。当亚硝酸盐大量聚集则可能引起中毒，长期摄入，可诱发消化道系统癌变，如胃癌、肠癌。流行病学实验已经证明，硝酸盐和亚硝酸盐与食品中固有的胺类化 合物是致癌物亚硝胺的前体物质，亚硝胺的诱癌时间随人体摄入量增多而缩短。 2.抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内 为了预防和治疗家禽、畜和水产品患病而大量使用抗生素、磺胺类等化学药物，往往造成药物残留于 动物组织中。兽药残留既包括原药，也包括药物在动物体内的代谢产物。在食
10、品中由于药物本身的副反应或耐药性细菌种群的增长，将增加潜在健康安全问题。目前氯霉素等抗生素兽药残留量是欧盟各国对我国 出口肉食品检验检疫的重点。近年，在我国由于盐酸克伦特罗（“瘦肉精” ）兴奋剂可以使禽、畜产生足够的瘦肉而被大量使用，从而使更多食用残留有“瘦肉精”食品的消费者引起中毒反应，严重者甚至死亡 。 3.重金属污染 重金属污染对食品安全性的影响非常严重，它属于化学污染的范畴，人们较早就对食品的重金属污染 问题加以重视。据分析，重金属污染以镉污染较为严重，其次是汞、铅等，污染物多为粮食作物，非金属 砷的污染也不可忽视。多数金属在体内有蓄积性，半衰期较长，能产生急性和慢性毒性反应，可能还会
11、有 致畸、致癌和致突变的潜在危害。目前，我国儿童铅污染较为严重。 4.超量使用食品添加剂国家有关部门认定了可供食品加工用的添加剂品种及其用量和在产品中的残留限量，超量使用可能对 人体造成危害。经质量技术监督部门检测，曾有在面粉中超限量 5 倍添加增白剂“过氧化苯甲酰” ；在腌 菜中超标量 20 多倍使用苯甲酸；在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂等等。 5.毒素污染 毒素污染是目前极为严重的食品安全问题。毒素主要来源于自然界，如贝类毒素和真菌毒素。贝类毒 素不易被加热所破坏，所以其危害性是相当大的。我国浙江、福建、广东等地曾多次发生贝类中毒，中毒 症状主要表现为突然发病、唇舌麻木、肢端麻痹、头
12、晕恶心、胸闷乏力等，部分病人伴有低烧，重症者则 昏迷、呼吸困难，最后因呼吸衰竭窒息而死亡。导致中毒的是一蚶子、花蛤、香螺、织纹螺等常食用的贝 类。真菌存在于大多数的农产品中，真菌毒素直接或间接进入食物链导致动植物食品受到毒素污染。在众 多的真菌毒素中，黄曲霉毒素是众所周知的最危险的毒素之一，是一种强致癌物。黄曲霉毒素常存在于花 生、坚果等粮油类食品及其制品中，近年来我国频繁出现“毒大米”事件，即为黄曲霉毒素污染。 6.滥用非食品加工用化学添加物 在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质（其中绝大部分对人 体身体有害） 。例如：使馒头、包子增白用二氧化硫；使大米、饼
13、干增亮用矿物油；用甲醛浸泡海产品使 之增韧、增亮，延长保存期；改善米粉、腐竹口感使用“吊白块” （一种化工原料，学名甲醛次硫酸氢钠）等等。7.食品制造使用劣质原料 加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地沟油”加工 油炸食品等。 8.假冒伪劣食品 近年来假冒伪劣食品在一些地区，特别是广大农村地区肆意横行。如：用化学合成物质掺兑的酱油、 食醋；粗制滥造的饮料、冷食品；水果表面用染料涂色；用工业酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。9.病原微生物控制不当 食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件，食品加工制造过程和包装储运过程中稍 有不慎就会发生微生物的大
14、量繁殖。我国发生的集体食物中毒大多由微生物引起。在我国，易造成食物中 毒的病原微生物主要有：致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事 件每年都有发生，尤其在气温较高的夏、秋季节更容易发生。10.腐败变质的食物上市流通 食品基本都以动植物生物组织作为主要成分。这些物质在一定条件下会发生一系列的化学和生物变化 ，产生各种对人体有害的物质。比如变质的鲜奶、酸奶、鲜肉，超过保质期的糕点、果汁饮料等。11.转基因食品的潜在危险 生物技术产品的出现同样带来了安全性问题。如今，转基因食品早已摆上了人们的餐桌，比如人们大 量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。尽管目前还没
15、有足够证据证明转基因食品对人类有害 ，但有关转基因食品安全性问题已引起人们的密切关注。目前人们所担忧的是转基因食品对人体健康的危 害，转基因产品是否对人体无毒、无副作用，转基因产品与非转基因产品是否“实质等同”无显著差异。 从国内外对转基因生物的研究来看，转基因食品具有以下几个方面的潜在危险：可能损害人类的免疫系统 （标记基因） ；可能产生过敏综合症；可能对人类有毒性；对环境和生态系统有害；对人类和人体存在未 知的危害。四、政府职能在监管中出现的问题按照我国目前的食品安全监管体制，我国采取分阶段分环节监管的体制，具体分工如下：农业、林业、渔业部门根据各自职责负责初级农产品生产环节的监管；质量技
16、监部门负责食品生产加工环节的监管，并划入现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。在食品生产加工、流通和消费环节：质量技监部门负责食品生产加工环节质量卫生的日常监管，要严格实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度，严厉查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为；工商部门负责食品流通环节的质量监管，要认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营食品行为，加强上市食品质量监督检查，严厉查处销售不合格食品及其他质量违法行为，查处食品虚假广告、商标侵权的违法行为；卫生部门负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管，负责食品生产加工环节的卫生许可，卫生许可的主要内容是场所的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况的评价与审核，要严厉查处上述范围内
