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1、上海自贸区开展平行进口车试点方案近期，平行进口车再次成为了汽车行业内的热点话题，这一切源于最近的 2 个方案公告，一个是工商总局停止汽车总经销商和品牌授权经销商备案公告，另一个则是本文要提到的上海自贸区开展平行进口车试点方案。 据了解该试点方案于今年的 4 月份已递交工商局审核，有望通过。以下就是试点方案的主要内容： 在中国（上海）自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的工作方案 为充分发挥中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）作为改革试验田的示范带动作用，根据党的十八届三中全会全面深化改革的精神，结合子贸试验区的创新实践，秉持公平、开放、透明的市场，强化由市场决定价格的机制，营造充
2、分竞争的市场环境，使进口汽车价格更趋合理，更好保护消费者权益，在子贸试验区开展平行进口汽车试点。为此，特制定本方案。 一、上海开展平行进口汽车试点的创新优势和基础优势 （一）创新优势 近年来，上海仅仅抓住“四个中心”建设特别是国际贸易中心建设的契机，不断优化外贸结构，提升进口贸易功能。2011 年在商务部支持下，上海外高桥保税区成为全国第一个国家进口贸易创新示范区，进口结构进一步优化，高能级贸易主体大量集聚。2013 年 9月 29 日，自贸试验区正式挂牌成立，从国家战略的高度，全面推动制度创新、功能拓展和产业升级，其“一线放开、二线安全高效管住”的科学监管模式和优良的营商环境，将会更有利于进
3、口汽车贸易在上海发展。 (二）基础优势 上海地处亚太经济走廊的重点，对内辐射长三角乃至全国广阔的经济腹地，拥有良好的港口条件和基础设施，是我国重要的汽车整车进口口岸。目前，上海汽车年进口量约占全国进口总量的 30%；原上海综合保税区进出口额占全国海关特殊监管区总量的五成以上，其中汽车及零部件的进口功能是重要特色。各类贸易主体和功能机构的高度聚集，使上海具备了成为汽车进口中心城市的诸多要素。 二、在自贸试验区内开展平行进口汽车试点的主要内容 自贸试验区挂牌启动之后，相关部门在原来研讨的基础上，进一步筹划平行进口汽车事宜，着重在汽车销售流通渠道创新产业链，力争通过改革创新，优化贸易结构，提高上海进
4、口贸易质量和水平。 （一）组织框架 在上海市政府领导下，由上海市商务委和自贸试验区管委会指导推动，在现有上海外高桥汽车交易市场的基础上，成立自贸试验区进出口汽车交易中心（以下简称“交易中心”），具体负责经销商管理、售后服务保障、消费者权益保障，零部件供应保障和综合服务管理等具体工作。 （二）实施方案 由交易中心负责具体实施，主要做法是： 1.经销商管理。A.在准入方面，在自贸试验区现有已注册的近 20 家从事进口汽车经销的企业，上海地区有小轿车或汽车销售经营资质的企业（包括品牌 4S 店），有国外汽车采购渠道和进口汽车销售渠道的企业，可申请加入交易中心，开展汽车进口贸易和国内销售。B.在管理方
5、面，由交易中心建立各经销商的终端客户档案，进行销售全程记录；建立经销商信用档案，对经销商实施年度评价，要求这些经销商都需要有良好的行业资信，并可追溯违规经销商；在金融、保险、技术培训等方面对经销商提供支持帮助。C.在设施方面，交易中心在已有的上海外高桥进口汽车商贸中心，为这些经销商提供相对集中的经营场地。2.售后服务保障。为确保通过交易中心进口和销售的汽车能享受等同于品牌授权一样的售后服务，由交易中心负责售后服务保障系统的整体规划，保修卡的统一发放及运营管控，统一制定售后服务准入标准和服务规范。售后服务网络的布点方式为：A.现有网点。与上汽集团现有的近 30 家维修点进行对接，在此基础上扩大其
6、维修范围；与现有的品牌4S 店进行合作，发展其为进口汽车维修点。B.新建网点。目前，拟在上海外高桥、洋山、松江、安亭东南西北四块主要投资区域投资 1.5 亿人民币，建立 4 家大型自营店，负责所在区域内的多品牌综合售后服务和技术支持。C.社会网点。发展具备维修进口汽车能力的社会修理厂等其他社会资源，充实进口汽车售后服务网络。通过上述布点方式，保证消费者可就近享受交易中心售后服务网络所提供的日常维修保养和零部件更换服务。 3.消费者权益保障。交易中心将通过设立专款专用的索赔基金实现“先行赔偿”，妥善解决可能出现的“三包”和“召回”问题。索赔基金由交易中心设立专用账户并负责监管，经销商销售的每辆车
7、需向该基金支付正常车价一定百分比的金额作为其来源，并引入保险公司理赔机制。上述手段保证在出现消费者权益受损事件时，由交易中心先行对消费者进行赔偿，保障交易中心消费者的权益。 4.零部件工业保障。A.建立全球采购渠道。交易中心将借鉴国外整车厂家与零部件厂商之间自由合作的方法，建立全球采购渠道，开展集中采购，引进国际汽车零部件连锁品牌的供应商，择优进口。B.建立区内外供应商合作渠道。交易中心将充分利用在自贸试验区内与多家供应商良好合作的基础上，与区外现有品牌 4S 店、授权维修站、独立维修厂、快修保养点、配件零售商进行广泛合作，将他们的零部件供应点与交易中心进行对接。C.自贸试验区内扩大零部件分拨
8、物流基地。目前，自贸试验区内已建有 5 万平方米的外高桥进口零部件分拨物流基地，并将继续扩建达到 10万平方米，充分利用自贸试验区现有零部件分拨政策，第一时间保障交易中心零部件供应渠道的通常，为经销商和消费者提供优质产品。 5.综合服务管理。在市政府的统一协调下，建立一站式服务机制，并在自贸试验区内已有的进口机电办证、公安车辆上牌、海关通关、检验检疫查验等服务基础上，继续引入办理进口汽车许可证，车辆购置税、拍照额度拍卖、车辆检测、车辆保险业务等公共服务。 在自贸试验区内，上海外高桥保税区是进口汽车整车及零部件商贸服务中心。同时，利用洋山港区进口汽车整车保税功能，在现有的 4 万平方米的保税车辆仓库基础上，扩大建设 10 万平方米的整车分拨物流基地，使经销商和消费者享受更便捷、高效、优质的服务待遇。 平行进口汽车试点将在自贸试验区范围内先行开展的基础上，依据推进情况，取得一定经验后，向商务部汇报，并根据商务部要求，适时扩大交易范围。 据中华汽车网校了解，随着上海自贸区申请试点从事平行进口汽车交易模式，北京北辰亚运村汽车交易市场也已联手中国人保从事平行进口贸易汽车的三包和售后服务业务等，关于平行进口汽车运营的规范化工作正在不断推进，国内汽车市场中的垄断模式将有望被打破。
