青岛市餐厨废弃物处理经验介绍

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1、- 1 -青 岛 市 餐 厨 废 弃 物 管 理 情 况 介 绍2011 年 7 月，青岛市被列为全国第一批餐厨废弃物处理试点城市。青岛市委、市政府高度重视餐厨废弃物管理工作，为确保各项工作前后衔接，顺利完成工作目标，编制了青岛市餐厨废弃物收运处置体系建设内容推进计划表，从“法规建设、收运系统、处置系统、监管系统”等方面,明确 进度计划。餐厨废弃物管理取得了一定的成效。一 、 基 本 情 况我市于 2006 年至 2007 年对青岛市中心区的餐厨废弃物产生情况进行了调查分析，初步掌握了餐厨废弃物产生量等数据。全市餐厨废弃物日产生量近 500 吨，其中市南、市北（含原四方区，下同）、李沧 230

2、 余吨。2012 年 8 月 28 日，我市出台了青岛市餐厨废弃物管理办法，对餐厨废弃物收运处理实行特许经营。根据收运方式、利用价值等的不同，将餐厨废弃物分为餐厨垃圾和废弃食用油脂两大类。目前,我市共有 7 家餐厨垃圾特许经营收运单位，共有 32 辆密闭型餐厨垃圾专用收运车；共有 5 家餐厨废弃食用油脂收运特许经营单位，共有 36 辆餐厨废弃食用油脂收运专用车。在建 1 处餐厨垃圾处理项目（2013 年 6 月将投入运行），日处置能力 200 吨；已获得餐厨废弃食用油脂处置特许经营权企业 1 家，设计年生产生物柴油能力 10 万吨。二 、 加 快 立 法 建 设 ， 为 餐 厨 废 弃 物 管

3、 理 提 供 法 规 保 障我市于 2011 年 7 月开始了立法调研，起草了青岛市餐厨废弃物管理办法（以下简称办法），经与市食安办、食品药品- 2 -监管等 13 个部门和各区（市）征求意见，并经过多次修改，于2011 年 10 月份向市政府法制办报送审查。在审查过程中，先后6 次召开大型立法研论会、座谈会。2012 年 5 月办法通过青岛晚报、青岛政务网等征求社会各界的意见。2012 年 8 月 8 日办法经青岛市十五届人民政府第 5 次常务会议审议通过，以政府令第 220 号公布，于 2012 年 10 月 1 日起施行。三 、 科 学 布 局 规 划 ， 稳 步 推 进 餐 厨 废 弃

4、 物 处 理 项 目 建 设（一）深入调查研究，为餐厨废弃物收运处置提供科学依据。我市于 2006 年至 2007 年采取抽样调查的方法对青岛市中心区涵盖大、中、小规模的 40 处餐饮网点的餐厨垃圾产生情况进行了调查分析，结合全市的餐饮行业摸底调查，根据调查数据测算全市餐厨垃圾的总产量与可收集量。同时，开展了青岛市餐厨垃圾收运体系及处理技术研究、 餐厨等有机垃圾厌氧消化应用技术等课题研究工作。编制了青岛市餐厨废弃物处理厂预可行性研究报告编制工作，对餐厨垃圾收运体系、处理工艺及资源化利用进行了可行性研究。为全面摸清餐饮单位及餐厨垃圾的数量等，起草下发了关于对餐饮单位调查摸底的通知，由各区环卫部门

5、协同街道办事处，划定责任区域，对辖区内餐饮单位的数量、单位名称、法人代表、注册地址、每日餐厨废弃物产生量、目前处理方式等内容进行拉网式摸底调查。为提高调查摸底的积极性，给予调研单位相应费用补贴。经全面摸排调查，市内六区共统计摸底餐饮单位13466 家、日产餐垃圾近 400 吨，为收运处置体系建设提供准确数据。- 3 -（二 ）合 理 确 定 服 务 范 围 ，加 快 项 目 建 设根据我市餐厨垃圾实际产生量与运输状况，餐厨垃圾处理项目分两处选址，分期建设，建设规模均为 200 吨。其中，一期200 吨/日规模，选址于 滨海路 36 号，主要服务于市南区、市北区、李沧区、崂山区；二期 200 吨

6、/日规模，选址于小涧西垃圾综合处置场内，主要服务于城阳区、黄岛区、胶州市等区域。选址于滨海路 36 号的一期建设项目，2011 年 7 月通过公开招标（BOT）确定投资建设运营主体（山东十方环保能源股份有限公司），投资8500 万，工程采用国际上较成熟的厌氧消化工艺，餐厨垃圾处理后的主要产品沼气、沼渣、废油脂分别用于生产天然气、绿化用肥、生物柴油。滨海路 36 号餐厨垃圾处理项目由中标单位全面负责建设。为加快项目建设，我市调配相关部门项目建设骨干人员，成立了餐厨垃圾处理项目建设工程小组，相关部门组成长效综合协调管理和联动机制，全面协调餐厨垃圾处理项目建设各阶段遇到的问题，为项目建设铺平道路。目

7、前，该工程项目主体已完工，现正在安装设施设备，2013 年 6 月份将投入运行。四、强化队伍建设，完善餐厨垃圾收运网络为确保餐厨垃圾保质保量收集并运至处理厂，实现餐厨垃圾资源化利用，拟定了餐厨垃圾收运体系建设方案，参照现已成熟的生活垃圾收运模式，由各区环卫公司组建餐厨垃圾收运专业队伍，负责本辖区内餐厨垃圾的收运工作，促进收运体系快速发展。（一）完善设施设备，做好收运体系硬件建设根据餐厨垃圾调研情况，测算青岛市六区总共需要餐厨垃- 4 -圾专用收集车 32 辆（载质量 5 吨、8 吨）。为加快车辆购置工作，编制了收运车辆选型、配置方案，由市级财政统一招标采购 18部餐厨垃圾收运车，其余车辆由各区

8、采购。所有车辆 “统一标识、统一型号、统一颜色”，并安装行驶及装卸记录仪。现 32 辆（其中载质量 2 吨 1 辆，5 吨 11 辆，6 吨 9 辆，8 吨 11 辆)餐厨垃圾收运车已全部到位。垃圾桶按照“统一标识、统一型号、统一颜色” 的要求，由各区自行组织招标采购。（二）开展餐厨垃圾收运特许经营办理，完善收运队伍建设出台了青岛市餐厨废弃物收运处置特许经营许可办事指南等相关配套文件。在收运体系建设起始阶段，各区并没有充分认识到收运体系建设的紧迫性，为此召开专题会议督促各区环卫作业部门按要求购置设备、招聘人员、完善制度等，为办理特许经营手续作准备。由市级统一招标采购的餐厨垃圾收运车分配各区后，

9、各区环卫作业部门立即办理了收运特许经营手续，建成市餐厨垃圾收运体系。各区建立收运队伍后，按照“多点成线、串线成面、网络管理”的原则建设餐厨垃圾收运网络。收运单位先在繁华商圈、大中型餐饮网点、农贸市场及机关企事业单位、部队、学校食堂等餐厨垃圾产生量大或集中的位置布设收运线路；后将分散的各类餐饮网点纳入收运线路，逐步建立起完整、有序的餐厨垃圾收运网络,不断提高签约率和收集率。（三）试点先行，逐步完善餐厨垃圾收运体系在办法出台之前，我市已经在市南区、市北区和崂山区进行了垃圾分类收集、分类运输试点工作，通过试点了解餐厨垃圾- 5 -收运过程中存在的问题，为全面实施餐厨垃圾分类收运打下基础。五 、 完

10、善 监 管 体 系 ， 加 强 餐 厨 废 弃 物 管 理一 是 明 确 职 责 ，加 强 部 门 协 作 。针对实施中存在问题，市政府办公厅下发了关于进一步加强餐厨废弃物管理工作的通知(青政办字 201326 号)，进一步明确食品药品监管、城管执法、环保等部门在餐厨废弃物管理中的职责，促进各部门相互协作，齐抓共管。二 是 加 强 餐 厨 废 弃 食 用 油 脂 监 管 ，严 控 废 弃 油 脂 流 向 。餐厨废弃食用油脂可用作化工原料生产肥皂、脂肪酸、生物柴油等实现资源化利用，其利用价值较高，也有用于加工“地沟油” 的潜在隐患，我市将其列为监控重点。 办法出台前，餐厨废弃油脂收运处置企业处于

11、无序管理状态，无许可及管理部门（市环保产业协会为收运处置企业颁发登记证）。为做好餐厨废弃食用油脂管理工作，我市对餐厨废弃食用油脂收运处置进行了现状调研。在调研基础上，确定餐厨废弃食用油脂的收运处置通过市场化方式实现，收运单位上门收购餐厨废弃食用油脂并交售给餐厨废弃食用油脂处置企业。同时在办法中细化了餐厨废弃食用油脂收运处置企业特许经营条件。按照新标准对餐厨废弃食用油脂收运处置单位进行规范，限制、淘汰生产落后、污染严重的处置企业。现只有 1 家企业取得餐厨废弃食用油脂处置特许经营权，5 家企业取得餐厨废弃食用油脂收运特许经营权。三 是 加 强 考 核 ，落 实 各 区 餐 厨 废 弃 物 管 理

12、 责 任 。为提高各区对餐厨废弃物管理重视程度，我市将餐厨废弃物处理管理纳- 6 -入青岛市环境卫生考核奖励体系，修改了青岛市城区环境卫生监管考核办法，加入餐厨废弃物管理相关内容，各区政府按照属地管理原则,负责牵头组织本辖区餐厨废弃物专项整治工作,做好餐饮服务企业基本情况排摸、上门宣传发动等工作,提高辖区内餐饮单位餐厨废弃物收运签约率等工作。四 是 制 定 配 套 文 件 ，规 范 餐 厨 废 弃 物 收 运 处 置 。制定了青岛市餐厨垃圾收集运输服务协议、 青岛市废弃食用油脂收集运输服务协议等示范文本，为收运协议规范管理创造条件。为规范收运单位作业行为，制定了青岛市餐厨废弃物收运作业服务规范

13、、 青岛市餐厨废弃物收运处置交接及台账管理制度等文件，加强餐厨废弃物收运处置监管，实行餐厨废弃物产生、收运、处置交接单制度（产生单位、收运单位、处置单位以及区环卫主管部门各一联），有效加强各环节间的相互衔接和监督，保证餐厨废弃物及时收集和妥善处置。五 是 建 立 信 息 化 监 管 平 台 ，进 一 步 完 善 监 管 长 效 机 制 。我市正在建设环卫信息数字化监管平台，在平台建设基础上，对餐厨废弃物收运车辆安装 GPS 定位系统 、车载计量系统、电子联单系统等电子监控设施，实行实时监控；对餐厨废弃物收集容器加装识别芯片，实现定时定点收集实时监控；对餐厨废弃物处理实施在线监控。实现餐厨废弃物

14、收运处置全过程监控。六 、 广 泛 开 展 宣 传 ， 形 成 全 社 会 参 与 的 良 好 氛 围集中开展了餐厨废弃物管理宣传月活动，制定了 宣传活动实施方案 ，印制了 知识问答（36 问）、 青岛市餐厨废弃物产生- 7 -收运处置指导手册（内容包括餐厨废弃物产生单位的责任、收运许可条件、收运许可程序及期限、收运单位业务流程、收运处置单位的责任等内容）等宣传材料 20 余万份。在宣传月期间，采取上门发放宣传页，设置社区宣传栏，在电视、广播、网络、报纸等媒体进行宣传报道，在餐饮企业集中区域搭建宣传平台，开展餐厨废弃物管理知识竞赛，由饭店和烹饪协会组织召开餐饮单位座谈会，对餐饮单位进行指导和培训等形式，广泛开展形式多样的餐厨废弃物管理宣传活动，增强餐厨废弃物产生单位、收运处置单位遵纪守法意识，增强市民环保意识、监督意识，形成良好的社会氛围。七、开展执法整治工作，加大对非法收运的打击力度为加强餐厨废弃物管理，制定了餐厨废弃物管理执法整治行动方案，自 2013 年 4 月份起，开展了餐厨废弃物管理执法整治工作，对餐厨废弃物非法收运、非法处置进行连续打击。在执法整治同时，加大对未按规定处置餐厨废弃物的餐饮单位的宣传教育，督促其按要求签订餐厨废弃物收运协议。