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1、中国城镇水务“十二五”发展战略与任务,仇保兴住房和城乡建设部,第五届中国城镇水务发展国际研讨会,2010年11月1日,2,(一) 城镇供水能力不断提高,3,城镇污水处理厂数量年均增长8%截至2010年9月建成2630座，污水处理能力1.22亿m3/d在建1849座，污水处理能力4900万m3/d,（二）污水处理设施建设增长迅速,4,（三）污水处理设施环境效益日渐突出,“十一五”期间的污水处理量每年以10%的速率增长 2009年城市污水集中处理率达到73%，较“十五”末提高21% 截至2010年9月“十一五”COD削减450万吨,6,（一）供水安全压力陡增,1. 水资源保证率低2020年我国城镇
2、化率预计达到55.6%，城镇人口较2008年增加1.9亿水源地来水减少、地下水超采等导致供水能力不足,2.水源水质日趋恶化全国地表水总体为中度污染，饮用水水源水质总体呈下降趋势，42%的水厂原水不合格,7,3. 处理工艺不适应提标后的水质标准（GB5749-2006）95%以上的地表水厂是在现行水质标准颁布之前设计建造的4. 应急供水体系不完善应急供水保障组织机构不落实，应急技术、预案不完善，应急工程措施薄弱,无锡嗅味事件,盐城酚类污染事件,8,区域和城乡差距显著61个设市城市无投运的污水处理厂858个县城无投运的污水处理厂大部分建制镇级污水处理厂处于空白管网建设滞后问题依然突出新增污水管道1
3、62724公里的目标没有实现 管网不足导致污水厂负荷率问题依旧突出雨季污水COD浓度偏低多数是管网问题引起污泥处理处置设施建设严重不足全国污泥安全处置率不足10%,（二）污水、污泥处理覆盖率不足,9,个别污水厂运行负荷率和减排效果差2010年第三季度，尚有235座投入运行一年以上的城镇污水处理厂季度平均负荷率不足60%雨污合流问题突出，2010年第三季度有235座城镇污水处理厂平均COD削减不足100 mg/L个别城市采用大截排方案，不符合可持续发展 水质监管、检测不完备 缺乏必要的污水水质检测监管机构 技术人员普遍不足 化验制度不完善,（三）污水处理厂运行效率不高,三、“十二五”发展战略与重
4、点任务,11,强化考核与监管，建立科学评估和责任机制 继续加强城市节水和城镇水务设施建设 发挥科技支撑，提升城镇水务设施效益 和技术水平,12,（一）强化考核，建立科学评估和责任机制 落实地方政府对城镇供水水质安全和水污染治理的 责任 强化供水和污水处理企业运行的监督管理 强化供水和污水收集管网建设的监督管理 健全对市场化改革的政府监管,13,城市节水深入推进节水型城市创建根据城市用水规律合理确定需求，制定城市用水和节水规划加强节水设施设计、建设和使用三同时，促进减排运用经济杠杆，实施阶梯水价，提高用水效率，,（二）继续加强城市节水和城镇水务设施建设,14,饮用水安全保障加速净水与输配水设施改
5、造、提高水质；加强供水水质检测能力建设；建立和完善饮用水安全监测能力和应急技术体系；加强饮用水水源地保护。,15,城镇水污染治理全面普及城镇污水处理设施地级市设市城市县城建制镇雨污分流管网改造，提高污染治理效率加强城市排水能力，提高城市应对内涝灾害能力污泥处理处置加强污泥资源化利用发展低碳技术，促进跨越式发展污水处理厂提标改造提高污水处理标准，推进污水处理再生，实现水的健康循环,继续加强城市节水和城镇水务设施建设,16,“十二五”饮用水安全保障的技术需求城市饮用水水源地保护自来厂水质稳定达标供水管网建设、改造和运行安全保障水质预警及突发性污染事件应急饮用水水质基准与标准体系,“十二五”城市水环
6、境改善的技术需求城市排水管网建设、改造和运行安全检测城市污水处理厂稳定达标，节能降耗污泥减量，能源回收和资源化利用城市非常规水资源开发和安全利用城市水生态修复城市水污染控制过程物质流和能量流,（三）发挥科技支撑，提升城镇水务设施效益和技术水平,17,科技支撑：A. 饮用水质安全的多级屏障,安全/可口的饮用水,高效处理,安全输配,水源保护,管理,监控,法律、政策,规程、标准,技术、设备,科技支撑,取水,18,1. 城市饮用水水源地保护,急需解决的难题控制浅水型湖库饮用水源富营养化开放水体水源地保护保护和恢复城市湿地,19,2. 自来水厂水质稳定达标,急需解决的问题 有机污染是我国各级城市面临的主
7、要水质问题 部分城市的自来水存在嗅味问题，群众反映强烈 饮用水标准（GB5749-2006）将于2012年强制执行，如何实现达标成为许多水厂面临的重大难题,20,3. 供水管网建设、改造和运行安全保障,急需解决的问题降低管网漏失率2009年我国漏损水量超过60亿m3，平均漏失率20%，西方国家通过先进检测手段，管网水平衡审计等措施有效控制了管网漏损控制供水管网的二次污染多水源切换管网的稳定运行,21,4. 水质预警及突发性污染事件应急,急需解决的问题现有研究主要是针对饮用水标准中的一百多种污染物，覆盖范围需要进一步扩大。应急处理技术的适用性、经济性和设备材料的配套性。需要加强应急供水资源支撑能
8、力的建设，包括移动式应急供水设备、毒性快速检测仪器等。,应急供水车在舟曲救灾现场,22,5. 饮用水水质基准与标准体系,急需解决的问题缺乏全国水质调查数据，标准制定针对性不强；缺乏饮用水水源标准，水质安全责任不明确,23,1.城市排水管网建设、改造和运行安全保障,急需解决的问题雨水未得到有效收集和处理，城市面源污染未得到有效控制管网渗漏严重城市管网排洪能力差,巴黎的地下水道,科技支撑：B.城市水污染控制与资源化利用,24,低影响开发（LID）模式研究与建设,25,2.城市污水处理厂稳定达标，节能降耗,急需解决的问题处理单位COD的能耗较高污水碳源不足处理工艺对水质水量波动适应性差氮磷指标提升及
9、污水厂出水稳定达标污水处理厂合理布局与规模的优化（不宜过大）,26,3.污泥高效处置与能源回收技术,急需解决的问题80%污泥未经稳定处理；污泥生物质能未能得到回收利用污泥资源化综合利用及合理处置方法,带式污泥干燥焚烧一体机,污泥陶粒成套设备,27,4.城市非常规水资源开发和安全利用,急需解决的问题适合我国国情的再生水处理技术和安全利用雨水等非常规水资源的开发及有效安全综合利用发展绿色建筑，倡导灰色水与黑色水分离,28,5.城市水生态修复,急需解决的问题城市水生态破坏严重城市面源污染问题水体水质维持与保障困难,29,急需解决的问题水污染控制过程物质流和能量的研究缺乏低碳环保可续性发展实现污染控制过程 C,N,P的最大化回收利用技术研究缺乏,6.城市水污染控制过程物质流和能量流,Living Machine,30,小 结：,“十二五”期间：是城镇水务业大发展的时期；是城镇水务科技创新和推广最快的时期；是城镇水务体制转变、绩效提高最明显的时期；是城镇水务行业工作者最有作为的时期。,
