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1、1关于村务公开和民主管理工作调研报告为进一步加强新形势下村务公开和民主管理工作，健全完善与社会主义新农村建设要求相适应的民主决策、民主管理和民主监督机制，巩固基层民主政治建设成果，今年 8 月下旬至 9 月上旬，宝坻区村务公开领导小组办公室就村务公开和民主管理工作进行了专题调研。这次调研分三个阶段进行：一是 8 月 23 日9 月 5日深入乡镇、街道和村实地了解情况。按照好、中、差择机抽取的方式，先后到新开口等 10 个乡镇、街道及所属 50 个村，召开乡镇街道干部、村干部、村理财小组成员和村民代表三个层面的座谈会 30 个，了解相关情况，听取意见建议，共接触基层干部群众 500余人。现场查阅
2、决策记录、合同、财务支出凭证等档案资料 200 余份，从中掌握村务公开和民主管理工作的运作状况。二是查阅近三年来区村务公开办公室和区信访办接待的有关涉及村务公开方面的信访、上访件，梳理分析近年来村务公开工作中暴露出的突出问题，从中查找薄弱环节。三是召开分析会。由区村务公开领导小组领导、各成员单位和调查人员一起总结提炼调研情况，就深化村务公开和民主管理工作进行了研讨。一、主要成效从 1996 年宝坻加强基层监督、农村推行公开办事制度以来，在区（县）委、区（县）政府高度重视和正确领导下，顺应形势发展，村务公开和民主管理工作不断完善和加强。目前已经形成了比较完备的制度建设体系，且优势突出、特点鲜明，
3、有力地保障了农民群众的民主权利。1、村级事务按时公开，落实了村民的知情权。调研看到，乡镇、2街道和村级组织普遍把村务公开工作作为一项重要任务，按规定在每季度首月公开日及时通过公开栏、广播等形式向群众公布村务。对群众敏感的财务收支，逐项、逐笔公开，对涉及村民利益的和群众要求公开的事项能够随时公开。群众对公开满意度比较高。2、推行“六步决策法”，落实了村民的决策权。2003 年下半年，全区农村实施了村级重大事务“六步决策法” ，群众参与村务决策行为得到规范。建立了乡镇、街道党委决策把关机制，使乡镇、街道对村务工作有了直接抓手，减少了许多矛盾发生。村干部民主决策的意识明显增强，每件重大村务都能按照大
4、多数村民意愿决策。从查阅的档案资料看，民主决策程序执行的都比较规范。3 年来，全区按“六步决策法” 决策的事项达 2100 余件，都得到了顺利实施，一些过去看起来很难办的事都得到了解决，有效地促进了农村发展。3、坚持民主管理村务，落实了群众的参与权。各村普遍制定了村民自治章程和村规民约，在公益事业维护、生产设施管护以及规范村民道德行为上实现了自我管理、自我教育、自我服务。普遍建立了村务公开监督小组和民主理财小组，群众直接参与村务管理，对财务收支情况进行把关，较好发挥了民主管理的作用。4、健全民主监督制度，落实了群众的监督权。在调查的各村中，绝大多数村搞工程时都聘请村民代表进行全程监督。乡镇、街
5、道按区纪委要求，坚持每年对村干部进行民主评议，对离任干部和即将换届的班子及时进行审计，并将审计结果及时公布。为强化各项民主制度的落实，一些乡镇、街道结合实际拿出了深化措施，如建立乡镇合同监管机制，有效防范了决策过程中的漏洞。有的乡镇、街道还聘请群众监督员，定期听取情况，及时解决相关问题，推动3了民主管理的规范有序发展。二、存在问题通过调研我们看到村务公开和民主管理工作还有不够规范的地方，在制度运作上还存在一些薄弱环节，主要有：1、村务公开不严密。调研发现，有的村公开前不提出具体方案，不经过村务公开监督小组审查和村“ 两委” 联席会议讨论确定，使公开成了少数村干部的个人行为。有的村公开过于笼统、
6、不细致。有的村公开栏不规范，在一定程度上影响了公开效果。2、民主决策执行不完整，出现空白点。有的村搞工程，如硬化街道等，主体工程实行了民主决策，而附属工程村干部擅自做主，结果开支增加不少，群众不知道。如有个村建活动室，7.4 万主体工程经过了民主决策，以后 5 万多元附属工程没有再次民主决策，导致村民上访。根据调查统计，上半年全区农村仅决策事项 205 件，604 个村半年间无决策事项，一定程度上隐藏着程序决策的空白。3、民主管理和民主监督不到位，财务收支管理有漏洞。首先，“三 费 ”支出 隐性化和随意性。 虽然乡镇 、街道对村级招待费、电话费、出租车费实行了严格的控制措施，但仍然有一些村干部
7、随意支出“ 三 费” 。调研发现 ，有的村干部把招待 费转嫁到工程费或小工费中支出，列假单据、假名单或者虚列工程项目款；有的村干部随意用车，造成出租车费过高。如有个村仅征兵租车就达 18 次。一些乡镇、街道把电话费支出预定给支部书记，并且定了标准，其他村干部因此提出异议。其次，坐收坐支现象比较突出。有的村一些临时性收入如卖树、发包零散地等，钱收上来了没有及时入帐，而是村干部随手支出，4出现财务管理上的失控，也引起群众猜疑。分析上述问题的原因，我们认为，除了村干部和村民自身素质的因素外，乡镇、街道发挥领导作用也至关重要。我们看到，有的乡镇、街道抓得就比较严。相反，有的抓得就比较松。主要表现是，有
8、的对村务公开缺乏整体研究，针对性措施少；有的对村级民主决策事项在科学性、合理性把握上研究的不够；有的乡镇、街道包村包片干部对村级收支状况掌握不清，把关不严；有的对村干部工作监督不力，发挥领导作用不突出，这些都需要认真加以解决。三、对策建议为新农村建设提供坚强的制度保障，这是当前和今后一个时期我们抓村务公开和民主管理工作的方向。总的要求是：围绕新农村建设，适应全区经济社会发展的新任务、新要求，切实维护集体利益和农民群众的根本利益，促进农村和谐稳定和繁荣发展，把村务公开和民主管理工作提高到一个新的水平。我们认为，今后村务公开和民主管理工作要进一步加大中办、国办关于健全和完善村务公开民主管理制度的意
9、见（中办发2004）17 号文件和区委、区政府两办关于健全和完善村务公开民主管理的实施意见（200432 号 ）落 实力度，不断提高规范化、科学化管理水平。针对存在的问题，有些方面还应进一步规范。一、完善村务公开的内容和形式。要本着群众便于参与村务监督和管理，突出真实、有效的原则，拓展公开形式，实施全方位、多角度公开。 （1）重点工作计划、重要村政事务的实施过程和结果、资金支出的细目等要按实际发生情况如实公开。 （2）党在农村各项惠农政策以及有关农村法律法规、新农村建设方面的内容一并公开。（3）按有关规定和要求，推行党务公开。及时向群众公开党务工作。5（4）制定公开方案，严格按照公开的基本程序
10、进行，避免村干部的随意行为。 （5)对重要的村务，除公开栏公开外，还要利用广播、党员联系户、村民代表会议等多种渠道公开，公开面要辐射到全体村民。二、完整执行“六步决策法” 程序。 对涉及村级重大事务和群众有要求的村务要坚决按“六步决策法” 程序决策，突出决策的完整性。 （1）对有资金投入的村务，事前要拿出科学合理的投资预算报告，并纳入决策过程。(2)每一项决策应覆盖所定事项发生的全部内容。出现新增项目时，要及时补充决策，并向群众做好相关解释工作。（3）每一项决策的实施过程，都要有村民代表监督。 （4）参加决策表决的村民代表要符合法定人数，村干部不得以个人意志替代村民代表的意愿，使决策结果集中干
11、部群众的智慧。三、严格村级资金管理使用。要充分把握新农村建设带来的村级各项事业发展的形势，严格管好、用好村级资金，提高资金收支的透明度。 （1）按照科学、合理、实际的原则，加强村级“三费” 管理。在继续坚持村级行政性招待费开支“零” 管理的前提下，对村集体因生产经营性活动，如工程建设等发生的招待性支出，予以合理认定。可能发生的招待性支出，事前要经过村民代表会议讨论，取得群众认可。开支后由村民主理财小组签字，乡镇、街道从严掌握。（2）提倡电话费“包干 ”。村办公室有固定 电话的，可按实际话费列支，但要从严控制；没有固定电话的，可以考虑给支部书记和村主任固定补助（兼职的按一人标准支出），补助金额由
12、乡镇、街道参照有关规定并根据实际自行确定。 （3）租车费比照生产经营性招待费支出进行管理。 （4）村级“三费” 支出要按季度如 实公开，禁止变相支出，乡镇、街道要制定具体管理措施。 （5）建立村级收入预测申报制6度。每季度初，村“两委会 ”要依据工作 计划，将本季度可能发生的各项收入向乡镇、街道写出书面报告，届时乡镇、街道派专人监督入库，防止坐收坐支。 （6）遇有应急性支出需借、贷款的，应及时做帐务处理。 （7)要严格按财务审批手续办理支出，村干部不得擅自支付工资、补贴。 （8）村级财务要尽量日清月结。每年底，要对财务收支情况包括债权、债务进行清理，上报乡镇、街道管理部门，同时向村民会议或村民
13、代表会议通报。除特殊情况外，当年发生的支出要当年结清，尽量避免跨年度支出。 （9）对未做帐务处理的应收应付款，每月向乡镇、街道农经站报账备案。四、健全工作监督检查机制。要着眼于提高村务公开的效果和质量，加强对村务工作的监管，强化领导责任的落实。 （1）建立乡镇、街道向区村务公开领导小组办公室季度报告工作制度。乡镇、街道每季度要将加强村务公开工作采取的措施及效果、村务公开存在的倾向性问题和对策建议等情况报告给区村务公开领导小组办公室。 （2）建立乡镇、街道村级工作监管制度。乡镇、街道要向每个村选派素质高、责任心强的干部任村务工作监管员，及时掌握村务动态，监督村务公开有关规定的实施，防止和纠正不按
14、规定办事的问题，协调干群之间在村务管理上出现的分歧，保障民主决策的落实，推进村级发展规划和村级组织工作计划的实施，有效防止村干部在村政事务上的不作为。 （3）建立完善农业开发项目、建设工程项目招投标和村集体项目承发包制度。按照区纪委有关文件精神，加强村级合同、财务监管，防止违法违纪问题发生。 （4）进一步完善村干部年度审计和离任审计制度。乡镇、街道每年要对村干部进行一次年度审计，重点放在财务收支、集体资产、履行财经纪律上；离任审计的重点放在集体资产的处置、债权债务管理及群众关注的热7点问题上，对发现的问题及时纠正和处理。 （5）建立和完善村级档案管理制度。严格按照宝坻区村级档案管理办法的有关规定整理归档村务工作档案。各村每年底将村务档案报乡镇、街道保存。 （6）在坚持现有检查机制的基础上，区纪委、区村务公开办公室要协调有关部门建立突出问题排查机制。每季度通过乡镇、街道自查和对信访问题的疏理等渠道，确定检查重点，反馈给成员单位检查组重点检查。同时，建立重点问题督办机制。对村务公开中出现的重点问题，设立督办台帐和督办卡进行督办，并将重点问题解决情况适时通报。宝坻区村务公开领导小组办公室2006 年 11 月 20 日
