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1、公务员能力建设总论一、 什么是能力？大家对“能力”这个词汇一定很熟悉，一般的教科书是这样定义的：能力是人的综合素质在现实行动中的表现出来的实际本领和能量。这话说起来有点别扭，其实“能力”的内涵非常丰富。我们先来看看我们的祖先是怎样认识“能力”的。1、中国古人对“能力”的理解。我们的古人是怎样造“能”字的？首先写个“厶”字，“厶”字下面是个“月”字，“月”字旁边是个“比”字，不是横着的“比”，把它竖起来，两个匕首的“匕”，这个字就叫“能”。我们的祖先就是这样解释“能”的：“能”是一头熊，“厶”是熊的头，“月”是熊的大肚皮，旁边的“比”字竖起来，表示这头熊和那头熊要较量一番，打一打，看谁的力气大。
2、汉字中还有一个字与之类似，“龍”。先是个“立”，再是个“月”，也是龙的肚皮。一龍一熊，都靠肚皮的庞大来吓唬对方。从这里可以看出我们的古人把“能”首先看作体能、力气。随着历史的发展，“能”也发展了、变化了。 从类别看，有体能、技能、从类别看，有体能、技能、智能；从层次看，有一般能力与特殊能力；从水平看，有大小及熟练与否之分智能；从层次看，有一般能力与特殊能力；从水平看，有大小及熟练与否之分。现在，人们常用六个相关的概念来表达。现在，人们常用六个相关的概念来表达 “能力能力 ”以及它的变化，它们是：素以及它的变化，它们是：素质、能力、技能、知识、行为、业绩。质、能力、技能、知识、行为、业绩。要理解
3、“公务员能力建设”，则必须把这六个词搞清楚。2005 年，中国科学院投资上百万，组织了 10 个博士、10 个局长一起投入对“能力建设与能力模型”研究（研究结果已经成书出版）。研究结果认为可用 4 句话将上面的六个词联系起来。第一句话：素质是能力的基础，没有素质就没有能力。第二句话，能力是素质的表现，如果有能力了，就说明这个人有素质。第三句话，能力可以用行为测量，这句话要特别注意，能力可以用行为测量，这种认识是我们中国人所不具备的，一般常说“这个人有能力”，“那个人有能力”，“这个能力高”，“那个能力低”，然而，何以见得呢？又怎么比较呢？笼而统之，全凭感觉，所以这些说法是很含糊的。西方学者把这
4、个问题解决了，怎么比较能力呢？能力可以用行为测量，这句话有很深的学术意义。第四句话，业绩是能力的结果，换言之，业绩是能力运动的结果。如果大家把这四句话记住了，基本上可以说把“能力”两个字理解了。但仅仅理解字面的意义还不够，我们还要深入研究一下“能力”是什么。下面我们来看看马克思主义的能力观，共产党人的能力观。2、马克思主义者对“能力”的理解。马恩全集里面是这样解说能力的：马恩全集里面是这样解说能力的： “个人的全面发展，只有到了外部世界个人的全面发展，只有到了外部世界对个人才能的实际发展所起到的推动作用为个人所驾驭的时候，才不是理想、对个人才能的实际发展所起到的推动作用为个人所驾驭的时候，才不
5、是理想、职责等等，这也是未来共产主义者所向往的。职责等等，这也是未来共产主义者所向往的。 ”（ 马克思、恩格斯全集马克思、恩格斯全集 V3P695）这句话从德文翻译过来很难理解，有点绕口。）这句话从德文翻译过来很难理解，有点绕口。那么，这句话应该怎么理解？我的理解是：能力是一种自由，一种被你所驾驭的自由。这个认识是很深刻的。为什说是一种自由呢，一种什么自由呢？打个比方，在重庆的江边，水哗哗地流，一个孩子突然落水了，我急的不得了，我想去救他，但是我不敢去，为什么？因为我不会游泳，后来来了一个小伙子，“扑通”跳下去了，把这小孩救上来了。这事情让我很惭愧，因为不具备游泳的能力，不具备水中之自由，而无
6、法实现我想帮助别人、拯救别人的愿望。而那个小伙子，他会游泳，他跳下去把他想帮助别人、拯救别人的愿望实现了。他具有水中之自由，而我因为短缺这种能力，我就不具备水中之自由，所以无法实现救人的愿望。所以，能力的本质是自由，驾驭客观世界某一方面的自由。获得驾驭客观世界某一方面的自由是人人所向往的。作为一个人、一名政府公务员要想多做工作、做好工作，没有自由是不行的。联想到共产主义社会，那是一个人人自由的社会，人人具有多种本领或者多方面的驾驭客观世界的自由。这么一讲就跟我们的共产主义学说联系起来了。马列主义的能力观是一种自由，然而，这种自由我们现在还不具备，怎么办呢？就要加强能力建设，去获得尽可能多的自由
7、。那么什么是能力建设呢？这就是下面要讲的。二、什么是能力建设？1、“能力建设”的来源这个词汇一出来许多人大概就蒙了，说从来没有听说过“能力建设”。我告诉你，以前我也没听说过“能力建设”，不知道怎么回事情，不知道“能力”还可以“建设”，只知道铁路建设、机场建设、城市建设。不知道怎么办呢？古人说：“知之为知之，不知为不知，是知也。”这句到了现代社会要进行改造。知之为知之，不知 Google 知之，不知“百度”知。生活在现代的我们对于任何不知道的，正确的态度是 Google 一下，“百度”一下，就知道了。“能力建设”这个词汇最早出现在 1997 年。世界银行就给出了定义：能力建设是 “为了使所在地区
8、的所有国家共同达到发展的目的而用于人民、机构和为了使所在地区的所有国家共同达到发展的目的而用于人民、机构和活动的投入。活动的投入。 ”这个解释让我恍然大悟。这个解释让我恍然大悟。怎么理解？简言之，能力建设是一种投资。也许有人会说，哟，怎么成投资了呢？投资是银行干的事，让大家把钱存进来，这叫吸收资金，然后贷出去，投资有两个方面，修铁路、修机场，买机器，这叫物力建设；如果把钱拿来办学校，让孩子们读书、学知识，搞培训，提升在职人员的工作技能技巧，这些就叫能力建设。所以说能力建设是一种投资。注意：这句话里有两层意思，这种投资既包括对提升人的知识、技能、智慧的投入，还包括为了促使人们更好地获得知识、技能
9、、智慧以及增长才干的一些制度建设的投入。同样在 1997 年，联合国开发计划署也作出了对“能力建设”的阐释： 能力能力发展是一个过程。通过这个过程，发展是一个过程。通过这个过程， “个人、群体、组织、制度和社会会增强发个人、群体、组织、制度和社会会增强发挥主要作用、解决问题和达到目标的能力，以及用全面的观点和可持续的方法挥主要作用、解决问题和达到目标的能力，以及用全面的观点和可持续的方法理解和应对发展需求的能力。理解和应对发展需求的能力。 ”无论是世行，还是联合国开发计划署，都把能力建设讲清楚了。“能力建设”这个词汇至今没有收入进辞海或辞典，只能在网络上查到。所以，网络是个很好的很先进的学习工
10、具。我们怎么对“能力建设”下一个通俗易懂的定义呢？我们给出的定义是：为推进经济社会与人类的自身进步，以科学理论做指导，促进人的能力形成与发展，增强主体竞争力为目的的这么一系列的活动，包括人类资本的投入体系和制度保证。简言之，能力建设就是投资于人增长知识、技能和智慧的活动。能力建设是当代社会的一个新理念。这种认识如果具备了，我们就能跟上中央的要求。下面让我们重温一下江泽民同志关于能力建设的思想。2、我国领导人对能力建设的倡导2000 年，亚太经合组织第八次领导人非正式会议上，年，亚太经合组织第八次领导人非正式会议上，江泽民同志说：要注重人力资源能力的开发和培育，注重人力资源能力建设及其充分正确发
11、挥，这已成为我们把握新机遇，应对新挑战，藉以实现科技进步，实现经济和社会发展的关键。2001 年年 5 月月 15 日，亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上，江泽民日，亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上，江泽民又说：当今世界，人才和人的能力建设在综合国力竞争中越来越具有决定性的又说：当今世界，人才和人的能力建设在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义。人类有着无限的智慧和创造力，这是文明进步不竭的动力源泉。开发人意义。人类有着无限的智慧和创造力，这是文明进步不竭的动力源泉。开发人力资源，加强人力资源能力建设，已成为关系当今各国发展的重大问题。力资源，加强人力资源能力建设，已成为关系当今各国
12、发展的重大问题。这说明我们党中央早在世纪之初就把能力建设讲的非常的透彻了。我的理解是能力建设有三个层面。3、能力建设的三个层面能力建设有三个层面，第一，个人能力建设；第二，组织能力建设；第三，社会能力建设。个体、组织、社会分别叫微观建设、中观建设以及宏观建设。微观建设怎么建设呢？就是靠自学、自研、自悟，靠每个人自己。中观建设怎么建设？就是要靠每个人所在的单位加强管理，搞好开发。宏观建设怎么建设？就是要依靠环境、政策搞好能力建设。能力建设的三个层面主体 性质 手段个人 微观建设 自学，自研组织 中观建设 管理，开发社会 宏观建设 政策，环境三、能力建设的重要性说到能力建设的重要性，也许有人会说，
13、哎呀，重要性嘛，谁不知道，我们都知道。我要告诉同志们，关于能力建设的重要性的研究已经很深入，不可能是人人都自以为知道的那么一点点。根据中国科学院的学者们和全国许多大学的教授们的研究，提出了这么几点认识。第一，能力建设是知识经济时代财富积累的主要途径。这是从高层次的角度来看这个问题。过去靠什么积累财富呢？封建社会，捞土地，土地多，财富就多；到了工业社会，捞厂房、机器、设备，捞资金，在新世纪，在知识经济的条件之下，积累财富的主要手段靠什么？靠能力建设。这个认识不是我们每个人都具备的。我们可以来了解一个观点，看看在新的世纪，积累财富的主要手段是不是靠能力、靠能力建设。世界银行在 1998 年，提出一
14、个标准：国民财富新标准。把财富分为三大类，第一大类，土地资本，即河流、森林、各种矿藏；第二大类，货币资本，美元、欧元、人民币；第三大类，人力资本。人力资本在哪儿呢？就是凝聚在人身上的看不见的、摸不着的能力。经过研究发现，世界上无论哪个国家，这三种财富形成一种比例关系：人力资本人力资本 ：土地资本：土地资本 ：货币资本：货币资本64 ： 20 ： 1664：20：16 的意思是什么呢？钱不是最大的财富，土地不是最大的财富，聚集在人身上的财富才是最大最多的财富。无论中国、美国，无论非洲、亚洲都是一样的。到过美国的同志一定有这样的感觉，美国太富有了。到了纽约，你会觉得中国没有高楼。就像我们看了黄山、
15、不看山一样的感觉。我在休斯敦看美国的航天器，感觉美国真强大，但是美国人告诉我，美国的财富不在看得到的地方，而在美国人身上，知识、技能、智慧、健康，是眼睛看得到的财富的 23倍，是物力资本的 23 倍。香港也是一样，香港人力资本要占总财富的 85，也是 23 倍。这话也许不好理解。我们换一种方式，想想在你家里，什么东西最值钱呢？汽车？房子？家电？首饰？都不值钱。谁值钱呢？你的子女值钱，你身上的健康、知识、技能、智慧值钱。所以，什么是发达国家？就是人力资本强大者；什么是发展中国家？就是人力资本不强大者。 发展中国家与发达国家的差距，本质上是人力资本积累上发展中国家与发达国家的差距，本质上是人力资本
16、积累上的差距。的差距。穷人，为什么穷？根源在于短缺人力资本。穷，只是其表象，没有钱只是其表象。那么， 改进穷人福利事业的关键，不是空间、能源和耕地，而是提高改进穷人福利事业的关键，不是空间、能源和耕地，而是提高人的知识和能力水平。人的知识和能力水平。因此，能力建设是摆脱贫穷的唯一出路，除此，没有别的路子可走。这种认识，让我们猛醒，原来在这个世纪，财富积累的手段就在于加强人的能力建设，贫穷，不是根源，只有通过知识的授予，能力的赋予，让穷人走向富裕。所以说我们的财富积累的主要手段将是人力资本的积累，意思就是能力建设的加强，这是能力建设重要性的第一条原因。下面看第二条原因。第二，能力建设是落实人才强国战略的唯一选择。2003，召开全国人才工作会议，党中央国务院做出决定，中华民族的图强只有一个战略选择，就是人才强国战略。我们要建设强大国家靠什么呢？靠侵略吗？不行。掠夺吗？不行。大家看看历史就知道，英国是老牌强国，在英国之前还有呢，葡萄牙、西班牙，荷兰，最先他们靠什么发展？靠掠夺。前两天有一个电视
