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1、粮 食加 工业 发展 规划 （ 201 20年 ）目 录一、发展现状及面临形势 .1（ 一 ） 发展 现状 .2（ 二 ） 主要 问题 .4（ 三 ） 面临 形势 .6二、指导思想、基本原则和发展目标 .8（ 一 ） 指导 思想 .8（ 二 ） 基本 原则 .8（ 三 ） 发展 目标 .9三、重点任务 .1（ 一 ） 加强 宏观 调控 ，确 保粮 食有 效供 给 .1（ 二 ） 推进 结构 调整 ，加 快转 变发 展方 式 .12（ 三 ） 加强 自主 创新 ，提 升技 术装 备水 平 .13（ 四 ） 健全 保障 体系 ，提 高食 品安 全水 平 .17（ 五 ） 促进 集聚 发展 ，提 高
2、综 合利 用节 能减 排水 平 .18四、产业布局和发展方向 .19（ 一 ） 稻谷 加工 业 .19（ 二 ） 小麦 加工 业 .20（ 三 ） 玉米 加工 业 .20（ 四 ） 薯类 加工 业 .21（ 五 ） 大豆 食品 加工 业 .21（ 六 ） 杂粮 加工 业 .2（ 七 ） 主食 品加 工业 .2（ 八 ） 饲料 加工 业 .23（ 九 ） 粮机 装备 制造 业 .23五、重点工程 .24（ 一 ） 加工 园区 建设 工程 .24（ 二 ） 技术 改造 工程 .26（ 三 ） 粮食 食品 、饲 料安 全检 测能 力建 设工 程 .30（ 四 ） 主食 品工 业化 工程 .31（ 五
3、 ） 粮食 应急 加工 与供 应能 力提 升工 程 .32六、政策措施 .3（ 一 ） 健全 保障 粮食 安全 的加 工调 控机 制 .3（ 二 ） 加强 产业 政策 指导 .34（ 三 ） 加大 财税 支持 力度 .35（ 四 ） 加大 金融 支持 力度 .36（ 五 ） 增加 科技 创新 投入 .36（ 六 ） 健全 食品 安全 和诚 信体 系 .37（ 七 ） 完善 信息 监测 预警 制度 .37（ 八 ） 积极 实施 “ 走 出 去 ” 战 略 .38（ 九 ） 倡导 节粮 和健 康消 费 .38（ 十 ） 发挥 行业 组织 作用 .39附 录 ： 名 词 解 释1粮 食 加 工 业
4、是 粮 食 产 业 和 食 品 工 业 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 连接 粮 食 生 产 、 流 通 与 消 费 的 重 要 环 节 ， 在 保 障 国 家 粮 食 安 全 、推 进 全 面 建 设 小 康 社 会 和 构 建 和 谐 社 会 中 具 有 重 要 战 略 地 位 。大 力 发 展 粮 食 加 工 业 ， 对 加 快 新 农 村 建 设 ， 发 展 现 代 农 业 、 现代 粮 食 流 通 和 食 品 工 业 ， 不 断 改 善 城 乡 居 民 生 活 、 加 快 形 成 城乡 经 济 社会 一体 化新 格局 具有 重要 意义 。 为 完 善 现 代 粮 食 加 工 体
5、系 ， 提 高 产 业 整 体 发 展 水 平 ， 促 进 粮食 加 工 业 健 康 发 展 ， 根 据 国 家 粮 食 安 全 中 长 期 规 划 纲 要 （ 208 20年 ）（ 简 称 纲 要 ） 要 求 ， 特 编 制 粮 食 加 工 业 发 展 规划 （ 201 20年 ）。规 划 所 指 粮 食 加 工 业 包 括 稻 谷 加 工 业 、 小 麦 加 工 业 、 玉 米加 工 业 、 薯 类 加 工 业 、 大 豆 食 品 加 工 业 、 杂 粮 加 工 业 、 传 统 主食 品 加 工业 、饲 料加 工业 以及 粮机 装备 制造 业。 一、发展现状及面临形势 “ 十 一 五 ”
6、时 期 ， 我 国 粮 食 加 工 业 持 续 快 速 发 展 ， 产 业 规 模和 企 业 实 力 明 显 提 高 ， 市 场 供 给 能 力 不 断 增 强 ， 产 品 质 量 和 安 全水 平 不 断 改 善 ， 产 品 结 构 和 花 色 品 种 基 本 满 足 了 消 费 需 求 。 201年 规 模 以 上 粮 食 加 工 企 业 1.83万 个 ， 工 业 总 产 值 2.6万 亿 元 （ 占食 品 工 业 总 产 值 近 40%） ， 销 售 收 入 2.3万 亿 元 ， 利 税 总 额2895.9亿 元 ，年 末 从 业 人 员 30万 人 ，分 别 比 205年 增 长 了
7、 70%、264%、 23%、 290%和 60%。2（一）发展现状1 产 品 产量 持续 增长 ，品 种结 构得 到优 化粮 食 加 工主 要产 品 产 量 持 续 增 加 ，有 效 保 障 了 国 内 消 费 需 求 ，为 应 对 国 际 金 融危 机做 出了 积极 贡献 。 201年 ， 规 模 以 上 加 工 企业 的 大 米 、 小 麦 粉 、 玉 米 淀 粉 、 饲 料 产 量 分 别 比 205年 增 长 了150%、 16%、 48%、 38%，年 均 增 长 分 别 为 20.1%、 16.%、 8.2%、 6.7%。产 品 结 构 进 一 步 优 化 ， 专 用 粉 、 专
8、 用 米 产 量 不 断 增 加 。 优 质 米 和 一 级 大 米 产 量 583万 吨 ，占 大 米 总 产 量 的 80%； 小 麦 特 制 一 等 粉 、特 制 二 等 粉 和 专 用 粉 产 量 5968万 吨 ， 占 小 麦 粉 总 产 量 的 79%； 配合 饲 料 产 量 1.3亿 吨 ， 占 饲 料 饲 料 总 量 的 80%。2 产 业 布局 渐趋 合理 ， 加 工 主体 多元 化 格 局 呈 现产 业 布 局向 主产 区集 中。 201年 ， 东 北 3省 （ 辽宁 、 吉 林 、黑 龙 江 ） 和 长 江 中 下 游 6省 （ 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 湖 北
9、 、 湖 南和 四 川 ） 大 米加 工产 能和 实际 产量 分别 占全 国 的 82%和 80%； 黄淮 海 6省 （ 山 东 、 河 南 、 河 北 、 江 苏 、 安 徽 、 湖 北 ） 小 麦 粉 产能 和 实 际 产 量 分 别 占 全 国 的 76%和 83%； 辽 宁 、 吉 林 、 黑 龙 江 、内 蒙 古 、 山 东 、 河 北 、 河 南 、 安 徽 等 8个 省 区 的 玉 米 加 工 产 能和 实 际 产量 分 别 占 全 国 的 89.7%和 8%。 201年 ， 东 部 、 中 部 、西 部 地 区配 合饲 料产 量分 别占 全国 的 52%、 30%和 18%。民
10、 营 企 业占 主导 地位 的 加 工 主 体多 元化 格局 呈 现 。 201年 ，民 营 企 业 、 外 商 及 港 澳 台 商 企 业 、 国 有 及 国 有 控 股 企 业 实 现 销3售 收 入 分 别 占 总 量 的 6%、 25%和 9%;大 米 产 量 分 别 占 总 量 的87%、 1%和 12%， 小 麦 粉产 量分 别占 总量 的 87%、 5%和 8%， 玉 米加 工 产 量分 别占 总量 的 6%、 26%和 8%。3 加 工 规模 不断 扩大 ，龙 头企 业加 快发 展201年 ，日 处理 稻 谷 20吨 以 上 的大 米企 业 达 129家 ， 是205年 的 3
11、.9倍 ； 日 处理 小 麦 40吨 以 上 的小 麦粉 加工 企业 达427家 ，是 205年 的 3.1倍 ；年 产 10万 吨 以 上的 饲料 企业 达 504家 ， 是 205年 的 2.6倍 。 大 型 粮食 加工 企业 实力 不断 壮大 ， 玉米 加 工 业 前 10强 企 业 销售 收入 占全 行业 的 38%， 饲 料 加工 业前10强 企 业 （ 集 团 ） 销 售 收 入 占 全 行 业 的 21%， 其 中 ， 最 大 的 饲料 生 产 企业 年产 量 超 过 10万 吨 ， 进入 世界 饲料 行业 十强 。4 食 品 安全 管理 加强 ，产 品质 量明 显提 升产 品
12、质 量 标 准 体 系 不 断 完 善 ， 截 止 到 “ 十 一 五 ” 末 ， 制 修订 粮 食 加 工 标 准 40余 项 ， 203年 以 前 的 标 准 全 部 得 到 更 新 。全 面 实 行 食 品 质 量 安 全 （ QS） 生 产 许 可 证 制 度 ， 大 型 企 业 基 本通 过 了 质 量 管 理 体 系 （ ISO90）、 危 害 分 析 与 关 键 控 制 点（ HACP） 认 证 。 食 品 和 饲 料 安 全 检 验 检 测 体 系 框 架 基 本 形 成 ，建 立 了 905家 中 央 和地 方各 级粮 食质 量检 验机 构、 20家 国 家 粮食 质 量 监
13、 测 站 （ 中 心 ）、 30家 省 部 级 饲料 质量 检验 检测 中心 。 全面 开 展 食 品 、 饲 料 质 量 安 全 专 项 整 治 ， 加 大 产 品 质 量 监 督 抽 查力 度 。产品 质量 明显 提高 ,涌 现 出 一批 具有 较高 市场 占有 率和 一4定 竞 争 力的 名牌 产品 。 5 关 键 技术 取得 突破 ，装 备水 平明 显提 高一 批 重 大 关 键 技 术 与 设 备 开 发 取 得 明 显 成 效 ， 攻 克 了 一 批稻 谷 、 小 麦 、 玉 米 、 大 豆 等 深 加 工 关 键 技 术 ， 稻 壳 、 米 糠 、 玉米 胚 和 小 麦 胚 等
14、副 产 物 综 合 利 用 技 术 取 得 新 突 破 。 大 型 粮 食 加工 成 套 设备 制造 技术 提升 较快 ，日 处理 稻 谷 150吨 、 小 麦 10吨 和 年 处 理 玉 米 30万 吨 、 饲 料 20万 吨 等 成 套 设 备 与 工 艺 达 到国 际 先 进水 平。（二）主要问题1.产 业 结 构不 够合 理， 发展 方式 仍较 粗放粮 食 加 工 业 总 体 上 仍 处 于 依 赖 资 源 投 入 的 数 量 扩 张 阶 段 ，整 体 发 展 水 平 不 高 ， 粮 食 加 工 企 业 规 模 偏 小 ， 生 产 经 营 方 式 粗放 ， 市 场 竞 争 能 力 不
15、强 。 日 处 理 能 力 在 10吨 以 下 的 稻 谷 加 工企 业 占 65.2%， 20吨 以 下 的小 麦加 工企 业 占 90.4%。布 局分 散 ，区 域 发 展 不 平 衡 ， 初 加 工 产 能 相 对 过 剩 ， 稻 谷 、 小 麦 加 工 行 业产 能 利 用率 只 有 43%和 60%左 右 。产 品仍 以初 加工 为主 ，专 用 型 、功 能 性 产品 偏少 ，综 合效 益低 ， 201年 糙 米 、留 胚米 、营 养强化 米 产 量仅 占全 国大 米产 量 的 3%， 专 用 小麦 粉、 全麦 粉产 量仅占 总 量 的 1%； 部 分大 米、 小 麦粉 产品 过度 加工 ， 造成 粮 食 资 源浪 费 和 营养 成分 流失 。2 质 量 保 障 体 系不 够完 善， 食 品 安 全 有 待 加 强5粮
