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1、深圳市社会组织发展“十二五”规划前 言社会组织是现代社会的三大支柱之一，具有提供公共服务，参与公共管理，促进社会和谐等诸多功能。加快发展社会组织，对于我市率先转变经济发展方式，全面推进社会建设，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，具有十分重要的意义。为促进我市社会组织发展，依据深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、中共深圳市委深圳市人民政府关于加强社会建设的决定、关于进一步发展和规范我市社会组织的意见等，编制深圳市社会组织发展“十二五”规划。 一、发展基础与环境（一）取得的成绩1.社会组织不断发展壮大“十一五”期间，我市社会组织发展迅猛，年均增长近13.2%。截至 2010 年
2、底，深圳市登记的社会组织 4110 家，其中社会团体 1662 家，民办非企业单位 2441 家，基金会 7 家，每万常住人口拥有社会组织 4 家，比“十五”期末增加 1.3 家。社工组织逐渐壮大，2007 年 10 月我市出台相关政策，大力推进社会工作发展，到 2010 年底注册社工组织总量达 43 家，在教育、司法、妇儿等十多个领域开展社工服务。支持型社会组织从无到有，为社会组织发展提供硬件、能力建设、智力支持和资金扶持。“十一五”期末，我市经济类社会组织占 8，科学研究类社会组织占 6.9，社会事业类社会组织占 55.9，慈善类社会组织占 19.2，综合类社会组织占 9.8。各类社会组织
3、活跃在经济、科技、教育、文化、劳动、卫生、体育、生态环境、社会事务等各个领域，成为推动我市经济、政治、文化、社会建设的一支重要力量。2.社会组织作用日益明显动员社会资源能力持续提升，经费来源日益多元化，政府购买服务、企业赞助和捐助的比重也日益增加。2008、2009 年全市社工机构获得购买服务的经费分别达到 5000 多万元和 7000 多万元。“十一五”期间，深圳市慈善会设立具有现代慈善捐赠运营模式的冠名基金 14 个，募集的慈善资金救助各类困难群体几十万人次。“十一五”期间，各类社会组织积极承担政府委托或剥离的公共服务事项，提供多样化、专业化、个性化的公共服务，有效地弥补了政府公共服务的不
4、足。行业协会提供了技术研发、质量检验、人员培训等公共技术平台，建立了方便民间往来、交流本行业信息和经验的公共交流合作平台，已成为开展经济贸易的重要渠道，制定产业政策的主要力量；民办非企业单位在教育、劳动、文化、体育、福利、社工等领域提供服务，满足了社会群体的不同需求。“十一五”期间，社会组织通过动员组织志愿者参与各项社会公益活动，培育了市民公益意识和志愿精神；683 家社区社会组织通过参与社区建设，较好承接社区的相关社会事务，满足了社区居民多层次的公共需求，同时通过组织社区居民积极参与，培养对社区的认同感、归属感、自治意识和参与意识。社会组织参政议政表现突出，政治地位不断提高。在 2010 年
5、的换届中，4 名社会组织专职工作人员当选市党代表，5 名当选市人大代表，10 名当选市政协委员，有社会组织背景的代表委员人数达221 名，成为传递群众呼声和反映群众诉求的代言人。3.社会组织自身能力持续提升“十一五”期间，我市大部分社会组织内部治理结构日益规范：开展了法人治理建设，不断完善组织章程和治理结构，通过差额选举的方式产生决策机构，通过民主的方式决定重要事务；建立了人、财、物等内部管理制度，做到及时、准确、完整地编制财务收支情况和财务预决算报告。“十一五”期间，我市制定了一系列政策措施规范，建立了社会组织评估机制，推动社会组织加强自律建设，规范社会组织行为。开展了多次诚信自律和服务承诺
6、信息公开活动，并获得了“全国民办非企业单位自律与诚信建设活动最佳组织奖”，2 家社会组织荣获“全国民办非企业单位自律与诚信建设先进单位”。“十一五”期间，我市社会组织民间化程度较高，自主发展能力不断增强。深圳市钟表行业协会、深圳市中小企业发展促进会、深圳市商业联合会、深圳玺宝楼青瓷博物馆、深圳书城培训中心等社会组织被民政部授予“全国先进社会组织”称号。4.社会组织的培育发展逐渐增强社会组织登记体制改革取得重大突破，并获得“第五届中国地方政府创新奖”。2006 年，组建深圳市民间组织管理局，实现了行业协会直接登记。2008 年，对工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织实行直接登记。2010
7、年，对社区社会组织实行登记备案双轨制，启动了基金会、异地商会登记试点工作。目前由民政部门直接登记的社会组织的比重将近 10%。社会组织政策体系初步建立。“十一五”期间，我市先后出台了关于进一步发展和规范我市社会组织的意见、深圳市社会组织发展规范实施方案（20102012 年）、深圳市推进政府职能和工作事项转移委托工作实施方案、深圳市异地商会登记管理暂行办法等一系列政策规章，明确社会组织发展的重点领域，并在政府扶持、登记管理、社会监督、政府部门监管等体制上有所创新。同时，积极推进社会组织立法工作，深圳经济特区行业协会条例已列入立法计划，深圳经济特区社会组织条例立法调研已启动。社会组织培育扶持机制
8、推陈出新。设立“社会组织培育实验基地”，对草根公益组织进行为期 10 个月的能力建设，首批从事环保、助残、儿童服务等 6 家机构于 2010 年底出壳，其中有 5 家成功登记。构建公共信息服务平台，开通了“深圳市社会组织信息网”，编印深圳行业状况及行业协会年度报告。建立人才培养平台，实施“行业协会管理职业化”人才培养项目，累计培训行业协会管理人才 600 多人次。搭建税务服务平台，推进社会组织的纳税服务与管理。畅通政府与社会组织的沟通平台，每年召开行业协会代表座谈会，建立行业协会重要情况专报制度。 成立了社会组织总会，搭建了服务社会组织的公共平台。购买服务有所突破。2010 年 3 月，出台深
9、圳市推进政府职能和工作事项转移委托工作实施方案，将各部门在 2009 年的行政管理体制改革中取消、调整和转移 284 项职责和行政审批事项，有序与社会组织对接。目前第一批核定削减的 86 项政府工作事项中80进行了转移委托。在民政领域率先试点向社会组织购买新增的社会管理和公共服务事项，将福利彩票公益金作为向社会组织购买服务的“种子基金”，目前已资助了 75 个公益项目，金额达到3526.8 万元。委托深圳市社会公益基金会举办“深圳公益在行动”公益创意项目电视选拔大赛。5.社会组织的管理监督日臻规范“十一五”期间，初步形成了监管主体多元化、监管措施多样化和监管程序规范化的社会组织监管机制。社会组
10、织登记管理部门加大执法力度，注重执法查处与其他管理手段的衔接，与业务主管（指导）单位等建立跨部门联动合作机制，加强信息的互通，形成对社会组织执法的合力，逐步提升社会组织执法监察工作的效力和社会影响力，引导广大社会组织在法制规范下健康发展。逐渐建立了科学的评估指标和完善的评估体系，完善社会组织的评估工作，为政府向社会组织购买服务提供参考。到 2010 年，已经成功完成了两批全市性行业协会商会评估工作，两次参与评估行业协会商会达 69 家，其中评出 5A 级 13 家、4A 级 19 家、3A 级 24家、2A 级 10 家，并且对 3A 级以上行业协会商会进行授牌并颁发证书。“十一五”期间，我市
11、不断探索创新社会组织党建工作，党员人数不断增加，党组织覆盖面不断扩大，推行了社会组织基层党组织领导班子公推直选试点，开展党建带妇建工作，在全国率先成立了社工党委，同步推进社会组织建设管理和社会组织党的建设工作。目前，联合党委下设二级党委 1 个、党总支 1 个、党支部 42 个，管理党员 301 名。（二）发展环境1.建设现代化国际化先进城市需要发展社会组织“十二五”期间，深圳要积极转变城市发展模式，提升城市发展质量，努力当好推动科学发展和促进社会和谐的排头兵，加快现代化国际化先进城市建设。为此，深圳迫切需要提升城市的综合竞争力，其中社会组织的发育程度就是城市综合竞争力的重要组成部分。因此，必
12、须充分利用我市作为全国、全省社会组织“改革创新综合观察点”的优势，借鉴国内外先进城市的经验，先行先试，力争在管理体制、机制、政策法规等方面取得突破，积极培育与规范发展社会组织，使其成为我市现代化国际化先进城市建设进程中的一个重要的抓手。2.加强社会建设迫切需要社会组织的参与“十二五”时期社会建设的任务更为繁重和紧迫，国家、省、市均提出了加强社会建设重大战略部署。深圳肩负起中央赋予的新使命，在社会建设方面发挥示范引领作用，从经济发展先锋到社会建设前沿，从注重经济高速度到社会和谐度，率先实现科学发展和社会和谐。为此，迫切需要围绕民生幸福城市建设推进社会管理创新，在强化政府作用的同时，积极发动社会组
13、织参与，充分发挥社会组织的作用，探索建立多元化、多层次的社会服务供给机制，通过社会组织为市民开展社会自治和互助服务，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，满足市民个性化、多样化的利益诉求。3.继续深化改革开放为社会组织提供发展空间改革开放是深圳经济特区的特质和灵魂，继续深化改革、先行先试是深圳带头加快转变经济发展方式的迫切需要。“十二五”期间，深圳将进一步解放思想，全面深化综合配套改革，先行先试，力争在重要领域和关键环节取得新突破，为推动科学发展提供制度保障和动力源泉。行政管理体制改革是今后深圳改革开放的重点之一。随着行政管理体制改革的深化，政府将转变为公共服务型政府，逐步改变提供
14、公共产品的方式，把相当一部分职能和工作事项转移给社会，让各种社会力量参与社会管理，为社会组织的成长提供更为广阔的发展空间。为此迫切需要不断推进社会组织改革，完善社会建设体制机制，推进社会组织发展，发挥其在公共服务中的作用。4.深圳市社会组织发展面临新的挑战经过 20 多年的发展，深圳社会组织具备了较好发展基础，但也面临着亟需在发展过程中着力解决一系列问题，与深圳建设现代化国际化先进城市的需求也有较大距离。一是社会组织数量偏少，结构有待优化，服务能力和公信力有待提高，内部治理还不够完善，社会组织的发展和发挥作用相对滞后。二是对社会组织的服务还不够到位、政府职能转移有待完善，财政支持尚未制度化、规
15、范化，服务机构有待建立，配套政策尚需完善。三是对社会组织的管理工作有待细化实施，社会组织立法亟待加强，管理体制改革尚需深化，监管工作机制需要不断完善，社会监督力度需要进一步提升。在新的历史起点上，必须承担起中央赋予深圳经济特区新的历史使命，先行先试，以创造深圳质量破解发展难题、提升发展水平，为社会组织发展释放新的活力，创造新的空间。二、指导思想和发展目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，围绕深圳建设现代化国际化先进城市、努力当好推动科学发展促进社会和谐的排头兵的总体目标，以“深圳质量”作为核心理念，以转变经济发展方式、加快推动社会建设为主线，先行先试，坚持培育服务与管理监督并重，创新社会组
16、织发展的体制机制，完善社会组织扶持方式，优化社会组织管理体制，引导社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，推进社会组织健康发展，构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的社会组织管理体系充分发挥社会组织推动经济发展、社会建设的积极作用，建设民生幸福深圳。（二）基本原则1.与经济社会发展相适应原则社会组织应该要与深圳转变经济发展方式、建设民生幸福城市相适应，按照“社会建设与经济建设同等重要”的理念，推进社会组织平稳有序地发展和发挥作用，推进建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市。2.与政府职能转变相结合原则市场经济条件下，政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府、市场与社会要依法定位、明确职能，形成政府、市场与社会之间分工合作的新型社会治理结构，将应由市场与社会承担的职责归还给市场与社会，建立政府与社会组织良性互动的新型合作关系。3.与政府培育服务相结合原则进一步加大政策扶持和资金扶持力度，完善政
