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1、浅谈食品安全与政府责任从三鹿奶粉事件谈起摘 要食品安全问题关系到人民身体健康、社会稳定以及经济发展。改革开放以来，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，人民对食品的要求也发生了改变，基本的食品卫生已经远远不能满足人们的要求了。三鹿奶粉 事件的发生，所暴露出来的诸多问题，深刻反映了我国现行食品卫生安全方面的不足。从市场监管的不力到法律法规的缺失，以及政府体制的不合理等方方面面。食品产业是民生产业、道德产业、良心产业，而食品安全是检验政府责任、效率和形象的重要标志。作为维护广大人民利益的政府在其中负有不可推卸的责任。本文简要分析一下政府在此次事件中的有关责任问题，以及相应的改进措施。关键词：三鹿
2、奶粉 食品安全 政府责任目 录引言 .1一 政府责任的界定 .2二 政府在三鹿事件中的责任 .32.1 地方保护主义和免检制度 .32.2 对已有的法律法规执行不力 .3三 改进政府责任的应对措施 .43.1 加强全方位全过程质量监管 .43.2 加快产品质量标准体系建设 .43.3 严格执法，坚决打击质量违法违规行为 .43.4 加强舆论和信息监督 .4结束语 .5谢 辞 .6参考文献 .7 1引 言中国有毒食品在国家、市场、生产者之间的劣性互动中萌芽生长，如今已长成一棵 覆盖“中国制造”各领域的参天大树。三鹿奶粉事件的发生，给原本就问题不断的中国食品行业，所带来的负面影响是难以估量的。此次
3、事件不仅使整个乳制品行业陷于前所未有的产业和道德危机之中，也使各级政府和各部门充分认识到加强产品质量和食品安全工作的重要性和紧迫性。 2一 政府责任的界定陈振明在公共管理学中对 公共责任 下了这样的定义： 公共责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高职责的履行，来为国民谋利益；狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。 根据以上定义我们可以看出，作为管理公共事务的政府及其行政人员，要对国家权力主体负责，具体到我国来讲，人民就是国家的权利主体，也就是说政府及其行政人员工作是为人民服务的，
4、维护和发展广大人民群众的利益是我国政府成立的目的，也是不断推进政府工作前进的动力。 3二 政府在三鹿事件中的责任在市场经济条件下，政府的作用是构建公平、有序的市场环境，培育良好的竞争秩序，并负有监管的责任，市场监管的主要目的是通过对各类市场交易中市场主体的资格认证、交易行为和秩序的规范约束，交易权益的保护等监督管理，以维护公平竞争的市场秩序，提高市场竞争的效率，市场和政府的作用要在平衡中发展。政府要做到既不缺位也不越位。但是从三鹿事件来看，正是政府在这方面的不足，导致了事件的发生和扩大。2.1 地方保护主义和免检制度 2000年原国家质量技术监督局发布产品免于质量监督检查管理办法，可以说免检制
5、度确立初衷是为了克服地方保护主义。在免检制度实施以前，各地政府为了保护本地企业免受外来企业的竞争，纷纷对外来企业的产品进行抽检，不仅给外地企业的产品造成了很高抽检的成本，也违背了市场经济的原则，不利于资源的合理配置。免检制度的实施，在一定程度上解决了上述问题。免检制度的出现，是因为存在地方保护主义，地方保护主义是一种行政行为，却忽略了自身也是一种行政行为，是一种政府行为对市场经济行为的不正当干预。免检制度实施以后，众多的企业纷纷的争创免检产品，以此提高自己产品的市场占有率。2004年阜阳假奶粉事件中，三鹿奶粉曾被指出有质量问题，但在三鹿的强力公关下，不仅没有倒牌，反而被国家质检局作为八个名牌免
6、检奶粉推荐给消费者。其后，三鹿利用国家免检称号的保护，在产品中大量投入三氯氰胺政府在免检产品的许可中，没有很好地坚持。只重视免检的许可，忽略了对免检品牌的进一步的监管。这样，在这个领域就造成了政府缺位与越位并存的现象，以至于出现食品安全问题也就不足为奇了。2.2 对已有的法律法规执行不力目前为止，我国的法律法规还不是很完善，这是对我国法治进程的一个比较清楚的认识，食品行业也不例外。但就已有法律的执行情况而言，政府在三鹿事件中的表现就不能令人满意。在 2007年质检总局发布的食品召回管理规定中，就对召回食品的条件做了规定，严令必须及时召回对人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者流通范围广，社会影响
7、大的不安全食品。三鹿奶粉在 2008年 7月已经被甘肃省卫生厅认定出现质量问题并上报，但是并无人实施召回规定，上级政府也对此保持了沉默，没有及时地对相关信息进行披露。 4三 改进政府责任的应对措施3.1 加强全方位全过程质量监管要运用生产许可，强制认证等手段，严格市场准入。对生产条件差，产品质量低，达不到标准的企业，该整顿的整顿，该取缔的取缔。同时要注意不断改进监管手段，加快产品质量电子监管网和信息化建设，巧用四两拨千斤，避免人海战术。3.2 加快产品质量标准体系建设要积极引导企业采用国际标准和国外先进标准，鼓励企业制定具有竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准。坚持从源头上提高产品质量，积极
8、实施名牌战略，通过增强自主创新能力，加快技术进步，努力打造知名品牌。3.3 严格执法，坚决打击质量违法违规行为对严重违反食品安全法律法规的行为，要从经济上从重处罚，使其违法的成本高、代价大。对于顶风作案者，要抓典型，严肃处理，并将之公诸于众，对违法分子起到震慑作用，同时要严格限制严重违法者再次从事食品生产经营活动。3.4 加强舆论和信息监督要建立质量和食品安全信息发布制度，定期发布产品质量和食品安全信息，保证群众的知情权和监督权。使广大人民群众能够在第一时间了解到食品安全质量问题以及政府所采取的解决措施，避免较大的损失和不良影响。 5结 束 语国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全工作不
9、是某一个部门的工作，而是需要多个部门相互协调配合的系统工程，各级政府要统一思想，着眼于建立长效机制，采取切实有效的措施，解决广大人民群众关心的食品安全问题，确保人民群众吃得安心、吃得放心 6谢 辞“长亭外，古道边，芳草碧连天”，伴随着这首优美的离歌，我即将走出这所生活了三年的大学校园。面对着教育过我的老师，帮助过我的同学，心中有千言万语想要倾诉，唯独“再见”迟迟说不出。回首走过的三年，有苦有甜，有哭有笑，有失去也有收获，更多的是感激。在这里我首先要感谢各位老师对我论文写作的指导，感谢老师对我在学习和生活上的帮助。其次，我要感谢三年来和我朝夕相处的兄弟姐妹，谢谢你们对我的关心和照顾，谢谢你们带给我的无限欢乐。毕业之际，衷心的祝愿我敬爱的老师们工作顺利，身体健康；祝愿我可爱的同学们前程似锦，幸福永远！ 7参考文献 1 金征宇 食品安全导论.北京：化学工业出版社，2005 年第一版2 舒惠国、上官新晨.食品质量与安全.北京：中国人事出版社，2005 年第一版3 杨洁彬、王晶.食品安全性.北京：中国轻工业出版
