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1、公共机构节能工作的调查与思考公共机构节能工作是落实科学发展观，推进节约型机关建设的内在要求和具体实践。丽水是欠发达地区，公共机构节能工作起步晚，基础相对薄弱，公共机构节能工作显得更为迫切。近年来，我们以贯彻实施公共机构节能条例为重点，立足实际、克服困难，切实履行监督管理职责，发挥行政中心在节约型机关建设中的示范作用，大力推动市直机关大院节能降耗措施的落实，扎实推进市级公共机构节能工作。一、市直公共机构用能现状及分析为进一步掌握市级公共机构能源消耗状况，市机关事务局牵头对市级公共机构能源消耗状况进行了调查统计，调查内容主要为 2008 年 1 月至 12 月各单位的能源管理、主要用能设备配备、办
2、公建筑和能耗状况。从调查情况看，主要有以下特点：(一) 能源消耗指标较高调查的市级公共机构中，2008 年人均用电为 2689.8 千瓦时，人均用水 143.9 吨，单位建筑面积耗电量为 54.06 千瓦时/平方米，公务用车 平均百公里油耗为 13.1 升。其中机关和事业系统人均用电为 2649.5 千瓦时，人均用水量 89.8 吨。（二）能源消耗部门较为集中调查统计显示，市级公共机构的能源消耗主要集中在医院、学校和大型办公建筑（2 万平方米以上）三类单位，由于工作人员多、用能设备多、建筑面积大，在市级公共机构当中上述三类单位的用电量占 72%、用水量占 85.9%。（三）能源管理基础薄弱调查
3、的市级公共机构中,有 42%的单位未实行车辆油耗定额控制，47%的单位未确定专人负责能耗管理，有 45%的单位办公照明未全部使用节能灯具。市级公共机构点多面广，各单位的建筑类型和工作特点各有不同，用能设备种类繁多，能源消耗的重点也不尽相同，因此节能监督管理的难度也较大。二、公共机构节能工作的主要做法和取得成效通过扎实推进公共机构节能工作，市级公共机构的节能管理水平不断提高，干部职工的节能意识有了明显增强。据初步统计,2008 年市级公共机构人均用水降低 7.8%，单位面积电耗从 67.3 千瓦时/ 平方米降至 54.06 千瓦时/平方米。（一）健全机制，形成工作合力。一是建立工作组织。成立了以
4、分管副市长为组长，市政府副秘书长、市机关事务局局长为副组长，发改、建设、经贸等八个部门分管领导任成员的市级公共机构节能工作领导小组，办公室设在市机关事务局，负责领导小组的日常工作。市级各机关单位也分别建立了节能工作领导小组，确定了分管领导，为开展工作提供了组织保障。二是明确工作职责。按照领导小组各成员单位的管理职能，以市级公共机构节能工作领导小组文件的形式明确了各成员单位的工作职责。为解决由于行业特点带来的工作差异问题，卫生、教育等系统的公共机构节能分别归口其主管部门管理，便于工作开展。三是加强工作协调。充分发挥有关职能部门的作用，做到工作谋划共同研究、工作落实各负其责，形成了主管部门牵头、职
5、能部门齐抓共管的工作协调机制。特别是在具体的工作当中，积极加强与经贸、建设等部门的沟通联系。（二）立足实际，制定长远规划。一是明确了工作目标在调查数据的统计分析的基础上，通过反复研究论证，制定了市级公共机构节能工作 5 年规划，明确了今后的工作方向。二是明确了工作原则。强调节约高效和点面结合的原则，根据目前丽水市公共机构财力紧张的现状，大力倡导低成本、无成本节能，特别是避免高费用低效率的节能投入，在工作推进中做到面上统筹兼顾、点上示范带动。三是明确了工作措施。抓住意识节能、管理节能、技术节能三条主线，实行多管齐下、多措并举的工作举措，充分挖掘节能降耗的潜力，提高工作成效。四是明确了监督管理重点
6、。把办公建筑面积大、能耗水平高、用能设备多、节能管理基础差四类公共机构作为重点来抓，围绕水、电、燃油三项能耗重点和用能关键环节，强化源头控制，提高能源利用效率。（三）完善制度，规范节能管理。一是规范用能行为。先后制定了市行政中心节能降耗管理规定、市级公共机构用能规范等一系列规范性的制度，对用能设备的管理、办公设备的使用、节能产品的采购、公务用车管理等方面作了详细的规定，各公共机构也建立了相应的节能管理制度。二是落实节能管理制度。各市级公共机构落实了单位节能管理员，专门负责能源消耗状况的统计。实行了能源管理岗位责任制，各单位针对用能设备情况，设置了相应的能源管理岗位，为单位开展节能工作提供了人员
7、保障。严格按照公共机构节能条例的规定，实行能源消费状况报告制，于每年 3 月 31日前报送上一年度的单位能源消费情况。实行日常监督检查制度，不定期对公共机构进行检查，对不符合节能要求的用能行为和用能设备要求及时整改，促进各项节能措施的落实。三是实行工作考评。制订了市级公共机构节能工作考核暂行办法，实行节能工作年度考核，避免节约和浪费一个样、重视和轻视一个样的情况，有效加强了日常用能管理。同时将节能工作列入行政中心管理的重要内容，在定期召开的行政中心各单位办公室主任会议上，对节能工作进行专门布置，进一步提高各单位对节能工作的认识。（四）注重引导，营造良好氛围。一是宣传引导注重实效。以贯彻落实公共
8、机构节能条例为契机，通过各种形式向机关干部宣传节能法律法规和节能知识。在宣传活动中向市级机关干部职工发放了节能倡议书 1000 余份，印发公共机构节能条例宣传册 1000 余册，引导机关干部从细微入手、点滴做起，养成良好的节能习惯；充分发挥网络媒体优势，开展了机关节能手册电子书学习活动；以党员服务一条街活动为载体，通过发放节能手册、开展节能咨询，广泛进行节能宣传。今年四月市电视台还就我市公共机构节能工作进行了专门报道。二是示范引导点面结合。由于市级公共机构数量众多，且工作基础参差不齐，为确保工作的协调推进，在工作指导上坚持以点带面，注重示范引导，着力抓好市行政中心等较大规模办公建筑的节能工作，
9、积极总结和推广有效的节能经验，同时加强对公共机构的具体工作指导，提高节能工作水平。通过加强管理和节能改造，2008 年市行政中心用电剔除设备增容因素后，比 2007 年节省 33.2 万元，起到了较好的节能示范作用。（五）突出重点，落实节能措施。一是加快节能产品推广应用。按照市政府制定的丽水市节能降耗推进计划要求，深入实施“ 绿色照明 ”工程，要求各公共机构 优先采购中标企业提供的高效照明节能灯具，2008 年市级公共机构共采购高效节能照明灯具近 5000 只，年可节约照明用电 26 万千瓦时。市行政中心根据物资采购需求，投入资金 8 万元，采购节能灯具、水具、继电器等节能功效产品 1600
10、件。二是开展用能设备的管理和改造。严格执行国家关于空调室内温度控制的规定。通过日常督查等形式，督促公共机构加强照明系统、电热水器、电梯等设备的科学管理，既兼顾机关干部的工作需求，又实现节电节水。积极加强水电设备及管网的维护，延长设备使用寿命，提高用能效率。2008 年市级公共机构共开展照明线路、空调系统等改造 20 项。市行政中心通过照明线路改造、减少公共区域照明和加强路灯控制，实现月节电7500kwh。三是推进公共建筑节能。加强公共机构办公建筑的节能设计和项目审查，2008 新建公共建筑全面达到了节能 50%的设计标准。积极推广建筑节能新产品、新技术的应用，在行政大楼实施了玻璃幕墙贴膜项目，
11、增强办公建筑的隔热效果。积极争取建设部门的支持，申报审批了建筑能耗动态监测系统安装项目 1 个，争取项目资金 15 万元。四是加强公务车辆管理。以市级机关车队为重点，进一步健全公务车辆管理制度，推广单车油耗控制和核算制度，根据车辆型号和排量确定汽车百公里油耗定额，超出定额的油耗费用由驾驶员自行承担，低于定额的给予驾驶员一定比例的奖励，并列入驾驶员年度考核的内容，有效提高了驾驶员的节油积极性。通过该制度的施行，2008 年市级机关车队节油 7500 升，在市级公共机构中实行油耗定额控制的单位达到 78%,公务车辆的使用进一步得到规范。三、实现公共机构节能突破的几点启示公共机构节能工作涉及单位多、
12、覆盖面广，要完成市委、市政府下达的能耗指标，即到 2012 年，市级公共机构能耗降低 20%。2009 年，市级公共机构水、电消耗比 2008 年下降 4%以上；公务用车百公里油耗比 2008 年下降 1.5%以上，时间紧、任务重。市直机关的节能工作必须遵循长远规划、逐步推进，多管齐下、加强协调，点面结合、示范带动的原则，在具体工作中做到统筹兼顾、重点突出，全面部署与重点指导相结合，着力抓好能耗水平高、办公建筑面积大、用能设备多、节能管理基础差四类公共机构的节能管理监督，总结切实可行的经验和做法，进一步推动市级公共机构节能工作的全面开展。（一）推广节能技术应用推进“绿色照明工程” 。市级公共机
13、构办 公区域照明逐步更换使用节能灯具，同时不断优化照明系统设计，改进电路控制方式。楼梯、卫生间等公共场所的照明，应安装节能技术较为成熟的延时开关或感应开关等装置，减少照明电耗。到 2010 年，市级公共机构办公照明节能灯具使用率力争达到 100%。推广节能水具应用。逐步更换公共机构办公区内的水龙头为节水水龙头，逐步淘汰不符合节能要求的水具，提高节能水具利用率。同时加强用水管道的日常维护，减少水源滴漏和长流水现象。加快用能设备节能改造。逐步淘汰高能耗的空调、计算机、打印机等用电设备；对耗能量大的中央空调、电梯、锅炉、水泵等用能设备，在综合考虑费效比的基础上，进行变频、调速、无功补偿等节能技术改造
14、，提高设备能效水平；尝试和推行公共机构合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能设计、融资、改造和管理，解决公共机构节能资金不足的问题。加大新能源利用力度。鼓励具备条件的市级公共机构建立雨废水回收利用系统，减少城市自来水的用量。鼓励市级公共机构安装和建立太阳能等可再生能源利用系统，减少电力、燃油等二次能源消耗。（二）抓好公共机构建筑节能加强对市级公共机构办公建筑新建、改建、扩建工程的节能设计，积极推广建筑节能新技术、新产品、新材料在公共机构办公建筑中的应用。通过建筑项目的节能评估和审查，强化公共机构新建办公建筑的全过程监督。通过试点和示范推广，抓好既有办公建筑的节能改造，增强建筑墙体隔热效果，
15、优化制冷供热系统。（三）加强公务用车管理严格公务用车配备，控制公务车辆编制和规模，优先选购节能环保型车辆。规范用车制度，加强出车管理。建立公务用车动态管理制度，对车辆采购、检测维修、报废更新、能耗状况进行动态管理。加强车辆用油的管理，推行单车百公里油耗统计和单车费用核算制度，掌握和控制车辆的费用支出。（四）加强公共机构节能采购管理发挥政府采购制度政策导向作用，严格执行国家有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，促进节能产品的应用推广。对空调、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能节水环保产品。（五）抓好日常节能措施的落实市级公共机构要落实好公共机构节能条例规定的各项节能措施，尽量减少打印机、计算机等办公用电设备的待机能耗，及时关闭设备和切断电源。根据作息时间和工作需要，合理设置空调、电梯、热水器等水电设备的运行数量和时间。严格执行国家有关空调室内温度控制的规定，充分利用自然通风，改进空调运行管理。充分利用自然采光，使用高效节能照明灯具，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明。市政府副秘书长、市机关事务局局长 郑栋
