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1、1深入开展警务实战训练是当前公安教育训练的重中之重关于警务实战训练的几个问题等部领导关于公安民警教育训练工作的批示2002 年 12 月 25 日，部长在在全国公安机关电视电话会议上的讲话中指出：“要针对不同警种、不同层次民警的实战特点，进一步改进和加强教育训练工作，全面提升公安队伍的业务素质和实战本领。 ” 2003 年 1 月 22 日，部长在在加强公安机关内部管理工作电视电话会议上的讲话中指出：“最近我看一个材料讲，三个民警去抓一个犯罪嫌疑人，被砍死了二个，人还跑了，我们队伍确实存在大家所说的追不上、打不赢、说不过的问题。怎么解决这个问题？公安队伍是一支养兵千日、用兵千日的队伍，如果我们
2、的队伍像刚才那位母亲给我们描述的她的儿子那样，怎么能够完成党和人民赋予的任务？无论是军队，还是武警部队，他们都天天出操，天天练兵。我们公安派出所不具备这样的条件，那么，怎么解决提高队伍素质问题？在这方面，我们要很好地研究一下如何严格训练、严格管理的问题。最近，北京、上海市公安局建立了培训基地，每一名民警在一年里都要去那里接受一个多月的严格训练，摸、爬、滚、打，既学习政治理论、政策法规，又练警察技能。我想，各地公安机关都应当这样做。另外，平时我们还要多开展一些健康、向上的活动，包括我们内部活动和警民联谊活动等，把思想教育、政策教育和体能训练、技能训练结合起来，切实提高我们这支队伍的整体素质。 ”
3、 2003 年 1 月 26 日，部长在在新疆调研时的讲话要点中指出：“当前和今后一个时期，我们一定要大力加强教育训练工作，提高政法公安队伍的整体素质和执法水平。每一名政法公安干警在一年里至少要接受一个月的强化训练，摸、爬、滚、打，既学习政治理论、法律知识，又练习体能、技能，切实解决追不上、打不赢、说不过的问题。 ” 2003 年 2 月 8 日，部长在在听取政工监督部门工作汇报时的讲话中指出：“要加强训练。公安队伍是武装性质的队伍，是人民民主专政的工具，不能是豆腐兵 ，在打击犯罪、治安管理等工作中不能追不上、打不过、说不赢。要下决心对每个民警每年进行一次为期一个月封闭式的摸爬滚打的训练，全面
4、提高队伍的整体素质。 ” 22003 年 5 月 21 日，部长在安徽省委办公厅安徽信息 （785）题为安徽淮南市铁路派出所一民警枪支被抢一文中批示：“我们民警的职业素质到如此程度，如何去震慑罪犯，保一方平安呢？” 为认真贯彻落实部领导批示精神，切实解决当前教育训练工作中存在的突出问题，公安部研究起草了公安部关于加强基层和一线公安民警实战训练工作的通知 ，下发了实战基础训练大纲和实战基础训练教程 。全国公安教育训练工作的改革和发展在国际和国内新的形势要求下，在党的十六大精神指引下，正在进入一个难得的发展机遇期。警务实战训练是整个公安教育训练的一部分。警务技能和警察战术素养是公安民警必备的并区别
5、于其他职业工作人员的独特能力，是公安民警职业能力的重要体现。警务技能在公安机关是一个涵义比较广泛的概念。它应该包括警察从事警务工作的所有技术、能力和技巧。我们这里所指的警务技能是一个狭义的概念，指的是警察在执法执勤的警务工作中，依法采取的控制、盘查、搜索、抓捕现行犯和违法犯罪嫌疑人的技术、能力和技巧。随着全国公安民警实战训练工作的全面开展、不断深入和逐步成熟，建立警察自己的警务实战训练的体系、确定较为科学的训练科目称谓和动作规格的任务已经摆在了我们面前，是我们不能回避的、必须加以深入研究和论证的一个课题。比如，关于“警务战术” ，究竟应当叫“警务战术” ，还是应当叫“警察战术”？实战训练考核的
6、标准问题，究竟怎样确定才比较科学合理？等等，都是可以研究的。当务之急是要交给我们基层和一线民警一个相对合理的东西，让大家结合警务实战的实际先练起来，促进民警基本素质的提高。关于警务实战训练科目的称谓，在没有更加准确的名称之前，这是我们涵概这一总的训练科目初步统一的叫法。希望在教官训练班中，不要在名称上再有争论，以免分散我们的精力。今天就警务实战训练问题简单谈一谈自己的一些想法和认识，供大家研究参考。一、公安机关人民警察必须训练有素警务技能战术是公安机关人民警察依法必备并区别于其他国家公务员的独特能力和特殊技巧，是公安民警职业核心能力的重要体现。加强警务实战训练对改善公安机关的执法形象、提高整体
7、素质和战斗力具有特殊重要的意义，按照“训练有素”的目标加强警务实战训练，是建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的人民警察队伍的重要方面，是当前公安教育训练的重中之重。警务实战训练既是能力、技巧和策略的训练，也是执法水平的训练，塑造警察形象的训练。通过训练，一是进一步端正执法观念，牢固树立3执法为民思想，提高严格依法履行警务的自觉性。民警有权依法对违法人员实施行政处罚，对犯罪嫌疑人执行强制措施和使用武器、警械，但是如果背离了法律，就是警察职权的滥用。因此，必须用法律规范警务技能战术行为。二是增强安全意识和警务程序意识。警务活动中的自身安全、群众安全乃至对犯罪嫌疑人安全的必要保护，都是民
8、警始终需要不断增强的意识。近年来公安民警伤亡事件频发，除了一些突发性的紧急情况外，相当数量的伤亡事件属于应当避免而没有避免，或者应当减轻而没有减轻，其中的一个重要原因就是执勤民警缺乏安全防范意识，对突发情况心理准备不足。因此，要把增强安全防范意识作为预防和减少伤亡事件的一项重要工作来抓。这一点在警务实战训练中应当反复强调、反复教育、反复训练。三是树立民警忠诚的卫士形象。公安民警要有强烈的职业意识，要在训练中切实解决“追不上、打不赢、说不过”的问题。 “制服不了罪犯、保护不了自己的警察能够使群众有安全感吗？”从而增强刻苦训练的责任感和自觉性。上述三个问题，其核心是增强战斗力。二、在实战训练中教育
9、民警确立先进的警务理念所谓理念，就是我们做事情的指导思想，按照怎样的认识去做，希望实现怎样的目的。警务理念的核心是执法为民。由此而产生的训练理念，是要求我们必须明确为什么训练、怎样训练和通过训练达到怎样的目的这样一些重要问题。先进的训练理念是搞好警务实战训练的前提。香港警方在训练方面把西方发达国家警察训练的科学方法与作为国际大都会的香港社会特点有机地结合起来，不但形成了先进的训练理念，而且形成了一整套紧贴实战并行之有效的训练套路和运行机制，确有很多值得我们学习的地方。香港警察训练工作有哪些特点呢？我以为有以下六个特点：（一）明确的训练理念一以贯之地融于实战训练之中。（二）训练内容和训练方法紧贴
10、实战。（三）分层次设置训练科目。（四）实行教官定期轮换制度。（五）良好的模拟实战训练设施。（六）训练与人事管理、警员个人发展密切结合。香港警察先进的训练理念，包括四个要点，一是依法行政，二是以人为本，三是紧贴实战，四是精益求精。这是值得我们学习和借鉴的。尽管我们内地与香港在社会制度、法律制度上存在着诸多差别，但作为警察的职业特4点和社会职能是相通的。因此，我们的训练理念是否应该包括以下四个要点：一是要贯彻依法治国的总要求；二是要坚持尊重人民、服务人民、保护人民、服务经济建设的宗旨；三是要体现对保护警察生命安全的重视；四是要强调依法治训、训战结合、训练为实战服务的指导思想。我们在警察教育训练中，
11、强调民警忠诚勇敢、不怕牺牲的精神是正确的，但是由于对安全防范意识和执勤执法的程序意识训练不足，要求不严，降低了训练的实效，致使伤亡事故屡屡发生。2000 年-2002 年全国公安民警因公伤亡情况2000 年，全国公安民警在打击犯罪、维护治安、处置突发事件等工作中牺牲 428 人、负伤 5215 人，其中在执法过程中同犯罪嫌疑人搏斗牺牲 44 人、负伤 1108 人。2001 年，全国公安民警在打击犯罪、维护治安、处置突发事件等工作中牺牲 443 人、负伤 6289 人，其中在执法过程中同犯罪嫌疑人搏斗牺牲 60 人、负伤 1235 人。2002 年，全国公安民警在打击犯罪、维护治安、处置突发事
12、件等工作中牺牲 443 人、负伤 6520 人，其中在执法过程中同犯罪嫌疑人搏斗牺牲 24 人、负伤 1377 人。不少民警牺牲在麻痹大意和不按程序办事上，由于主观上的原因，给犯罪分子提供了机会，酿成了惨剧。因此，在今后的训练中，必须强调民警的安全防范意识、程序意识以及随机处变能力的训练，要求学员掌握以优对劣、以强对弱、以多胜少，以警械对徒手、以武器对暴力的方法，不做无谓的牺牲。要把观察分析敌情、评估状况优劣、调整反应距离、选择站位姿势和角度等等都作为十分重要的训练内容，并高度重视一线民警心理调节能力的训练，以保证警察在执法时具有良好的判断力、协调力和心理状态。三、要重视解决当前训练工作中的问
13、题多年来，各地在警务实战训练方面多有建树，取得了很大成绩，其中不乏宝贵经验和研究成果。但总的看，还有误区。主要表现在：一是训练缺乏规范和标准。二是与实战脱节，偏于理论，讲练比例失调。三是片面追求全面系统，缺乏针对性和层次性。四是训练和考核不严格，缺乏必要的制度保障。五是基础设施落后，教官匮乏，整体素质有待提高。为此，我们必须坚持警务实战训练工作的改革和发展，从基础抓起，积极稳妥地把具5有我国特色的公安警务实战训练工作搞上去。四、进一步改革和发展警务实战训练工作改革和发展是我们国家建设和社会进步的主旋律，是我们取得现代化建设的强大动力。公安教育训练工作必须坚持改革和发展的方向。改革就是要对训练资
14、源进行挖掘和整合，健全体制，捋顺关系；发展就是充分发挥训练资源的作用，降低成本，提高训练效能和质量。1、加强基础建设，建立具有我国公安特色的警务实战训练体系建立警务实战训练教学体系的工作是一个包括编制各层次训练大纲、编写规范化训练教材、按照统一的标准建设训练基地、研制考核评价标准以及运行机制等一整套工作的系统工程，这些环节应当是彼此衔接、纵向分级、横向贯通的完整体系。这是当前公安教育训练工作亟待解决的一个重大课题。在这项庞大的工程中，必须解放思想，实事求是，加大警务实战训练的研究、开发力度。要从实战需要出发，从基础做起，循序渐进，逐步完善，一步一个脚印地去做。加强基础建设，重点有六个主要方面。
15、这就是：训练大纲，训练教材，训练基地，训练教官、考核评价标准以及相关的运行机制。第一，关于大纲。训练大纲是训练条令配套的、规定训练内容的法定文件。根据公安机关人民警察训练条令编制公安机关人民警察训练大纲的总体架构见下表：公安机关人民警察训练大纲的总体架构（表）6第二，关于教材。警务实战训练教材的编写，应当要有自己的特色，要与传统的编写教材的方法有所区别，在思路上有所突破。初任训练中的警务实战训练，重点解决打基础的问题。要特别强调训练的“基础”二字，首先解决警务活动中的基本技能的培养和基本战术程序的养成问题，这就是初任民警警务实战训练的定位。所以，要体现精讲多练的精神，简明扼要，要点明确，同时要
16、与音像教材、案例教材配套使用。第三，关于基地。要不断加强与实战训练相适应的基础设施建设。据统计，截止到 2002 年，全国地、市公安机关 332 个，共有训练基地 234 个；县、市公安机关 2095 个，共有训练基地 185 个。地、市公安机关训练基地主要集中在东部、中部地区。东部、中部地区 211 个地、市公安机关共有训练基地 183 个。西部地区（12 个省、区：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）121 个地、市公安机关仅有训练基地51 个。185 个县、市公安机关训练基地主要分布于河北、山西、吉林、安徽、福建、江西、山东、湖北、海南、重庆、云南等省县、市公安机关。当前训练基地建设的主要问题是：数量少、规模小、质量不高、经费不足等。为解决这些问题，公安部将抓紧研究制定地市公安机关训练基地建设意见，从设施、师资、经费等方面制定标准，指导各地在组织训练工作的同时加强基地建设，尽快建立起一批能够
