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1、浅析大数据对政府 2.0 的推进作用1 大数据是信息革命的又一里程碑1.1 大数据时代来临大数据从狭义上讲，是指无法在一定时间内用常规软件工具对其内容进行抓取、管理和处理的数据集合；从广义上讲，是从各种类型的海量信息中快速获得有价值信息的能力，人类思维和决策的方式及方法将进入更高层次，有了大数据的这种能力，人类才能真正从“智能”走向“智慧”。随着信息技术特别是信息通讯技术的发展，互联网、WEB2.0、社交网络、物联网、移动互联网、云计算等相继进入人们的日常工作和生活中，全球数据信息量呈指数式爆炸增长之势，根据国际数据公司IDC 发布的研究报告， 2011 年全球创建和复制的数据总量为 1.8Z
2、B(约 1.8 万亿 GB)，预计全球数据量大约每两年翻一番，到 2020 年全球将达到 35ZB 的数据信息量。如今，人在每分每秒产生的数据（包括位置、状态，见闻、言论等等）都能够被数字化并进入互联网，各类传感器可以应用到各个领域收集我们所需的数据，甚至能植入人体，新的互联网址协议 IPv6 可以标识如家用电器、远程照相机、汽车、传感器等，甚至可以细微到大海里的一颗沙子，数据库巨人 JimGray 预测，到 2047 年现实世界人、事、物的所有信息都将上网。前所未有的巨量数据信息正在聚集，人类步入大数据时代。大数据时代，数据衡量度向纵深定义，我们有了 TB(1TB=1024GB)、PB(1P
3、B=1024TB)、EB(1EB=1024PB)、ZB(1ZB=1024EB)、YB(1YB=1024ZB)、BB(1BB=1024YB) ，数据规模蓬勃发展。同时，需要分析处理的数据类型也正在不断扩展，我们从传统的结构化数据（二维表数据）向越来越多原先无法用常规软件深化分析的非结构化数据扩展，如文本、图型、语音、视频等。随着互联网上各种应用不断涌现，诸如社交网络、电子商务、众包平台、位置服务等，非结构化信息的增长远快于结构化数据的增长。不断发展的信息技术和方法，使我们的视野、我们的能力进入更广更深的领域，就像人类有了天文望远镜我们能探知浩瀚的宇宙一样，如今我们已经进入能够探索和应用规模形态超
4、常的“大数据原矿”的时代。大数据代表着信息技术未来发展的战略走向，它将引发技术领域跨越式发展，是继互联网后的又一次信息革命。1.2 大数据创造大价值巨量数据正在成为一种资源，一种生产要素，渗透至各个领域，而拥有大数据能力，即善于聚合信息并有效利用数据，将会带来层出不穷的创新，从某种意义上说它代表着一种生产力，麦肯锡认为，“人们对于海量数据的运用将预示着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来”大数据将带来此起彼伏的 IT 技术革命。为解决日益增长的海量数据、数据多样性、数据处理时效性等问题，一定会在存储器、数据仓库、系统架构、人工智能、数据挖掘分析以及信息通讯等方面不断涌现突破性技术，当今世界
5、IT 巨头、IT 敏锐的创新者们正努力耕耘在大数据技术领域，大数据将成为 IT 的主战场。大数据将在各行各业引发各类创新模式。随着大数据的发展，行业渐进融合，以前认为不相关的行业通过大数据技术有了相通的渠道，沃尔玛通过数据挖掘将风马牛不相及的“啤酒与尿布”联系在一起，大数据将会产生新的生产模式、商业模式、管理模式，这些新模式对经济社会发展带来深刻影响。大数据将给人们生活带来翻天覆地的变化。大数据技术进步将极大地惠及人们生活的方方面面，在家有智能管家帮助你美好生活；外出购物，商家会根据你的消费习惯将购物信息通过无线互联网推送给你；外出就餐，车载语音助手会帮你挑选餐厅并告诉你即时的周边情况和停车状
6、况。衣食住行的便利将无处不在。大数据将提升电子政务和政府社会治理的效率。大数据的包容性将打开政府各部门间、政府与市民间的边界，信息孤岛现象大幅消减，数据共享成为可能，政府各机构协同办公效率和为民办事效率提高，同时大数据将极大地提升政府社会治理能力和公共服务能力。 2 电子政务向政府 2.0 进阶2.1 WEB2.0 催生政府 2.0电子政务迄今为止经历了四个阶段：第一阶段是政府信息公开阶段，政府部门建立各自的门户网站，对政府信息进行分类并予以公开，提供及时准确的政务信息和公共服务事项的表格下载；第二阶段是业务办理的信息化阶段，政府部门对外服务和管理的事项实现在线处理，在信息系统和数据库的支撑下
7、，实现业务办理信息化；第三阶段是纵向信息系统整合阶段，相同的上下级政府部门利用多级网络和中心数据库实现三级政府部门甚至四级政府部门的信息系统整合，构建统一的信息平台；第四阶段是水平的电子政务信息系统整合阶段，实现跨部门的政府信息资源共享和政务协同。电子政务发展的四阶段历程是从单向的政务信息传播，到在线服务，再到高效的政务办公，其关注的焦点是政府本身的电子政务建设。随着互联网的发展，原先单向通过浏览器获取信息的 Web1.0 走向没落，进而兴起了 Web2.0，它是以用户为中心，注重用户交互，让用户参与共同建设的开放平台，Web2.0 的问世同时也推动了政府创新，日本早稻田大学电子政务研究中心主
8、任小尾敏夫(ToshioObi)教授预言，政府 2.0(Government2.0)将成为电子政务下一步的发展趋势，美国商业周刊认为政府 2.0 将是互联网的下一波高潮。在全球范围内，电子政务建设进入了政府 2.0 建设的新阶段。2.2 政府 2.0 的内涵及其特征政府 2.0 是由 Web2.0 之父蒂姆 奥莱利(TimOReilly) 最先提出的，它是政府利用互联网上的多元信息平台，打造形成一个国民互动、共同创新的整合开放平台。它是政府在电子政务职能上的一个根本性转变，它与民众直接互动和沟通，从条块分割、封闭的架构迈向一个开放、协同、合作、互动的架构，使政府真正成为服务型政府。政府 2.0
9、 的特征是：公开透明；互动沟通；开放创新；平台服务。公开透明：越来越多的政府向公众公开信息，做到阳光、透明，并开放其信息资源，包括政务数据、公共服务数据、基础数据等，免费供公众查询、下载，同时还提供应用程序开放接口，方便对信息资源进一步深入开发利用，产生社会价值。互动沟通：公众参与政府决策和制定政策；公众参与政府提供公共服务产品的全过程，包括公共服务产品的设计、生产、供给及决策；政府通过平台与公众在线交流互动，广泛吸纳民情民意。开放创新：政府将摒弃传统知识创建和传播体系，通过维基、微博等为公众提供创建、分享信息与知识的协作平台，众包的新形式激发了大众的智慧，推动了社会创新，以移动政务服务模式提
10、供电子政务新形态。平台服务：政府提供一个集政府各部门、企事业单位、社会团体、公民等主体的整合开放平台，形成良性互动，提供高效服务，满足各方需求，实现政府社会治理的目标。政府 2.0 是以政务公开为基础、政务服务为核心、以政民互动为前提、平台整合为目标的新一代电子政务。3 大数据扬帆起航政府 2.03.1 政府布局大数据2009 年 5 月，美国联邦政府宣布实施“开放政府计划”，提出利用整体、开放的网络平台，公开政府信息资源、工作程序和决策过程，鼓励公众交流和评估，增进各级政府之间及政府与企业之间的合作，推动政府管理向开放、协同、合作的方向迈进。作为该计划实体的 Data.gov 网站同时开通，
11、只要不涉及隐私和国家安全的相关数据全部开放、开源。随后，英国、澳大利亚、新加坡等十几个国家也相继建立了类似的网站来推动政府信息资源公开和利用。自此，全球政府 2.0 建设拉开了序幕。在整个世界范围内，随着信息技术的发展和应用，许许多多的问题都聚焦在大数据问题上，同样，在政府 2.0 建设应用中，各国政府发现开源数据的利用率不高，公众对复杂数据的洞见能力还相当的不足。因此提高大数据应用能力对推进政府 2.0 建设至关重要。2012 年 3 月美国政府发布了大数据研究和发展倡议，此项带有 2 亿美元推动资金的倡议，旨在通过推动和改善与大数据相关的收集、组织和分析工具及技术，提升从海量和复杂的数据集
12、中获取知识和洞察分析能力。美国将大数据作为国家级的战略，其在经济社会发展中的重要地位可见一斑。2010 年 7 月，联合国发布了大数据促发展：挑战与机遇白皮书，指出大数据对于全世界是一个历史性的机遇，可以利用大数据造福人类。3.2 大数据在政府 2.0 建设中的作用3.2.1 大数据推进政府信息资源进一步开放，政府信息开发利用效率倍增，促进经济社会快速发展一方面，被割裂存储于不同部门的数据在统一平台上开放，数据创新应用将会不断涌现，政府信息的附加经济价值被充分发掘。政府信息开放带来的好处已显现于各个执行国家，在上海我们可以看到公开金融信息，催生了一批金融信息服务企业，其中有 5 家公司上市，拉
13、动了十几万人的就业。另一方面，政府信息资源最大限度地开放是必然的发展趋势，正如许多年前，操作系统 Linux 打开了开源之们，给世界软件业乃至信息技术产业带来了飞速发展，因此也就有了今天的开放平台，有了维基，有了“众包”。随着数据能力的提升、政府 2.0 沉积的巨量数据以及政府信息开放带来的积极效应，将会汇聚成一股巨大的洪流，推动政府信息资源的进一步开放，越来越成熟的分析和挖掘工具使公开信息得以有效利用和开发应用。3.2.2 大数据真正跨越政府内部协同的鸿沟，大大提高工作效率，降低政府运行成本其一，政府内部协同除思想理念上的障碍外，技术上也存在一定障碍，随着大数据技术发展，跨越系统、跨越平台、
14、跨越数据结构的政府 2.0 将在技术上使政府内部纵向、横向部门得以流畅协同。其二，由于利用大数据技术，数据获取、处理及分析响应时间大幅减少，工作效率明显提高，同时降低了政府开支。麦肯锡估计欧洲发达经济体政府利用大数据可以节省超过 1000 亿欧元的政府开支。3.2.3 大数据促进政府和公众互动，让政务透明，帮助政府进行社会管理和解决社会难题政府 2.0 是整合开放的平台，它建立了公众与政府间的沟通渠道，越来越多的国家和组织利用其开展民意调查，通过在线交互让民众成为政务流程的节点，透明政务，让公众参与到政策制定与执行、效果评估和监督之中，使民众参政议政成为可能。博客、微博、Twitter、Fac
15、ebook 等社交网络以其开放性、互动性赢得了众多用户的青睐，多国政府和组织纷纷将其应用到电子政务中。除在这些社交网络上政府能倾听到民意，化解社会矛盾外，社交网络上产生的数据又能帮助政府解决一些长期困扰的难题。联合国全球脉动（Global Pulse）项目就是对社交网络中数据进行分析，预测某地区的失业、疾病爆发等情况。政府利用大数据对社会人群进行细分，对不同人群进行针对服务和政策施行。3.2.4 大数据提高政府决策的科学性和精准性，提高政府预测预警能力以及应急响应能力越来越多的政府摈弃经验和直觉，依赖电子政务的数据和分析进行决策。现在大数据又超越了传统的数据分析方法，不但是对纯数据可以进行分析
16、挖掘，对言论、图表等都可以进行深度挖掘、人工智能。我们能够在 Google 的搜索，Facebook 的文章以及 Twitter 的消息中对行为、情绪、主张等进行精细地衡量和趋势分析。研究发现，“Google”上监测到的流感爆发比医院的报告早 2-3 周，这种“Google 流感趋势”为应急部门提供了一种强大的早期预警系统，它既能动态监测，又能及时预防流感的爆发。大数据的深入及广泛应用会给政府带来科学和精准的决策支持。4 结束语大数据之于政府 2.0 是推进器，大数据的技术方法还将不断发展，政府 2.0 也将随之不断演进。在这场刚刚开始的大数据信息革命中，中国应该尽早布局，出战略，下投资，谋发展。在转型期的电子政务新阶段，要充分认识大数据的作用，加快大数据研发和应用，推进政府 2.0 建设。作者简介：上海市信息中心，综合业务部主任，研究方向为信息化动态和发展趋势研究、信息系统分析与设计、电子政务、信息系统评估。
