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1、2010 湖南政府工作报告(全文)周强各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009 年工作回顾2009 年，是我省经济发展最为困难的一年，也是我省克难攻坚、取得经济社会发展重大成就的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全省各族人民深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻国家扩内需保增长一揽子计划，按照中共湖南省委的决策部署，积极应对国际金融危机，深入推进“一化三基” ，迎难而上，创造性地开展各项工作，保增长、保民生、保稳定取得明显成效，经济社会发展明显提速，综合经济实力、市场竞争能力和对外影响力明显增强。全省实现生产总值
2、 12930.7 亿元，增长 13.6%；财政总收入 1504.6亿元，增长 14.5%；全社会固定资产投资 7695.4 亿元，增长 36.2%；社会消费品零售总额4913.8 亿元，实际增长 21.1%；居民消费价格总水平下降 0.4%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别为 15084 元、4910 元，实际分别增长 9.5%和 9.3%；新增城镇就业 60.3 万人，城镇登记失业率 4.25%；人口自然增长率 6.05；森林覆盖率 56.43%。全面完成省十一届人大二次会议确定的目标任务。（一）新型工业化迈出重大步伐。全省规模工业实现增加值 4250.1 亿元，增长20.5%
3、，效益稳步提高，产品销售率 98.4%；实现利润 571.9 亿元，增长 46.1%。非公有制经济加快发展，实现增加值 7099.2 亿元，增长 15.1%，占全省生产总值的 54.9%。结构调整亮点纷呈，长远竞争力显著提升， “9+3”重点产业调整振兴方案启动实施， “四千工程”大力推进，高新技术产业增加值增长 24.6%；电子信息、新材料、新能源、生物医药、航空航天等产业加速发展；千亿产业新增轻工、旅游，达到 7 个；骨干企业快速发展，一批重大产业项目相继建成投产；长丰与广汽集团实现战略重组，广汽菲亚特轿车落户湖南，成为国家产业调整振兴规划实施后首个跨区域联合重组项目，比亚迪汽车落户长沙，
4、陕汽重工长沙基地、北汽株洲基地建成投产，北汽福田、吉利汽车快速发展，长株潭有望成为全国又一个重要汽车产业基地；湖南有色控股与中国五矿集团战略重组，有望进入世界500 强。循环经济试点积极推进，已探索形成多种循环发展模式。湘江重金属治理列入国家专项治理规划。节能减排成效显著，关停小火电机组以及淘汰炼钢、炼铁、水泥落后产能力度加大，化学需氧量减排超额完成年度目标，二氧化硫提前完成“十一五”减排任务，规模工业增加值能耗降低率完成年度计划。（二）现代农业发展加快。强农惠农政策全面落实，全年发放农业生产补贴 78.6 亿元；财政农林水事务支出 262.6 亿元，增长 23.6%。水利建设加快步伐，完成病
5、险水库除险加固 375 座，洞庭湖综合整治工程全面实施。农村土地综合整治大力推进，环湖千万亩基本农田建设启动实施，连续 10 年实现耕地占补平衡。实施新增粮食产能工程取得积极进展，粮食总产 600 亿斤，实现连续 6 年增产。农产品加工业发展提速，全年销售收入增长 23.3%，其中 315 家省级以上龙头企业实现销售收入 1500 亿元，增长 25.5%。现代烟草农业建设试点取得新的成效。休闲农业成为农民致富新渠道，完成经营收入 47 亿元，增长 23.7%。农民专业合作组织发展迅速，总数达 9275 个，加入农户 140 万户。县域经济发展加快，长沙4 个县市进入全国百强县。新农村建设“千村
6、示范工程”扎实推进。（三）发展基础进一步夯实。投资力度不断加大。连续两年新开工高速公路 33 条、3072 公里，通车里程已达 2227 公里；新改建农村公路 2.4 万公里，乡镇、建制村通达通畅率稳步提高；武广客运专线正式通车，新开工杭长客运专线等 6 个铁路项目；新增电力装机容量 212 万千瓦。消费对经济增长的拉动作用增强，实施家电、汽车、摩托车下乡及家电以旧换新成效明显，房地产和汽车市场稳定发展，旅游、通信、文化等消费热点快速发展。实现旅游总收入 1099.5 亿元，增长 29.1%；商品房销售 3513.7 万平方米，增长32.3%；家电销售 82.5 亿元，增长 30.3%；汽车保
7、有量达 178.2 万辆，其中 2009 年新增36.8 万辆。现代物流成为新的增长点，全省物流业实现增加值 910 亿元，占 GDP 的7.04%。国土资源保障能力增强，依法批准建设用地创历年新高。地质找矿取得重大成果。（四）长株潭城市群“两型社会”试验区建设和区域协调发展取得新的进展。顶层设计全面完成，总体改革方案和区域规划开始实施，12 个专项改革方案和 17 个专项规划陆续出台。 “3+5”城市群建设取得明显进展，城际轨道建设规划全面完成，城镇体系规划获原则性通过。长株潭三市通信实现并网升位、同城收费，首开国内先河，产生了巨大的经济社会效益和品牌效应。 “十城千辆”公交混合动力节能环保
8、车推广使用全国领先。十大改革全面启动。长沙、株洲、湘潭、益阳四市加入联合国契约组织。实施湘江流域综合治理三年行动计划已整治到位 819 家企业。重点项目建设扎实推进，一批项目建成或投产。 “两型”产业取得重大进展，长株潭城市群进入全国七大综合性高技术产业基地，长沙高新区进入国家级创新型科技园区行列，湘潭高新区升级为国家高新区。广泛争取国家及各部门、中央企业对长株潭试验区建设的支持，与 30 个部委开展共建、30 多个部委达成合作意向。长株潭城市群核心增长极作用日益突出，预计三市地区生产总值增长 14.5%， “35”地区增长 14.1%。湘西地区开发加快，增长 12.7%；湘南地区增长 14.
9、6%，成为区域发展的新亮点和新增长点。（五）自主创新能力提升。区域创新基础能力建设及重大科技专项大力推进，新建 3个国家级、31 个省级工程（技术）研究中心，4 个国家级、17 个省级重点（工程）实验室，2 个国家技术创新服务平台，5 个国家级、16 个省级企业技术中心，7 个省高新技术产业研究院；中科院湖南技术转移中心启动运转。全年共取得国家科技成果奖 30 项，居全国第三位；完成省级及以上新产品开发项目 2841 项，增长 116%；专利申请量和授权量分别为1.6 万件和 8309 件，增长 13.8%和 35.5%；成功研制“天河一号 ”千万亿次超级计算机系统；超级杂交稻第三期亩产 90
10、0 公斤目标取得重大进展。轨道交通高速机车变流技术形成优势。新增中国驰名商标 15 件。大功率机车、高压电抗器、220 吨电动轮自卸车等具有行业领先水平的新产品成功投产。（六）改革开放深入推进。一批酝酿多年的重要改革启动实施。通过结构性减税和取消行政收费，为企业和城乡居民减轻负担 160 亿元；成品油税费改革顺利推进；医药卫生体制改革正式启动，基本药物制度和公立医院改革试点开始实施；省政府机构改革基本完成，市州政府机构改革正在推进；集体林权制度改革确权发证完成过半；省属国企改革阶段性目标任务全面完成；增值税转型全面实施；土地承包经营权流转有序推进。对接央企成效明显，已与 70 户央企对接项目
11、187 个，投资总额累计 3800 余亿元，其中 2009 年新增10 户、项目 39 个，涉及金额 1808 亿元。国内外客商看好湖南，人流、物流、资金流、信息流不断向湖南聚集，立体口岸体系初步形成。长沙黄花机场旅客吞吐量达 1128 万人次。承接产业转移保持良好态势，全年新增承接项目 2054 个，服务外包合同执行额 3.3 亿美元，增长近 1.8 倍。全年实际利用外商直接投资 45.98 亿美元，增长 14.8%；引进内资 1443 亿元，增长 17.3%。实施“走出去 ”战略取得丰硕成果，实际对外投资 10.1 亿美元。华菱集团成功收购澳大利亚矿业公司 FMG 股权，为高品质钢材生产提
12、供了原料保障；中联重科并购意大利 CIFA 整合效应显现，混凝土机械产量居全球第一；三一重工在德国建设研发中心及制造基地。成功举办“粤港澳招商活动月” 、湘商大会、湘台经贸洽谈、 “两型社会”国际高层论坛等重大招商引资活动。（七）金融支撑发展的能力增强。信贷投放大幅增加，全年新增贷款 2527.6 亿元，银行业利润 207.8 亿元，均创历史最高水平。企业直接融资取得突破，总额达 442.2 亿元，新增 9 家企业上市，其中爱尔眼科、中科电气在创业板成功上市。发行企业债券 136.8 亿元，超过历年企业债券融资总和；发行地方政府债券 82 亿元。融资平台建设取得积极成果，有3 家产业创投基金获
13、批启动运行。保险业快速健康发展，实现保费收入 348.5 亿元，农业政策性保险试点等取得积极成效。农村信用社改革继续深化，村镇银行达到 5 家，小额贷款公司试点正式启动。北京银行、广发银行等金融机构相继落户湖南。（八）改善民生和社会建设成效显著。全年各级财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域的支出增长 22.3%，达 1212.9 亿元，为民办实事 34 项目标任务全面完成和超额完成。全面落实更加积极的就业政策，帮扶困难群体就业，失业人员再就业 32 万人；城镇零就业家庭保持动态清零；大学应届毕业生初次就业率基本稳定，对就业困难的大学应届毕业生通过公益性岗位实施托底援助；560
14、0 户渔民上岸定居实现就业；农村劳动力转移就业 1210 万人，实现劳务收入 960 亿元。社会保障覆盖面扩大，企业和机关事业单位养老保险稳步推进，新型农村养老保险试点顺利实施，城镇职工、居民基本医疗保险和新农合加快推进，参保参合人数达 6415 万人，覆盖率 94%。城乡低保、企业职工基本养老保险和优抚对象、灾民等人员的生活扶助及补助标准进一步提高。临时生活困难救助制度全面建立。廉租房建设力度加大，保障户数累计达到 28.55 万户。恢复重建灾民住房 3.98 万户，帮助 2.33 万户农村贫困居民实施危房改造。扶贫帮困，重点帮助特困群体解困，大力实施整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训和定点
15、帮扶。民生水务建设加强，解决 316 万农村人口安全饮水问题。教育强省迈出坚实步伐，农村合格学校建设全面推进，职业教育培训机制不断健全，家庭经济困难学生资助体系进一步完善；文化强省建设步伐加快，成功打造一批文化艺术精品，公共文化服务体系不断健全，广播电视综合覆盖率 95%，建成 730 个乡镇文化站和 4100 个农家书屋；邮政普遍服务积极推进；城乡基层医疗卫生服务体系建设加快，甲型 H1N1 流感等重大疾病防控取得明显成效；低生育水平进一步巩固，出生人口素质提高；产品质量和食品药品安全监管加强。民族、宗教、侨联、对台、引智、参事、文史、档案、保密、统计、移民、气象、测绘、地震、人防、老龄、残
16、疾人等工作取得新成绩。（九）精神文明建设取得新成绩。 “迎国庆、讲文明、树新风”以及文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动积极开展。和谐社区建设大力推进。成功举办一系列庆祝新中国成立 60 周年、湖南和平解放 60 周年等纪念活动以及群众性重大文艺活动。深入学习和宣传先进典型活动广泛开展。成功举办首届“三湘读书月”活动。未成年人思想道德建设进一步加强，整治互联网低俗之风专项行动取得积极成果，出版物市场进一步净化。在十一届全运会上取得 18 块金牌的优异成绩。（十）依法行政取得明显进步。自觉接受省人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定；积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。全年共办理人大代表建议 1198 件、政协委员提案 826 件，办复率 100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。科学、民主决策机制进一步健全，行政决策听证会制度积极推行，法律援助网络不断健全。第七次社区居委会换届选举全面完成，农村社区建设试点范围进一步扩大，村务公开和民主管理深入推进。应急处置机制进一步完善，
