2009年省山西党群系统申论真题及参考答案

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1、超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 2009 年省山西党群系统申论真题及参考答案一、合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。读材料 40 分钟，作答时间 110 分钟。照“作答要求”在专用答题卡上依次作答。论答题卡上作答，在草稿纸上或者其他方式作答一律无效。二、 45 月， 小康杂志联合新浪网，会同有关专家及机构， 对我国“生态小康”进行了 调查。经过对调查结果进行加权处理，并参照国家有关部门的监测数据和大量的社会信息，得出 20082009 年度中国生态小康指数为 上年提高 百分点。至此，我们连续 5 年发布的中国生态小康指数首次超越60 分的及格线。这

2、一年，人们对周围环境问题的严峻性认知不断提升，满意度上升，悲 观预期的程度已有降低。源于经济发展和环保之间的内在矛盾，地方政府和企业依然被认为是引发环境问题的“罪人” 。相 对 2005 年，中国人在环保意识、环保行为和环境满意度等方面都有所上升，但在专业性环保行为和捍卫自身环境权利方面依然薄弱，中国的环保事业 任重而道远。人 们的环境 维权不断觉醒，媒体是最重要的求助对象。但中国公众在 环保方面的知行并不统一，在生存危机的压力下，环保的认知遭遇“ 缩水” 。中国环保知行不一。在 5456 人参与的网络调查中，调查显示，水 污染、大气污染和垃圾处理依然是人们认为当前最严重的环境问题，尤以水污染

3、为最，以 得票高居首位。这一调查结果与之前数年的调查结果基本一致。其余不可忽视的环境问题还包超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 括“土地沙漠化和沙灾 问题 ”(、“噪音问题”(、 “生物多样性破坏问题”(、“水土流失 问题”(34%)、 “气候变暖问题”(。国家统计局的资料显示，2008 年全国监测的 519 个城市中，有 399 个城市空气质量达到二级以上(含二级)标准，占监测城市数的 比上年提高 百分点；七大水系的 409 个水质监测断面中，类水质断面比例占 比上年提高 百分点；劣类水质断面比例占 比上年下降 百分点；城市污水处理厂日处理能力达 8295 万立方米，比

4、上年增长 城市污水处理率达到 比上年提高 百分点；城市建成区绿地率达到 比上年提高 百分点。从统计数据看，水、大气以及垃圾污染的治理情况在好转。但随着人 们环保意识的提高， “喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食品”的愿望更加强烈。网民群体所反映的调查比较好地展现了中国城市居民的基本诉求，而实际上农村地区的环境问题也已经非常严重，水污染、土壤 污 染、自然生 态的破坏等成为影响中国农村发展的严峻问题。专家提醒，伴随着城市化、工 业化过程中的农业污染、工 业污染、垃圾污染全方位向农村渗透， 蓝天 绿水成为可望不可及的田园绝响，而 农村生态系统的破坏反过来又将对城市生态引发更大的危害，引发环

5、境问题的恶性循环。们认为，地方政府和企 业应该承担最主要的责任。民意显示， 人认为引发国内环境问题的原因在于“政府追求经济 同时忽视环境保护” ，“环保部门的权力边缘和监管不到位”(紧随其次，其他方面的原因还包括， “企业缺乏社会责任”(、 “企 业只注重经济效益”(、“公民环保意 识淡漠”(等。人们认为，在 环保方面做得比较好的依次是“中央政府”(50%) 、“跨国企业”(、 “媒体”(和 “个人”(，最差的是“地超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 方政府”( 和“私营企业”(。令人惊讶的是，人们对“织”的表现也并不满意。网友评论认为， “地方政府和企业片面追求经济利益

6、，这是造成环境问题的最大原因。只有各地方政府领导 、企 业管理者和公众的素 质提高了，才有可能根本改变环境问题。 ”民意将环保问题更多地归咎于政府和企业，最关键的原因在于没有兼顾经济的发展和环境的保护；同时，相对中央政府的作为，地方政府更遭受民意的“ 诘责”。美国密歇根州立大学环境社会学博士卢春天认为 ，导致公众对中央和地方认同差异的症结在于中国过去的干部考核体系，在一种唯 向的体制下，地方政府和企业极易形成基于“增长” 的“利益同盟关系”。在遇到环境问题时，超过五成的人选择求助“媒体”(或“12369 环境举报热线”( ，高达 人选择无所谓。各类传 媒成为人们关注环保问题并获得求助的首要也是

7、最重要的对象。媒体作为监督力量在民间的影响远远超过政府相关机构、绿色组织 和司法救济。中国政法大学环境法教授王灿发教授认为除求助媒体或热线，法律诉讼是解决问题的正规渠道，但中国相关的法律法规还比较粗，人们的法律意识也相对薄弱，另外诉讼的成本较高、案件判决的不公正都影响了人们环境维权的“ 无所作为”，但 “有作 为” 的数字 应该比五年前有很大的进 步。国家统计局的数字显示，我国环保系统 1999 年接收群众来信来访 ，2004 年这一数字已高达 52 万，呈不断攀升之势。有关专家分析，由于各地社会发展的不均衡和落后生产生活方式的强大惯性，中国政府在落 实科学发展观的过程中存在诸多困难，但公众的

8、环保权利已逐渐觉醒，伴随着各 项法律法规的不断健全，以及更多环境问题的曝光，超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 将有更多的人选择环保维权之路。来自环保部的一位官员表示，西方整个社会范围内的环保意识和行动群体都远远高于中国，普通公众 对公共品属性的环保事业的参与度更高、更持久，也更专业。这位官员的观点在我们的调查结果中得到了印证。一项对人们环保行为的调查显示，人们最经常的环 保行为是 “节约用水/煤/ 家用天然气” 、“公共场所中节水/电/ 不乱丢垃圾”、 “使用公共交通工具/减少私车对 空气的污染” 。其他如“生活垃圾分类”、 “用清 洁或可再生能源代替不可再生或有害能源

9、”、 “参加公益环保活动”等方面仍然较弱。从调查结果看，人们更容易进行一些技 术含量低、成本低、 门槛低的行动，在参与需要更多精力、财力或专业知识的行 为方面还比较薄弱。 专家分析，提高人们环保行动的 软硬件条件还没有完全跟上，改变人们的生活习惯或消费习惯非短期所为，需要政府和社会更持久的宣传及相关配套制度的建设。另一方面，中国公众的环保行为和环保理念有相当的差距。相对 网友认为自己周围的环境问题“严重”(67%)或“比较严重”(的比例，仅有 人能够做到节约环保。在经济 低迷的情况下，接近二成的人赞成“ 环保要暂时为经济增长让路” 。这显示了中国公众环保观念上具有 实用主义的哲学取向。一个典型

10、的例子是，除大超市和商场执行较好外，去年 6 月 1 号开始执行的“ 限塑令”几乎成为一纸空文。在各方面的共同努力下，对过去一年国家环保法律法规建设及具体的实施效果上，人们 的满意度在提高：2008 年的调查汇总显示，85%的人认为过去一年中政府在环保方面的努力没有效果，而本年度的调查显示，无论是对生态保护相关法律法规的建设，还是对政府的环境投入和效果，不满意的比例超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 已经降到了 50%左右。相对往年，政府在法律建 设 以及环保实践效果方面获得更多的认同。2008 年以来，国家出台了一系列环保措施，涵盖法律、法 规、经济等各领域，包括淮河、

11、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防治规划(20062010 年) 、循环经济促进法等。与此同时，环保也获得了更多的政策和财政支持。在国务院出台 10 项扩大内需促进增长的措施中，生态环境工程建设成为重点投资领域之一。2008 年，环境保护投资大幅增长，中央投 资达到 340 亿元，比上年增 长百亿元。尽管仍然有超过 50%的人认为中国生态环境“未来很 长一段时间都会继续恶化”，但 2008 年这一数字超过了 60%，2007 年则高达 这表明，公众对中国环境问题的悲观预期正逐渐降低。通和消费过程中进行的减量化、再利用、 资源化活动的总称，它主要是通过建立 “资源和“生产模式有

12、效地利用资源和保护环境、发展循环经济将促进以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小环境代价来换取最大的经济效益、这是特定经济增长模式的一个突破口，也是贯彻科学发 展观、构建 资源节约型、 环境友好型社会的一个重要举措。循环经济促进法着力强调减量化，并且专门用了一个章节来规定：减量化，就是在生产、流通、消费等过程中尽量减少资源的消耗，尽量减少废物的产生。月饼等豪华包装、过度包装愈演愈烈，不仅造成资源浪费， 还会污染环境，早已引起人们的关注。 针对这一现象，循 环经济 促进法对此也做了相应的限制性规定：“单位和个人在 设计产 品包装物时，必须执 行产品包装标准，防止过度包超教育考公资源助考网：762

13、741164 旺旺：天天转哟 装造成资源浪费和环境污染。 ”5. 在国家为进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长安排的 4 万亿投资中，尽管直接投向生态环境建设的为 3500 亿元，但其整体产生的环保效应却是无法计算的。在 4 万亿元投资中，保障性安居工程占 2800 亿元，医疗卫生、文化教育事 业占 400 亿元，生态环境投资 占 3500 亿元，自主 创新 结构调整占 1600 亿元，灾后恢复重建占 1 万亿元。从这一投资结构中不难看出，国家队这笔投资的导向非常明确，没有形成大规模生产能力的投资，更没有 “两高一资”的投资。据了解， “两高一资”是指高污染、高能耗和资源性。在产业经济 、商品

14、 贸易和环境保护 等领域，将具有 这三种特点的行业称为“ 两高一资” 行 业，生 产过程中具有这三种特点的产品称为“两高一资”产品。不仅如此，对于增加的 1000 亿元中央投资，国家也设定了明确的准入门槛，必须符合产业政策和准入标准，必须符合土地、 环保、 节能等各项条件，严格防止新增中央投资用于“ 两高 ”行业和低水平重复建设项 目。从具体的投向来看，对环保将产生影响的， 绝非仅仅是投向生态环境的 3500亿元，在 农村的投入中，投资将为新农村建设增加活力，对于调整农业产业结构，强化农村基础设施建设，改善 农村环境，推 动建设环 境优美乡镇等，无疑将 产生积极的影响和作用；在灾后恢复重建的投

15、入中，按照国务院发布的汶川地震灾后恢复重建总体规划，投 资要根据资源环境承载能力，循环优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人与自然和谐的基本原则，也必将 对强化灾区环境保护产生巨大作用；而用于自主创新结构调整的投资，更将直接通过科技超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 能力的提升和产业结构的加快转型，对环境保护产生深远影响。国家的权责导向和规定，每一次向人们发出了明确的信号：环境与经济已高度融合。在当前的形势下，无论是出于保护环境的需要，还是出于长久发展的保障，都必须将环境作为基础 性生产要素对待，使 环境保 护的投资与经济建设投资相互融合。既要使环保投资 有

16、利于优化经济发展，又要使弘道建设投资有利于促进保护环境，从而实现环境与 经济的协调发展。 万亿投资政策实施 3 个季度后，环保部于今年 6 月 11 日对外发出通报，暂停 审批金沙江中游水 电开发项目、 华能集团和 华电集团(除新能源及污染防治项目外)建 设项目、山 东省钢铁行业建设项目环境影响议案。按照环保部的说法，此举是为了警示各地在投资拉动经济增长中， “两高一资”项目借机上马，或出现大量 环境违规建设项目。“担心地方在 执行中央政策 时可能出现偏差。 ”环保部环境监察局局长陆新元在接受本报记者采访时如是评价，国家通过 4 万亿投资来拉动经济增长的举措，对各地克服当前金融危机有着重大的积

17、极作用，对拉动经济增长非常明显，但地方出现偏差的可能性也客观存在。“上述项目主要是 严重违反了国家 产业政策、发展规 划和环境保护准入条件。”当天， 环保部新闻发言人陶德田这样解释。环保部这样描述云南华电鲁地拉水电有限公司建设的总投资 元的鲁地拉水电站和华能龙开口水电有限公司建设的总投资达 元的龙开口水电站：两项目均是未经环评审批已于 2009 年 1 月截流，对金沙江中游生态影响较大。当地一位知情人士向本报记者的分析：“如果严格按照国家产业政策进行技超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 术改造，一则投资成本高，二则审批时间月余以上，面对急速增长的利润，企业有动力上车不买票

18、，相关职能部门睁一只眼闭一只眼，使得原本是提升技术水平的项目变了味。 ”环保部表示，在上述两家企业问题得到整改前，将 暂停审批山东省钢铁行业建设项目，以使山东“调整钢铁行业产业结构，加快淘汰落后产能，遏制无序建设，转变发展模式，加大建设项 目环境违法行为整治力度” 。环保部负责人在 11 日则表示，在拉动内需的大背景下，一些地方低水平重复建设、 “两高一资”项目可能会借机卷土重来。环保部环境监察局局长陆新元分析说，如地方政府为拉动经济增长，可能会头脑发热，上项目时可能会 对污染的项目有“麻痹”。或者是在应该上的项目中，弱化了对环保设施的投入。其次，企业违法排污可能性加大，一些企业受经济利益驱动

19、放松内部环境管理，减少污染治理投入，甚至偷排偷放，转嫁污染治理成本。环境监管的压力进一步加大。资所带动的经济发展与环境保护的博弈已显现。从 2008 年 11 月至 2009 年 5 月底，环境保护部共审议批复 365 个项目，总投资达 14428 亿元，其中交通、水利、输变电等基础设施建设项目 125 个，总投资 4521 亿元。与此同时，为防止“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目上马，环保部对总投资达 1467 亿元的 29 个化工石化、钢铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等措施。实质上，地方投资热潮背后存在着环境隐忧。如根据此轮云南投资设置规划，有高达“三万 亿” 规模，包括水电开

20、发、矿产开发、土地转让等。超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 分析人士认为，环保部在关键时刻叫停相关项目， 显示了坚决不把环保当作地方投资牺牲品的决心。“两高一资”是条高压线，我们宁可做现在的恶人，也绝不能将来做历史的罪人和今年年初环保部副部长张力军的表态一样，环保部再次申明，严格把好高耗能、高污染项目的环保准入关，决不能让“两高一资”项目和低水平重复建设项目重新抬头。三、作答要求（一）在认真阅读背景材料的基础上，概括该背景材料反映的主要内容。 （20 分）要求：容全面；00 字。（二）针对背景材料反映的主要问题，谈如何加强环境保护，提出自己的对策建议。（30 分）要求：

21、条理；较强的针对性，可操作性；数在 600 字以内。（三）针对材料反映的主要问题，写一篇议论文，自 拟题目。 （50 分）要求：决问题；有 现实针对性；数在 800以内。2009 年山西党群系统公务员考试申论真题参考答案：（一）在认真阅读背景材料的基础上，概括该背景材料反映的主要内容。 （20 分）要求：容全面；00 字。【参考答案】近年来，随着国家出台一系列环保措施， 环境保护取得显著成绩，公众在 环保意识、 环保行为和环境满 意度等方面都有所上升。但由于政府盲目追求 业不顾 社会责任过度追求经济效益，以及人们自身环保理念与行动的不统一等原因，各种 污染和生态破坏仍是当前面临的严重问题。为此

22、，超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 国家应大力发展循环经济，完善相关法律制度，加大对环境保护工作的政策和财政支持，加强环境监管力度，实现经济与环境协调发展。 （196 字）（二）针对背景材料反映的主要问题，谈如何加强环境保护，提出自己的对策建议。（30 分）要求：条理；较强的针对性，可操作性；数在 600 字以内。【参考答案】针对当前我国在环境保护方面存在的问题，应从以下几方面着手加强环境保护：第一，增强政府、企业和群众的环境保护意识。政府应增强自身的环保意识，转变唯 绩观，走科学 发展道路。企业应增强社会责任感，优化发展模式，兼顾经济发展和环境保护。公民也要提高环保意

23、识，规范自身行为、增 强环保维权意识， 积极参与环保事业 。第二，加强生态保护相关法律法规的建设。健全 环境保护方面的法律法规，将环境保护纳入国家的法律体系，增强具体法律法规的针对性和可操作性，为环境保护提供制度保障。同时 司法部门要公平执法，提高法律的可信度。第三，转变经济发展方式，建立循环经济模式。通 过 建立“资源“生产- 再循环”的发展模式，在生产、流通和消费过程中减少资源消耗，减少废物排放，以最小的环 境代价获得最大的经济效益。第四，优化投资结构，加大环境保护方面的投资。投资要依据环境承载能力，避免资金投向高污染、高能耗、资源性行业和低水平重复建设项目，要 严格遵守行业政策和准入标准

24、，投资 必须符合环保、 节能等各 项条件。同 时，加大自主创新结构调整的投资，通过提升科技创新能力， 发挥科技 对环境保护的积极作用。超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 第五，加大项目审批和环境监管力度。政府要 严格审批申报项目，遏制影响生态环境的项目建设，并加大 对建设项目中环境违法行为的惩治力度，相关部门严格监管企业在生产过程中的排污情况，对违法行为予以严厉制裁。同时畅通社会监督渠道，创新监督方式。 （599 字）（三）针对材料反映的主要问题，写一篇议论文，自 拟题目。 （50 分）要求：决问题；有 现实针对性；数在 800以内。【参考范文】科学规划 加强保护 实现环

25、境与经济的协调发展近几年来，我国越来越重视加强在环境保护方面的建设。人们的环保意识、环保行为相较过去逐步提升，城市空气质量、七大水系的水质、 绿化面积等环境状况有所改善，政府在环保法律建设和财政投入方面取得一定成效。但普通公众对环保事业的参与度还不够，民众在捍卫自身环境权利方面依然薄弱；水污染、大气污染、土地沙漠化等问题还没有根本解决；农村地区的环境问题已经非常严重。造成这些问题的原因是多方面的。在唯 向的体制下，地方政府和企业片面追求经济利益，而环 保部门的监管又不到位；我国环保的法律法规操作性不强，诉讼 成本高，案件判决不公影响了人 们的环境 维权意识；提高人们环保行动的软硬件条件没有跟上

26、，公众的环保行为缺乏专业性。环境问题不仅会严重影响到人们的日常生活，还会制 约我国经济的长期可持续发展，更会给子孙后代带来灾难性的后果。因此，我们必须采取多种措施，加强环境保护。首先，转变错误观念，提高环保意识。中央政府要改革现行的干部考核体系，转变过去唯 向的体制，促使地方政府更好的兼 顾经济发展和环境保护；企业不能只一味追求经济效益，要提高自身的社会责任，提高管理者的环保意识；超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 政府要充分发挥媒体的作用，加强对普通民众的宣传教育，同时加强环保配套制度的软硬件建设。其次，发展循环经济，规范投资导向。建立 “资源“ 生产- 消费”的模式，

27、有效利用资源和保护环境；在生 产、流通、消 费的过程中减少资源的消耗，减少废物的产 生；设定明确的准入门槛，资金要向符合产业政策和准入标准的项目投入，加大 对农村和灾后地区环境改善建设的投资力度，提高对自主创新结构调整的投资。再次，完善相关立法，加强审批监管。针对环境保护 的各个方面，如水污染、大气污染、水土流失、气候变暖等出台针对性强、操作性可靠的各种具体法 规，降低法律诉讼的成本，提高案件判决的公正性；实行严格的审批制度，防止“ 两高一资”、低水平重复建设和产能过剩的项目上马，加 强对企业违法排污的监管，严格把好环保准入关。环境保护是当前我国面临的重大战略问题。生态环境保护与经济发展、社会进步相辅相成，生态环境保 护得好， 经济发展才有后 劲， 经济发展的成果才有保障，人民群众的生存环境才能不断得到改善。我们必 须坚持建设资源节约型、 环境友好型社会的科学决策，加强环境保护， 实现环境与 经济的协调发展，建立人与自然和谐共处的现代文明。 （999 字）