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1、深圳市 2010 年加快转变经济发展方式创新工作的汇报材料深圳市人民政府（2011 年 4 月）一、深圳创新工作基本情况2010 年，深圳坚决贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立 30 周年庆祝大会上的重要讲话精神和省委、省政府决策部署，以科学发展观为主题、以加快转变经济发展方式为主线，深入实施珠三角规划纲要及“ 四年大发展” 工作方案，按照“ 一区四市 ”的战略定位，大胆创新，先行先试，不断探索推动科学发展、促进社会和谐的新思路、新体制、新政策和新措施、新方法，转变经济发展方式呈现“五个超越”的鲜明特色：一是超越“深圳速度”，提出具有鲜明科学发展内涵的“深圳质量 ”理念，作 为引领深圳经济
2、特区未来发展的新标杆，突出“ 创新 发展、转 型发展、绿色发展、和 谐发展” 四大导向，促进从“深圳速度” 到 “深圳质量” 跨越。出台关于加快 转变经济发展方式的决定和行动计划，提出 7 个方面 29 条措施，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。正式颁行加快经济发展方式转变促进条例，建立政府推动、人大和社会监督的实施保障机制，依法推动发展方式转变。2二是超越“四个 90%”，从以企业为主体的创新向多主体的全面创新转变，从模仿式、跟随式创新为主向以前沿核心技术突破为标志的赶超型、引领型创新转变，在新型科研机构、多层次人才体系构建、创新金融支撑体系配套方面取得突破性进展，在建设国家创新型城市、
3、争当自主创新国家队、勇攀世界科技高峰的道路上迈出了具有决定性意义的步伐。三是超越“四大支柱产业”，以高技术产业和现代服务业“双 轮驱动” ，以发展 战略性新兴产业扩大增量效应，以改造提升优势传统产业夯实存量基础，以开发战略性区域开辟新的发展空间，实现产业整体转型升级，推动经济的无边界增长，逐步构建起具有国际竞争力的现代产业体系框架。四是超越“摸着石头过河”，以落实深圳综合配套改革总体方案为抓手，按照“ 四个先行先试” 的要求，进一步加大顶层设计力度，不断强化改革的综合性、系统性和科学性，促进从以经济体制改革为主向综合配套改革的转变，社会管理改革创新和公务员改革取得新进展。五是超越“行政区经济”
4、，以特区一体化消除二元发展结构，以边界地区开发促进深莞惠一体化发展，以前海、河套地区规划开发促进深港融合发展，以跨区域重大基础设施建设促进珠三角共同发展，充分发挥全国经济中心城市的作用，构建起区域协调发展的新格局。 “五个超越” 有力地推 动了深圳经济发展方式的加快 转变，3使深圳经济特区在推动科学发展、促进社会和谐的道路上越跑越好。一是经济实力明显提升，去年我市实现本市生产总值 9510.9 亿元，增长 12%，人均 GDP 超过 1.5 万美元。二是发展质量进一步提高，地方财政一般预算收入突破 1000 亿元，增长 25.7%；每平方公里土地产生 4.78 亿元的生产总值和 1.74 亿元
5、的财政收入，处于全国领先水平。三是产业结构不断优化，高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业增加值占 GDP 的比重超 过 60%，现代服务业增加值占服务业增加值的 67.5%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值的70.8%，战略性新兴产业增加值占 GDP 的比重达到 15.6%。四是节能减排成效显著，万元 GDP 能耗和水耗分别为 0.51吨标准煤和 20.3 立方米，仅相当于全国平均水平的 1/2 和1/10。“十一五” 期间，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降31%和 37%。五是人民生活水平持续提升，2010 年，人均可支配收入 3.24 万元，居内地大中城市首位；居民登记失业率控制在
6、 2.45%以内；物价水平保持总体稳定。二、深圳创新工作的五个亮点（一）以自主创新引领经济发展方式加快转变一是强化核心技术创新能力的建设。把深圳优势与国家战略紧密结合，推动国家超级计算深圳中心、国家基因库等上升为国家工程。重点引进 5 家国家工程实验室，多种形式引进和建设中科院先进技术研究院、华大基因研究院、光启高等理工研究院等一批高水平研究机构，新建 17 家重点实4验室、42 家工程实验室、18 家工程研究中心。牵头组织实施国家 863 计划节能与新能源汽车项目，参与国家科技计划380 项、重大专项攻关 95 项。加大科技投入，以科技三项经费推动重点实验室、科技项目、软科学研究项目建设，设
7、立科技创新奖鼓励企业加大研发力度。2010 年，市财政本级预算科技投入达到 70.2 亿元，全社会研发支出占 GDP 比重达到 3.64%以上，PCT 国际专利申请连续七年居全国第一。二是强化战略性新兴产业的引领作用。瞄准发展新趋势，率先出台生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业振兴发展规划及政策。加快制定文化创意、新材料、新一代信息技术产业等振兴规划和行动计划，大力发展物联网、云计算。建设了坪山生物产业等一批战略性新兴产业基地和集聚区。设立 105 亿元专项扶持资金，实施战略性新兴产业重点项目计划，推动全年生物、互联网和新能源产业增速分别达到30%、47%和 35%，产业总规模达到 1390
8、 亿元。实施新能源汽车示范推广工程，到大运会期间将有 2011 辆新能源汽车投入运行，成为全球新能源汽车和充电设施推广力度最大的城市。三是强化自主创新的金融支撑体系。建立健全符合创新型中小企业特点的融资体系，拥有各类创投基金和管理机构达 400 多家，管理资金近 2000 亿元，企业数量和资金规模都约占全国三分之一。在此基础上，设立 30 亿元创业投资引导基金，组建 5 只创业投资基金。出台股权投资基金支持政策，5新吸引 79 家基金、185 亿元落户。进一步完善多层次资本市场，建立高新技术企业股份转让代办系统，成立深圳联合产权交易所，深交所 IPO 家数位居全球第一。深圳的上市企业累计达 2
9、44 家，仅 2010 年就上市 45 家，首发募集资金总额483 亿元。进一步完善信保贷联动机制，支持高新技术企业发行债券融资，完善担保平台，担保金额超过全省一半。四是强化优势传统产业的创新能力。制定传统优势产业转型升级政策，建立 8 大行业公共技术服务平台，以信息技术和先进适用技术改造提升优势传统产业，推动优势传统产业向集约化、品牌化、时尚化和国际化发展。以品牌建设赋予优势传统产品独特的文化价值，增强产业创意设计能力，提升产品附加值。目前，70以上优势传统产业企业研发经费占销售收入的比重超过 5，涌现出 1 个中国世界名牌，41 个中国名牌，30 个广东省名牌。（二）实施人才强市战略，扎实
10、构筑人才高地一是以载体建设增创人才引进开发新优势。出台“孔雀计划”及深圳市海外高层次专业人才认定办法等配套文件，每年新增资金 3-5 亿元，提供最高 150 万元的个人补贴，最高 500 万元的创业资助，最高 1000 万元的成果转化资助，最高 8000 万元的团队资助。连续七次开展赴海外招聘人才活动，连续四年成功举办中国国际人才交流大会，强力吸引海外高层次人才和团队来深工作创业，引进留学人员总数突破 4 万人，成为海外留学人员回国就业创业的首选城市之一。6对支柱产业、战略性新兴产业及重点项目等给予政策倾斜，实行个性引才，完善柔性引才机制，实施“候鸟计划” 。2010年我市人才引进总量同比增长
11、 30。二是以机制创新增创人才发展环境新优势。出台并完善关于加强高层次专业人才队伍建设的“1+6”文件政策体系，实施人才安居工程，以优先投入切实解决子女入学等热点问题。设立“产业发展与创新人才奖”，开展首届“鹏城杰出人才奖”评选工作，安排专项资金重奖各方面做出突出贡献的优秀人才。建立健全科学的人才发现评价机制，发布并修订高层次专业人才认定标准，组织专业技术资格特殊评审，探索深港专业技术资格互认。创新人才流动配置机制，率先推动人力资源市场立法，健全人才市场服务体系，推动流动人员人事档案管理公益化服务。三是以高端引领增创人才创新实力新优势。加大尖端科研团队引进力度，先后引进和建设中科院先进技术研究
12、院、华大基因研究院、光启高等理工研究院等一批新型研究机构，带动高层次人才队伍研发创新能力明显提升。推行以企业为主体的博士后工作平台建设，创新分级管理模式，目前全市共有博士后设站单位 73 家，创新实践基地 52 家。2010 年，全市在站博士后人数达 285 人，同比增长 22 %；政府资助金额达 3430 万元，同比增长 40.6 %。深圳博士后工作站设站单位数量和进站博士后人数在我省各地市中均名列第一。实施两个“511”工程，首创“百万农民工技能大比武”活动，7目前全市专业技术人才 103 万人，技能人才 222 万人。每万人专利及发明专利授权量均居全国大中城市第一位。四是以高校体制机制改
13、革增创人才自主培养新优势。与香港中文大学签署办学框架协议，创新合作模式共同举办一流研究型大学。以新思维和新机制筹建南方科技大学，在全球公开遴选校长和院长、系主任，多名两院院士、著名学者出任首批授课教师。深圳大学人事制度改革扎实推进，教职员工全员签约聘任、分类管理，行政管理人员与行政级别脱钩。构建起大学城国际化创新团队，3 所研究生院建立起完整的产学研梯队，承担多个“863”等国家级项目，现有国家重点实验室深圳分室 1 个，国家级工程研究中心分中心 2 个，正在筹建北大深圳研究生院化学基因组学等 9 个国家级重点实验室或分室。（三）以深莞惠一体化和深港融合发展促进区域协调发展一是前海深港现代服务
14、业合作区成为深港合作新领域。成立了前海管理局，成功举办香港前海总体发展规划说明会和首届前海合作发展论坛，先后与 20 家香港企业和 14 家境内外企业签订了合作意向书，旨在将香港高水平服务业、创新科技、国际化教育等元素导入珠三角，提升区域协调发展水平。二是在产业转移大格局的基础上推动珠江口东岸地区一体化。实现产业紧密分工合作，是珠江东岸口地区一体化8的基础和目标。深圳积极推动产业有序转移，促进产业合理分工，近两年，深圳向东莞和惠州转移的产业规模每年达到400-500 亿元，东莞和惠州成为深圳产业转移的主要目的地。深圳坂田-东莞松山湖电子信息产业带基本形成，深惠优势传统产业带已初具规模，三市专业
15、化协作水平显著提高。三是加快区域基础设施和公共服务对接促进要素流通便利化。签订了 3 市界河综合治理、边界道路建设工作协议书，达成 3 市公交跨界互通共识，与东莞、惠州间开通了 6条跨市公交线路，新建或改扩建 8 条对接高速公路，实现 6条主干道对接，撤并 3 个主线收费站和 8 个公路收费站。在医疗卫生等公共服务方面密切合作，有效对接，在重大突发事件应急等方面明确了具体合作方案，积极开展异地养老、学生就近入学等试点工作。四是全面实施深莞惠边界开发战略促进区域协调发展。在深圳与东莞、惠州交界的重点区域系统规划建设战略性功能合作区。在深莞、深惠边界，分别提出规划建设深莞新城（推动珠江口东岸西部片
16、区的功能贯通）、哑铃湾-坝光填海区（重点发展战略新兴产业）的设想。在深莞惠三市交界地区，邀请荷兰代尔夫特大学开展中荷生态知识城规划研究，按照利益共享原则，提出建设突出生态、低碳、教育理念的合作区的设想，发挥对珠三角地区的溢出效应和示范效应。9五是建立多层次的沟通协调机制促进高效合作。与香港建立了行政首长定期会晤机制，成立了多个专职小组。与东莞、惠州建立了党政主要领导联席会议制度，下设十个专责小组。深惠之间还建立了分管副市长定期协调机制。积极构建多种形式的区域合作模式，深汕特别合作区实施共建共享的体制机制框架。（四）加强社会建设，打造民生幸福城市一是提升社会建设的战略地位。召开全市社会建设工作大会，出台加强社会建设的决定，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，明确了社会建设的总体发展战略，并设计一系列涵盖社会建设各个领域的指标，量化社会建设成效。成立市社会建设工作领导小组及其办公室，形成党委统筹、政府落实、人大监督、社会参与的工作保障机制。二是创新公共服务体制机制。不断深化文化体制改革，中国文化产
