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1、城市发展形状与边界扩张与物流园区选址的关系城市扩张：边界在哪里？刚刚公布的“十二五 ”规划纲要明确指出 ,要“合理确定城市发展边界”, 并强调 要“ 按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,遵循城市发展客观规律,以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展。 ”这正是中国未来的城镇化发展之路。一味求大,将各种资源集中于城市,造成的交通拥堵、环境污染等问题也会加大社会的生产成本和管理成本。国家发改委数字显示,目前北京地区国家级开发区超过 10 个,每个开发区的平均面积是 6 平方公里,大的 15 平方公里以上。 “这种分散化的开发格局,不
2、但耕地承受不了,能源也承受不了。 ”“什么时候地 铁才不 挤啊!” 家住通州的北京居民程天薇在东单上班,每天乘坐地铁八通线的经历让她感到不便。北京市交通委调查显示,早晨 7 点到 9 点,从通州“进城”的居民多达 9 万人,其中 6.7 万人乘坐八通线,占全天通过八通线进城客流的 44%。“我们花了很大气力治堵,回过头看,交通拥堵有一个很重要的原因城市规模扩大太快。 ”中国城市经济学会第一副会长王茂林说。“如果城市无限地蔓延开发下去,每一个城市都往外扩张,饼 会摊得越来越大。这种方式当然并不是导致城市病的唯一因素,但是它肯定对加速城市病起到很大的作用。 ”近日，国家发改委秘书长杨伟民在上海举行
3、的“十二五” 城镇化发展高层论坛上表示,“十二五 ”期间,国家将合理确定城市的开 发边界,防止特大城市面积过度扩张。面积过度扩张加速“城市病”暴发一些大城市日渐凸显的“城市病”, 正是让一些人不得不逃离“ 北上广” 的重要原因。但有 进入中小城市的人 们发现,在这里也有了“大城市病 ”的迹象。交通拥堵、住房困 难、资源紧张等症状已经开始向一些中小城市蔓延,有的地方还表现出加剧的趋势。王茂林将“城市病” 总结为:“ 迅速扩大的城市规模导致基本农田逐年减少;居住用地紧张促使房价居高不下;交通堵塞、环境污染使城市生活的环境与品质不断下降;盲从混乱的规划使越来越多的城市正慢慢丧失各自的历史文化个性。
4、”城市扩张的原因,被一些大城市称为“承载能力已到了极限” 。而一些城市盲目追求“ 大城市”发展战略,不断向城市周边“ 摊 大饼 ”。2010 年 8 月揭晓的中国城市国 际形象调查推选结果显示,有 655 个城市正计划“走向世界”,200 多个地级市中有 183 个正在规划建设“国际大都市” 。城市化是我国走向现代化的必然趋势,但一味追求城市变大、变新、变洋却给城市带来诸多隐患。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为,城镇化进程中出现的种种“城市病” 症状, 一方面源于传统的规划方法已不适应“以人 为本” 的科学发展 观的要求; 另一方面,盲目攀比国外城镇建设标准的超前规划的观念和做法
5、,大大超越了我国城镇发展的实际水平。而从更深层次看,则需要转变观念,强化政策的执行力。有关专家表示,很长一段时间,城市的规模已经成为一些地方政府显示政绩的亮点。翻开各城市以往的规划文件与实际发展状况进行对照,可以看到突破“土地利用总体规划” 用地指标的现象十分普遍。而要改变“一任政府一张规划” 的现实，仍需从根本上转变观念,建立健全相应的考评机制。给城市扩张设立用地“天花板”国家发改委数字显示,目前我国国家级和省级的开发区超过 1500 个,每个开发区的平均面积是 6 平方公里,大的 15 平方公里以上。 “这种分散化的开 发格局,不但耕地承受不了,能源也承受不了。 ”杨伟 民说。至 2010
6、 年,我国城镇化率已达 47.5%,城镇人口约 6.3 亿人。但中国社科院发布的2009 中国城市发展报告显示,2001 年至 2007 年,地级以上城市市辖区建成区面积增长70.1%,但人口增长只有 30%。土地城市化高于人口城市化的问题也日渐凸显。国土资源部总规划师胡存智指出,对人口的城镇化慢于土地城镇化的问题要保持高度警惕,这意味着城市的用地扩张要快于它吸纳的人口。他强调,应该给城镇化发展设定一个用地极限“天花板 ”。否则,随着 GDP 增长,用地面积不断增加,再大的国家也经不起这种消耗。“中国城 镇化要解决的迫切问题,就是提高土地利用效率。一方面,我国土地非常紧缺。另一方面,一些开发区
7、的土地浪费十分严重。 ”同济大学副校 长伍江教授指出。“如果仅为 了 GDP 而进行城市化,土地等要素都城市化了,但人还没有城市化,这不会带来更好的城市生活,反而会带来无穷的问题。 ”新加坡国立大学 东亚研究所所长郑永年教授提醒说,应该因地制宜,有计划地扩张自己的城市,如果在城市扩大以后再去解决矛盾,那么将付出更多代价。“以前我 们认为全国的城镇用地大概人均 130 平方米,现在发现实际水平比设想的高。 ”胡存智说,今后,需要设定一个城市的发展边界和有条件建设区。当城市发展到边界时就会受约束,不能扩张出去。当然,实际情况也许会超出预判,这时可以转移到有条件建设区里。城镇化不是盲目贪大求洋“城市
8、的成功不在于它的规模大小,而在于它的文化内涵。 ”诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯莫里斯说,“在我所居住的城市当中,比如说剑桥或者牛津,每一个城市的人口都不超过十万,根据中国的标准来看,这些城市都很小。我们必须要承认世界上城市的多样性。 ”他指出,一味求大,将各种资源集中于城市,造成的交通拥堵、环境污染等问题也会加大社会的生产成本和管理成本。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为,必须坚持大中小城市与小城镇协调发展。这并不是说限制大城市的发展,其关键是要处理好各城市的功能关系,并切实解决“ 人的城市化” 的问题 。他表示,推进中国城 镇化进程应坚持两个“并行不悖 ”:坚持大中小城市和小城镇
9、的发展并行不悖,坚持推进城镇化和建设新农村并行不悖。在他看来,尽管我国目前城镇化率已经达到 47.5%,但在城市当中至少有四分之一的人口没有能够充分地享受到应有的社会管理、公共服务和社会保障。杨伟民认为,城镇化过程中的低密度化和分散化现象值得高度重视。 “摊大饼”式的城市发展模式在使得城区面 积不断扩大的同时,人口密度却在大幅度下降,这其中一个重要的原因就是没有区分每一个区域的主体功能,所以在一定程度上存在着盲目开发、过度开发、无序开发、分散开发的问题。刚刚公布的“十二五” 规划纲要明确指出,要“ 合理确定城市发展边界”,并强调 要“ 按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,遵循城市
10、发展客观规律,以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展。 ”这正是中国未来的城镇化发展之路。（本报记者 冯 蕾 李金桀）物流园区选址南城城市重心对物流园区选址的影响2009 年 11 月，北京市政府经过三年酝酿，出台了城南行动计划，计划在三年时间内，以 2900 亿的巨大投入，打造北京的新城南。这一投资规模，与奥运会 2800 亿的投入大体相当，但投入的周期更短，希望可以在短期内彻底改变南城落后的城市面貌。除了交通的改善、产业的导入、公共服务配套设施建设等常规城市开发手段外，南城急需一个核心的强大发展引擎作为支撑，才能实现真正的腾飞。改革开放
11、 30 年来，乃至建国 60 年来，北京市政府亏欠南城人民太多。当年申奥成功后，曾有人民代表提出议案，建议通过将奥运主要场馆安排在南城，以缩小南北发展的差距。但这一绝好的方案却因为南苑机场的存在而被放弃。如今，北京的后奥运经济发展如火如荼，京津城市带、环渤海经济圈发展风云再起，北京北部、东部的发展已经进入成熟期，这也给南城发展提供了绝佳的契机。郭金龙市长就任时说过， “我是北京市市长，不是京北市长。 ”现在，是北京市政府兑现对南城人民承诺、偿还发展欠账的时候了。北京平原地区总面积 6000 平方公里，城南五区（宣武、崇文、丰台、大兴、房山）就占了 2500 平方公里，南三四五环之间，还有大量成
12、规模的土地资源待开发入市。在 2014 年南水北调工程交竣后，南城地区缺水的状况将一举改变，永定河将时隔 40 年后重新恢复大河奔流的景象和湿地涵养功能。根据此次城南行动计划的规划，以一轴（南中轴路）、一带（永定河沿岸）、多园区（丽泽商务区、广安产业园、丰台科技园区、大兴生物医药园区、大兴新媒体园区，等）为主线，已经勾勒出新城南崭新的发展框架。但是， 城南行动计划还没有解决一个核心引擎的问题，缺乏一个产业和经济的引爆点。这个引爆点和核心引擎，就是首都第二机场！虽然在 2009 年，有大量关于首都第二机场已落户大兴的新闻报道，包括人民网、北京交通广播等，都做了侧面印证，但来自官方的信息却都以“仍
13、未最后确定”作答。从首都国际机场对于顺义临空经济区的辐射和带动作用来看，如果首都第二机场落户大兴，其巨大的投资聚集效应将极大的带动南城的产业发展和基础设施建设。年 6000-8000万人的国际国内旅客运量，上百亿吨的货物吞吐量，首都第二国际机场的建成，将可以为南城带来巨大的客流和物流，从而迅速解决诸如轨道交通、高速公路建设、临空物流经济、商业服务设施、公共服务配套设施等大量的发展和建设问题。正如亚运会、奥运会对北城发展的推动一样，首都第二机场的建设和运营，对于南城也是至关重要、不可或缺的。 一旦首都第二机场落地大兴，则地处丰台区南五环内的南苑机场将搬迁，从而为新机场腾出空域，也为南城建设腾退出
14、宝贵的大量土地，并使南中轴路真正实现贯通，是一举多得、利市利民的的好事。唯一的障碍，就是军方的态度，作为军民两用的南苑机场，已经身处北京的闹市，无论从拱卫京师的战略安全考虑、还是从噪音污染扰民及民航飞行安全的考虑，对于人民空军的决策者来说，这都不是一个问题。城市交通干道与物流园区关系借助地铁大兴线、京开高速、京台高速等交通干线，在大兴建设首都第二机场不但在技术上可行，而且在经济上节省，不但可以带动北京南城发展，同样可以辐射廊坊、河北，连接天津，成为京津冀经济一体化的重要步骤。综上所述，首都第二机场的定址和开工建设，将是 2010 年北京南城发展的头等大事，其重要意义不亚于奥运会和世博会，将成为
15、首都实现成为世界城市的当前最重大举措。北京城市总体规划（2004 年2020 年）对北京市的空间布局做了大的调整。提出构建“两轴两带多中心” 的新城市空间格局，实施多中心与新城发展战略,合理引导城市功能布局，努力构建符合现代化城市发展规律的结构布局，将北京市各类分散的资源和功能整合到若干联接区域的交通走廊上，实现城市的集约化发展。规划中的“两轴” 指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。“两带” 指包括怀柔、密云、顺义、通州、亦庄、平谷的“东部发展带” 和包括延 庆、昌平、门头沟、房山、大兴的“西部发展带” 。“多中心 ”是指在北京市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的
16、核心功能和综合竞争力。其中，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等 8 大城市职能中心区。谈绪祥说，为使城市经济、社会协调发展，新规划中特别提出将高度重视首都城市安全，加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾减灾和救助能力。今后将特别重视建设安全、可靠、高效的交通、水、电、气、热、通信等城市生气线系统，提高应对灾害性天气、危险品泄漏、流行性传染病等公共突发事件的应急处理能力，保障社会稳定和经济发展。北京城市总体规划（2004 年2020 年）对北京市的空间布局做了大的调整。提出构建“两轴两带多中心”的新城市空间格局，实施多中心与新城发展战略,合理引导城市功能布局，努力构建符合现代化城市发展规律的结构布局，将北京市各类分散的资源和功能整合到若干联接区域的交通走廊上，实现城市的
