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1、1地方政府学期末考试复习指导2011.12一、考核方式形成性考核，占总成绩的 30%，其中二次计分作业各占 30%，期中考试占 20%，课堂表现和 BBS 讨论占 20%.期末考试，占总成绩的 70%，闭卷，考试时间：90 分钟。注意：本课程本学期是闭卷考试。二、考试题型及分值比例1不定项选择题：30%（3*10）2辨别改错题：20%（4*5）3.填表题：（16%）4论述题：14%（1*14）5案例分析题：20%（1*20）三、考核要点（一）不定项选择题：范围参见计分作业（二）辨别改错题1.在中央高度集权的政治体制下，政府关系往往呈现出主动型模式。 （）被动型 2.地方分权的模式中，地方政府总
2、要或多或少地受到来自中央政府的控制。 （）3.地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。 （ ）与国家行政效率高低并不构成直接关联。4 混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。 （）当地居民选举5.我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。 （） 县政府是有中央政府批准设立的。6.我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。 （ ）县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。7自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。 （）8“相对议行合一”体制下，执行机关行使的权力并不来自于议决机关的授予，执行机关并不从属于议决机关。 （） 改为： 相对议行分立体制9.地方政府关系的性质
3、与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治、经济和社会关系。（）10.通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。 （）政治11.资产阶级革命前，英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。 （）实际是地方精英或乡绅享有特权12. 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。（）213.混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。 （）地方议会常设机构的组成人员14.同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。 （）可能相同，但不同层级、同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。15.在联邦制国家，联邦成员政府属于地方政府。
4、 （）联邦成员政府下设的地域性政府16.西方国家地方政府改革的重点在于完善地方政府内部体制与机制。 （）同中央政府的关系17.在中国，地方政权与地方政府的含义是相同的。 （）地方政权是指由同级地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权中，包括人民法院和人民检察院；地方政府则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位18.地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。 （）改为：法制化19.绝对议行合一体制的地方政府不存在专设的地方政府首长。 （）20、我国的地区行政公署、区公所、街道办事处都是地方政府。 （）是一级地方政
5、府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构21、在一般情况下，一切国家活动都是通过完成社会管理，使社会处于统治阶级期望的秩序状态，从而维护和巩固国家的政治统治。 （）22.在议行分立型地方政府中，地方政府对自己内设组织机构管理权限较大，具有较大自权。（）需要依据相关法律严格执行，基本没有自由裁量权。23、民族乡因其规模太小，不宜实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利。 （）24.我国古代的选拔，也是由人民自下而上进行选择统治者的过程。 （）是统治者自上而下选择代理人25.自治体地方政府的工作人员，不纳入国家公务员行列，而另列为地方公务员系列 （）（三）填表题例：请按地方制度为以下地方政府分类，并
6、把相应的序号填入表格内。1. 自治体地方政府 2.行政体地方政府 3.混合体地方政府地方政府 地方制度上海市政府 3英国伦敦市政府 13沙特阿拉伯地方政府 2考核知识点：1、按照地方制度对地方政府的分类2、地方政府的权力结构体制分类3、地方政府职能与中央政府职能的分类4、分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围5、地方政府的内部管理与公共管理职能分类（四）论述题（前 5 个是重点）1、结合实际，阐述选举对地方政府权力形成的意义 p67在自治体和混合体地方政府权力中， 选举是地方政府权力形成的必要条件。 （要点 2 分，结合实际阐述 2 分）首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的 权力委托、授
7、予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。 （要点 3 分，结合实际阐述 2 分）其次，全体选民通过法定的选举 程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化 为代表全体居民的一种地方性公共 权力，即地方政府 权力。 （要点 3 分，结合实际阐述 2 分）2、结合实际，分析中国地方政府职能的未来发展趋势。参考答案要点：中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将 迈入政府 职能现代化的阶段。 （2 分）在职能内容方面，定位日趋明确。 （要点 2 分，结合实际阐述 2 分）在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型。 （要点 2 分，结合实际阐述 2 分）在职能目标
8、方面，将从追求效率、社会效益，进而发展为追求综合效益。 （要点 2 分， 结合实际阐述 2 分）3、阐述地方政府发展的一般规律有哪些？P241-2431.结合实际，阐述地方政府发 展的一般规律有哪些？参考答案： 每个要点 2 分，结合实际阐述 1-6 分首先，地方政府发展是外部环 境和内部问题共同作用的结 果，是外部 动力和内部动力共同推动的过程。 （要点 2 分）其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相 结合的 过程。再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系 统性改革工程。最后，地方政府发展是一个循序 渐进的负复杂过程。4、结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？（不少于 300 字
9、）每个要点 2 分，结合实际分析 1-6 分中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。5、如何正确划分中央政府与地方政府的权限？p134参考答案： 每个要点 2 分，阐述 1-4 分第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用第二，必须坚持合理集中与适当分 权有机结合的原则第三，必须明确维护中央权威的前提第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。第五，必
10、须加强法制化建设。46、地方政府的重要作用表现在哪些方面？7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征 p89 造成我国中央与地方关系呈现“一放就乱，一收就死”的怪圈循环”局面的原因有哪些？p14110、中国成立后民主集中制的地方政府体系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的内涵包括哪些？p161-16212、影响地方政府活动的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中国地方政府发展的途径有哪些？p252-25914、以发达国家为代表的地方政府职能出现的新的发展趋势表现在哪些方面？p117-11915、政府职能的制约因素有哪些？p108-10916、来随
11、着社会的发展和进步，发达国家地方政府职能呈现出哪些新特点？p112-11517、中国家地方政府职能呈现出哪些特点？p11518、地方政府的重要作用表现在哪些方面？p11-1319、行政体地方政府与自治体地方政府、混合体地方政府的异同。（五）案例分析题1、新丰案”探由2003 年，内蒙古创造了国内生产总值、规模以上工业产值、固定资产投资三个增速全国第一的奇迹 。2006 年上半年，内蒙古的 GDP 增速高达 18.2、工业增长率为29.8%，都居全国之首。然而在以经济为中心的当代中国，内蒙古近来却遭到了中央的严厉批评。2006 年 8 月 16 日国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发
12、生的重大施工事故做出严肃处理。并对全区违规建设电站规模高达 860 万千瓦的问题予以通报批评，所有违规电站项目一律停止建设。不仅如此，中央还要求负有领导责任的内蒙古自治区政府主席杨晶及两位副主席做出书面检查，对自治区政府予以通报批评。省级政府因执行中央政令不力而被通报批评，这在中国共产党的执政历史上是不多见的。这种现象值得我们深思。很显然，这是一场很典型的 中国式 中央与地方关系的案例。就事件本身来看，是中央处于上风并且很有力地解决了这一违反中央宏观调控的事件。然而我们可以看到，深层次的问题究竟解决了没有？新丰案的解决带有强烈的行政色彩。仅就本案而言，双方当事人显然实力悬殊。在地位、实力、政治
13、资源、合法性等方面，中央政府处于明显的优势地位，这是一场没有太多悬念的斗争。甫一开始，胜负即判。主动权一直掌控在国务院（中央）手中：中央可以派出七个部委的调查组调查内蒙古（地方） ，中央可以根据需要对地方展开调查，什么情况下可以调查、调查的权限、程序、范围、人员组成等都没有明确的法律规定，完全由中央根据局势来便宜行事 ，地方并不享有对中央的调查权。因而中央一旦下定决心要解决不服从大局的地方政府，地方政府的败局就已经注定。考核知识点：中央与地方政府关系1、我国当前中央与地方关系存在什么问题？2、如何解决这些问题？ 2、地税部门为何敢对抗国家税务总局5法令或政令是很严肃的事情。对一个国家而言，中央
14、的政令和法律在地方得不到有效执行，这是不可思议的。然而在我们这儿，这确是一个问题。我记得国家税务总局在新个税法通过后，曾经下文强调不管哪个月的工资，只要是在 9 月发，一律按新税法执行。而在媒体曝出一些地方两套执行标准后，国家税务总局再次发文强调了这一点。由此可见，某些地税部门不管总局两次发文，确实有对抗中央政令的勇气。那么，地方税务官的这种傲慢态度从何而来?从他们中的一些人的解释来看，其实并非不知道中央的政令，虽然打着软件未能升级的理由，但这个原因是说不通的。因为新税法之所以在通过后不是立即而是拖后两月实施，就是考虑了一个新旧衔接，包括计算机的软件更新因素。两月的时间足以将影响新税法实施的一些技术问题解决。如果到 9 月软件还未升级更新，只能说是工作不得力，应该追究他们的责任才是，哪还敢对纳税人造次?现在事情反过来，只能讲原因在于，在纳税人与税务人员的关系上，或者更一般地说，在普通公民与一些公职人员的关系上，我们长期存在的主仆错位。上述地方税务局在解释为什么这样做时，还有一个理由是没有接到上面的通知。显然，这里所说的“ 上面” 不会是指税务总局，也可能不是指省税务局，而是直接管着他们的上级税务部门。这可能是他们不执行中央政令的真正原因，而所谓软件未能升级不过是一个借口。如果我的猜想没错，那么，这就说明
