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1、1 建设工程事故应急预案基出11 基本概念与主要信息111 基本概念根据建设工程安全生产管理条例，建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。这里所指的土木工程包括矿山、铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、营造林、海洋平台等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有顶盖、梁柱、墙壁、基础以及能够形成内部空间，满足人们生产、生活、公共活动的工程实体，包括厂房、剧院、旅馆、商店、学校、医院和住宅等工程；线路、管道和设备安装丁程包括电力、通信线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装活动；装修工程包括对建筑物内、外进行的以美化、舒适馋
2、、增加使用功能为目的的工程建设活动。应急救援的对象是突发性和后果与影响严重的安全事故。因此，我们首先要明确事故的概念。1事故事故是造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。严格的定义是：个人或集体在为实现某一意图或目的而采取行动的时间过程中，突然发生了与人的意志相反的情况，迫使人们的行动暂时或永久地停止的事件。从这一定义町以看出，事故表现出三个特点：(1)事故发生在人们行动的时间过程中；(2)事故是一种不以人们意志为转移的随机事件；(3)事故的后果是影响人们的行动，使人们的行动暂时或永久中止。以人和物来考察事故现象时，其结果有以下四种情况：(1)人受到伤害，物也遭到损失；(2)人受
3、到伤害，而物没有损失；(3)人没有受到伤害，物遭到损失；(4)人没有伤害，物没有损失，只有时间和间接的经济损失。根据工程建设重大事故报告和调查程序规定，工程建设重大事故分为四个等级：(1)具备下列条件之一者为一级重大事故：死亡 30 人以上；直接经济损失 300 万元以上。第 2 页(2) 具备下列条件之一者为二级重大事故：死亡 lO 人以上，29 人以下；直接经济损失 100 万元以上，不满 300 万元。(3)具备下列条件之一者为三级重大事故：死亡 3 人以上， 9 人以下；重伤 20 人以上；直接经济损失 30 万元以上，不满 100 万元。(4)具备下列条件之一者为四级重大事故：死亡
4、2 人以下；重伤 3 人以上， 19 人以下；直接经济损失 10 万元以上，不满 30 万元。2应急救援应急救援是为预防、控制和消除事故与灾害对人类生命和财产灾害所采取的反应行动。其主要目标是控制紧急事件的发生与发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减小到最低程度。工业化国家的统计表明，有效的应急救援系统可将事故损失减低到无应急救援系统的6。应急救援要做到迅速、准确、有效。应急救援的基本任务是：立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危险危害区域的其他人员；迅速控制事态，并对事故造成的危险、危害进行监测、检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度；消除危害后果，做好现场
5、恢复；查清事故原因，评估危害程度。3应急预案应急预案又称应急计划是指政府或企业为降低事故后果的严重程度，以对危险源的评价和事故预测结果为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案，是事故应急救援活动的行动指南；是针对可能的重大事故(件) 或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。根据国际劳工组织(ILO) 重大工业事故预防实用规程，应急救援预案的定义为：(1)基于在某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式的书面计划，该计划描述了在现场和场外如何处理事故及其影响；(2)重大危险设施的应急计划包括对紧急事件的处理；(3)应急计划包括现场计
6、划和场外计划两个重要组成部分；(4)企业管理部门应确保遵守符合国家法律规定的标准要求，不应把应急计划作为在设施内维持良好标准的替代措施。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。应急预案是应急管理的文本体现，是应急管理工作的指导性文件，其总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减到最低限度。应急预案实际上是一个透明和标准化的反应程序，使应急救援活动能按照预先周密的计划和最有效的实施步骤有条不紊地进行。这些计划和步骤是快速响应和有效救援的基本保证。应急预案应该有系统完整的设计、标准化的文本文件、
7、行之有效的操作程序和持续改进的运行机制。第 3 页2 建设工程应急预案编制基础21 建设工程风险分析编制应急预案的一项基础性工作就是要对企业或公司作业过程进行全面的风险分析。危险、危害辨识是分析评价的基础，更是减少或避免事故不可缺少的环节。如果危险、危害辨识中出现遗漏，就不可能制定出相应的控制措施，也不可能制定一旦紧急情况出现时的应急预案。因而本节首先介绍危险、危害辨识的方法与内容，在此基础上进行风险评价。读者可根据表 21 危险分析表来实施危险性分析，在这一过程需要确定紧急事件发生的可能性，评价其影响，评估应急资源。危险性分析表需要应用数字进行分析，评估结果分数越少越好。211 危险、危害辨
8、识方法危险、危害辨识的方法包括直接经验法和系统安全分析法。1直接经验法(1)直接经验法对照、经验法对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观地评价对象危险性和危害性的方法。经验法是辨识中常用的方法，其优点是简便、易行；其缺点是受辨识人员知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。为弥补个人判断的不足，常采取专家会议的方式来相互启发、交换意见、集思广益，使危险、危害因素的辨识更加细致、具体。对照事先编制的检查表辨识危险、危害因素，可弥补知识、经验不足的缺陷，具有便、实用、不易遗漏的优点，但须有事先编制的、适用的检查表。检查表是在大量实践经验基础上编制的，美国职
9、业安全卫生局(UHSA)制定、发行了各种用于辨识危险、危害因素的检查表，我国一些行业的安全检查表、事故隐患检查表也可作为借鉴。(2)直接经验法类比方法第 22 页利用相同或相似系统或作业条件的经验和职业安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、危害因素。多用于危害因素和作业条件危险因素的辨识过程。2系统安全分析法系统安全分析法即应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危害辨识。系统安全分析方法常用于复杂系统、没有事故经验的新开发系统。常用的系统安全分析方法有事件树(ETA) 、事故树(FTA)等。(1)事件树分析事件树分析(EventTreeAnalysis，缩写为 ETA)是一种从原因推论
10、结果的(归纳的)系统安全分析方法。它在给定一个初因事件的前提下，分析此事件可能导致的后续事件的结果。整个事件序列成树状。事件树分析法着眼于事故的起因，即初因事件。当初因事件进入系统时，与其相关联的系统各部分和各运行阶段机能的不良状态，会对后续的一系列机能维护的成败造成影响，并确定维护机能所采取的动作，根据这一动作把系统分成在安全机能方面的成功与失败，并逐渐展开成树枝状，在失败的各分支上假定发生的故障、事故的种类，分别确定它们的发生概率，并由此求出最终的事故种类和发生概率。其分析步骤大致如图2-1 所示。事件树分析适用于多环节事件或多重保护系统的风险分析和评价，既可用于定性分析，也可用于定量分析
11、。(2)故障树分析故障树分析(FaultTreeAnalysis，缩写为 FTA)又称故障树分析，是一种演绎的系统安全分析方法。它是从要分析的特定事故或故障开始，层层分析其发生原因，一直分析到不能再分解为止；将特定的事故和各层原因之间用逻辑门符号连接起来，得到形象、简洁地表达其逻辑关系的逻辑树图形，即故障树。通过对故障树简化、计算达到分析、评价的目的。1)故障树分析的基本步骤确定分析对象系统和要分析的各对象事件( 顶上事件)。确定系统事故发生概率、事故损失的安全目标值。调查原因事件。调查与事故有关的所有直接原因和各种因素( 设备故障、人员失误和环境不良因素)。编制故障树。从顶上事件起，一级一级
12、往下找出所有原因事件直到最基本的原因事件为止，按其逻辑关系画出故障树。定性分析。按故障树结构进行简化，求出最小割集和最小径集，确定各基本事件的结构重要度。定量分析。找出各基本事件的发生概率，计算出顶上事件的发生概率，求出概率重要度和临界重要度。结论。当事故发生概率超过预定目标值时，从最小割集着手研究降低事故发生概率的所有可能方案，利用最小径集找出消除事故的最佳方案；通过重要度(重要度系数 )分析确定采取对策措施的重点和先后顺序；从而得出分析、评价的结论。3 事故应急救援理论31 应 急 管 理 311 应急管理的概念应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。应急工作
13、的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。应急管理是对事故的全过程管理，尽管事故的发生往往具有突发性和偶然性，但事故的应急管理应贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，不只限于事故发生后的应急救援行动。事故应急管理是为了预防、控制及消除事故，减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏的程度而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。事故应急管理是一个动态过程，包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。事故应急管理内涵图如图 31 所示。1
14、预防预防工作就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。对于任何有效的应急管理而言，预防是其核心，此阶段紧急事件最容易控制，成本最小。在应急管理中，预防包含两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术手段尽可能避免事故的发牛，以实现本质安全的目的；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施来降低或减缓事故影响和后果严重程度。2准备准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急机构的设立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备及物资的准备和维护、预案的培训和演习、与外部应急力量
15、的衔接等，其最终日的是保持事故应急救援所需的应急能力。其最终目的是保持紧急事件应急救援所需的应急能力，一旦紧急事件发生，力求损失最小化，并尽快恢复到常态。第 55 页3响应响应又称反应，是在紧急事件发生之前以及紧急事件期间和紧急事件后，对情况进行科学合理分析，立即采取的应急救援行动，防止事态的进一步恶化。响应的目的是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，使人员伤亡及财产损失减少到最小。4恢复恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先对紧急事件造成的影响评估，使紧急事件影响地区恢复最起码的服务，然后继续努力，使社区恢复到正常状态。要立即开展的恢复工作包括事故损失评估，
16、清理废墟，食品供应，提供避难所和其他装备；长期恢复工作包括厂区重建和社区的再发展以及实施安全减灾计划。恢复阶段还要对应急救援预案进行评审，改进预案的不足之处。312 事故应急管理的内容与应对措施预备、响应和短期恢复丁作，要求在政府部门和企业间协调和决策时具备熟练的战术，以便应对事故情况下的应急行动。长期恢复和减灾，则要求在计划、政策设计和采取降低风险行动以及控制潜在事故的影响方面，具有战略性的行动。在应急行动产生之前，预防和预备阶段可持续几年、几十年，乃至几百年；然而，如果应急发生则导致随之的恢复阶段，新的应急管理又以预防工作开始。事故应急管理四个阶段的内容与应对措施见表 31。4 建设工程应急预案的编制41 应急预案编制步骤根据建设工程的特点，工地现场可能发生的安全事故有：坍塌、火灾、中毒、爆炸、物体打击、高空坠落、机械伤害、触电等，应急预案的人力、物资、技术准备主要针对这几类事故。应急预案应立足于安全事故的救援，立足于工程项目自援
