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1、市委副书记、市人民政府市长何剑文在市委理论学习中心组专题学习会议上的讲话作者：市政府办 来源：市政府办 点击数： 更新时间：2009-5-5 16:39:41 （2009 年 4 月 24 日） 各位领导，同志们： 这次理论学习中心组学习，市委采取以现场学习、现场调研、现场办公、现场解决问题的方式组织，是市委扎实开展学习实践科学发展观活动的创新之举，是破解发展难题，推进重点工作，改进工作作风的重要举措。这一举措，必将深层次、宽领域、全方位的推动科学发展观的贯彻和落实。5 天以来，无论是下乡镇、进机关还是到企业，群众渴望增收、企业盼望增效、财政希望增长的愿望和要求给我留下了深刻的印象，我深深感到
2、，贯彻落实科学发展观，推进全市经济社会又好又快发展，责任很大，担子很重。 下面，就贯彻落实科学发展观，推动临沧经济社会又好又快发展，我讲三点意见。 一、坚持用科学发展的思想凝聚力量 科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观在经济、政治、文化、社会建设的各个领域，都具有普遍的指导意义和现实意义。临沧这几年发展的任务很重，发
3、展的速度也很快，要继续深入推进全市各项事业科学发展，需要有一种强大的思想力量来支撑，这是我们推动科学发展的内因。开展学习实践科学发展观活动，是凝聚全市人民思想力量的战略突破口。我们要以此次专题学习活动为新的起点，切实用科学发展观指导工作，把全市各族人民的思想凝聚和统一到科学发展观这面旗帜下来。 坚持用科学发展的思想凝聚力量，要正确领会市委的重大战略思想。改革开放 30 年来，我市虽然在政治、经济、文化等各个领域的发展上，都取得了很大的成绩，但发展的质量与科学发展观的要求还有差距，发展的速度与省内外相比还不够快，发展的成果还不能满足人民群众的需求。因此，加快发展依然是最硬的道理，最大的政治和最根
4、本的任务，临沧要与全国全省同步实现全面小康的目标，尤其需要科学发展观的指导。近年来，市委提出了提升“三个核心指标”，提出了抓“三子”促“三化”，这是市委在科学发展观的指导下，审时度势，高瞻远瞩，探索出的最适合临沧发展的执政理念和决策部署，是正确的政绩观在临沧的具体实践。比如：全市大力建设 1000 万亩高优农产品基地，就是落实科学发展观的重要举措之一，是几代人都可以看得见、摸得着、得实惠的业绩。今年，在全市经济社会发展面临国内经济形势压力、省内竞争形势压力和市内发展基础压力的情况下，市委及时地组织这次专题学习，用这样的方式，静下心来研究畜牧、烤烟、企业、城乡一体化、村民自治、群众文化等专题，这
5、不仅是一个单纯的如何发展产业的问题，更是一个用科学发展观统一思想，为全市经济社会又好又快发展凝聚强大精神力量的过程。因此，我们要用联系和发展的观点认识科学发展观，采取务实高效的措施，贯彻落实好市委的重大决策部署。 坚持用科学发展的思想凝聚力量，要切实树立“错位发展”和“不对称发展”的理念。“错位发展”和“不对称发展”是指导我们在经济建设领域科学定位发展坐标，科学选择产业方向的重要工作理念，实践证明，用“错位发展”和“不对称发展”的理念指导工作是正确的。要牢固树立“错位发展”和“不对称发展”的理念，更加自觉地把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。在发展内涵上，要突
6、出又好又快发展这个主题。在发展方略上，要充分体现“五个统筹”协调发展的要求。在发展道路上，要突出临沧特色，遵循发展规律，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。在发展目的上，要充分体现以人为本的要求，实现人的全面发展。在具体工作中，要按科学决策的要求，坚持用发展的眼光、长远的眼光看问题。要认真研究和着力解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题，解决好社会事业发展相对滞后的问题，解决好经济社会发展中体制机制不适应、不完善的问题，最终实现经济社会全面、协调、可持续发展。 二、坚持用科学发展的理念谋划工作 学习实践科学发展观，最根本的就是要把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的工作思路、
7、领导科学发展的实际能力和促进科学发展的政策措施。要使科学发展观成为各级各部门开展工作的价值观和政绩观，成为群众衡量各级各部门执行力的价值尺度。今年，由于受金融危机的影响，全市经济发展中的不确定因素增多，改革发展稳定的任务十分繁重。面对严峻的形势，我们在市委的正确领导下，坚定信心，科学谋划，制定了一系列积极的应对措施，一季度全市经济发展开始出现积极的变化。我们要借着学习实践科学发展观的东风，顺势而谋，乘势而上，坚持用科学发展的理念谋划工作。在具体工作中，要突出四个重点，归纳起来是四句话，即：做强科学发展的产业、夯实科学发展的基础、强化科学发展的宗旨、维护科学发展的环境。 （一）做强科学发展的产业
8、 贯彻落实科学发展观，要把产业建设作为实现农业稳步发展、农民持续增收和农村普遍繁荣的主要措施，要按现代产业建设的要求，逐步实现专业化生产、精细化管理、集约化经营，使产业从数量型增长向质量效益型增长转变，着力优化产业结构，提高产业效益。做强科学发展的产业，总的要求是 做优一产、做强二产、繁荣三产。 做优一产。一产主要是要在“优”字上做文章，这个“优”包括了优化产业结构、优选产业类型、优管现有产业基地等内容。当前，要做优一产，要把产业建设与山区综合开发结合起来，加快推进“林、饲、畜、沼”循环农业模式，在“立体间套种、综合、循环”上作文章，推进综合开发，提高综合效益。要把产业建设与全市 200 万亩
9、中低产田（地）改造结合起来，提高土地的产出率和资源的利用率，全面提升全市农业综合生产能力。立足资源禀赋，要以 生态建设产业化、产业发展生态化为目标，做好“长、中、短”三种产业。长线产业，主要围绕“到 2010 年全市建成 1000 万亩以上高优农产品基地”的目标，着力加强以核桃、澳洲坚果等周期较长的生态坚果产业。核桃产业，要按照“精益求精做优产业”的要求，坚持“五个一”标准不降低，在管理上下功夫，提高管理和抚育水平，确保高质量完成 600 万亩核桃基地建设任务。中线产业，要在巩固茶叶、橡胶、蔗糖、香蕉等传统产业的基础上，重点培育膏桐、蚕桑、药材、咖啡等一批见效相对较快、带动力较大的中线产业。对
10、于茶叶、甘蔗等传统产业，在稳定种植面积的基础上，关键要在依靠科技，提高单产，提高效益上下功夫。短期产业，主要是抓好烤烟产业和畜牧业。对于烤烟产业，我市已面临很好的发展机遇，要实现科学发展，就要以现代烟草农业建设为切入点，按照“一基四化”的要求，高质量、高标准完成 3 个现代烟草农业核心示范区建设，进一步发挥示范作用，典型引路，做强做大全市的烤烟产业，年内实现 40.4 万担的收购任务，以后每年以 20 万担的速度递增，到 2015年达 150 万担。对于畜牧产业，要按照现代畜牧产业发展的要求，做好以猪、牛、羊为重点的畜牧养殖业，把畜牧业作为提高农民收入的一个重要产业支撑。做强二产。二产主要是要
11、在“强”字上下功夫。面对当前工业经济不发达、龙头企业短缺、工业发展量小质弱、工业园区集聚效应尚未形成的现状，做强二产，要着力把以农产品加工为主的轻工业集群建设作为重点，大力实施“第二轮工业发展倍增计划”。引进和新建的企业要高标准、高起点、高规格的建设，要大力扶持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能得到充分发挥的大企业和大项目，要以实施大企业、大项目带动战略为载体，加快新型工业化进程。今年，一是要重点扶持以蔗糖、茶叶、酒为主的传统加工企业，千方百计帮助企业协调生产发展资金，维持企业正常运转。目前，春茶大面积上市，大量茶叶企业收购资金短缺，各县（区）、各部门要本着为茶农负
12、责的态度，积极帮助企业协调资金，切实帮助企业渡过难关。对于部分茶叶生产企业生产库存量大的问题，要引导企业调整产品结构，加大营销力度，把产品变现，投入再生产，增强企业发展活力。二是要培育以畜牧加工为主的龙头加工业，积极主动地为企业提供更优质的服务和更优惠的政策。要着力服务好能带动畜产品精深加工的澳华食品加工厂、能带动核桃精深加工的世纪金源集团核桃加工项目、能延伸蔗糖产业链的南华 9.5 万吨蔗渣浆纸项目、能带动林产业发展的凤凰纸业种林造纸项目。同时，要大力支持好滇红集团公司搬迁工作和鑫圆锗业公司上市工作。三是要引导传统企业转变经营方式，提高企业管理水平和产品科技含量，拓展融资渠道，增强融资能力，
13、提高自主创新能力，增强企业核心竞争力和抗风险能力。 繁荣三产。三产主要是要在“挖掘”上花力气。第三产业在我市有很大的拓展空间，目前全市第三产业的挖掘力度还不够，现在能看到的这点效益，与我们拥有丰富的民族文化资源，多彩的边地景观，蓬勃兴起的茶文化、佤文化优势，以及越来越被广泛认同的秘境概念相比，只是冰山一角。在目前长线产业还没有大面积见效的情况下，第三产业对带动就业、繁荣乡村市场、活跃经济具有重要的作用。我们要大力发展商贸餐饮、现代物流、社区服务、公用基础、住宅小区、交通运输、邮政通讯、信息、保险等服务业，用良好的生态资源优势和民族文化资源优势，积极培育以佤文化为主的旅游文化产业，带动第三产业繁
14、荣发展。 （二）夯实科学发展的基础 科学发展观，基本要求是全面协调可持续。临沧要科学发展，首先要在基础设施建设上取得突破，集中力量解决制约临沧发展的基础性难题。今年，要抓好 50 项重点在建项目、100 项新开工项目建设和 50 项重点项目的前期工作，全面加强各个领域的基础设施建设，着力改善群众的生产和生活条件，推进“生态文明”建设。 改善生产条件。着重要解决路和水的问题。路的问题，今年，要以确保完成交通固定资产投资 13 亿元为目标，抓好公路重点项目建设、农村公路建设示范工程和农村公路养护管理，提高公路基础设施建设水平。水的问题，要围绕完成水利水电建设投资 8 亿元目标，完成一批大中型水库建
15、设，实施一批小（一）型水库除险加固工程，争取一批水利基础设施建设项目，提高水利化程度。 改善生活条件。在广大农村，着重要解决吃和住的问题。吃的问题，要提高粮食单产，确保粮食安全。要充分挖掘山区资源，完善山区农业产业体系建设，努力让临沧的每一座山都变成“金山银山”，让山区的群众不但“吃得饱”，还要“吃得好”。住的问题分两个方面。一个方面是农民的住房问题，主要是以新农村建设为载体，实施民居房改造和村容村貌整治，指导农民以新理念、新标准建设新家园。要重点加大民居房改造力度，在各村“一方案三规划”的基础上，要引导群众建盖体现本地文化特点和民族风格的住房。要继续抓好农村民居地震安全工程建设，提高农村住房
16、抗灾害的能力。“住”的另一个方面，主要是抓住中央财政大力支持实施保障性安居工程的机遇，加快廉租房建设，3 年内力争完成 102.4 万平方米，年内完成 27.53 万平方米；落实好廉租住房租赁补贴政策，基本解决城市、农场、林场困难家庭住房问题，不断改善人的居住质量。 加强“生态文明”建设。良好的生态环境，是临沧参与市场竞争的最大资源和资本，是临沧的一张名片，也是我们赖以生存和发展的基础。“生态文明”的提出，作为生态相对良好但工业经济欠发达地区，从某种意义来说，我们和发达地区站在了同一起跑线上。我们要跳出传统思维定势，避免走发达地区的先污染、后治理，先建设，后规划的老路，在一个更高的角度来思考我们的发展，以生态环境建设为重点，加强生态保护，在产业发展中注重生态，在城镇建设中体现生态，在工业发展中突出环保，在基础建设中讲求生态。我们要提高认识，把“生态文明”建设贯穿到临沧工作的方方面面，渗透到每一项工作中，落实到每一个行动上。 （三）强化科学发展的宗旨 科学发展观的核心是以人为本。政府作为公共管理服务部门，强化科学发展的宗旨，就
