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1、1金融支持城镇化建设的切入点及对策分析-以漳州市为例经济法律系 金融学专业118602010003 林龙辉 指导老师 黄群腾【摘要】城镇化是推进社会主义新农村现代化建设进程的重要举措，也是解决“三农”问题的有效途径。城 镇化建设是一个系统的耗资巨大的工程，除了政府 财政资金的支持外， 还需要更 为广泛的资金来源。城镇化建设的健康开展，需要金融机构利用自身的资金融通优势，助力城镇化的发展， 为地区经济发 展服务。本文通过对金融支持城镇化基础设施建设、产业结构调整、农村城镇化的 现状研究，分析城镇化过程中金融支持存在的问题，并提出相应的解决对策。【关键字】城镇化；切入点；金融支持；问题；对策201
2、2 年党的十八大召开，提出了加快城乡一体化与城镇化的方针，为正在面临新的机遇和困难的小城镇发展指明了新的发展的方向，提出了新的要求。在 2013 年的期间，习近平总书记也强调：“要积极稳妥推进城镇化”的要求，为城镇化的发展指明了道路。经济决定金融，金融在服务于经济的过程中又反作用于经济。城镇化是时代发展的要求，是有效解决“三农”问题的重要途径，金融支持对于城镇化建设起到关键性作用，研究金融支持对城镇化具有重要的现实意义。本文以漳州市为例，通过对漳州市金融支持城镇化有关数据的收集分析，以金融支持城镇化的基础建设、产业结构调整、农村城镇化为切入点，剖析漳州市金融支持城镇化缺乏战略眼光和资金来源不足
3、、渠道短缺、支持手段单一等问题，研究金融支持城镇化的对策。一、金融支持城镇化的理论综述关于金融发展与经济增长的关系在理论研究上一直存在着争议。古典经济学家认为货币金融变量对实体经济中充当面纱角色，经济增长完全由实物部门决定，金融发展与经济增长之间没有因果关系。关于金融发展与经济增长关系的研究始于 1969 年戈德史密斯的金融结构和金融发展 ，从此之后开始了对金融发展和经济增长关系的研究。目前对于研究城镇化的文献资料，主要集中在相关性的实证分析和金融支持城镇化建设的研究上。首先，对于研究金融与城镇化的相关性分析指标，不同学者各自选取自己认为比较重要的数据进行相关性研究，得出的结论也有所不同，目前
4、还没有一个统一的标准，在结论的准确性和权威性方面稍显不足。其次，对于金融支持城镇化的研究，大部分的学者只针对其中的一个方面进行深入研究，而对于城镇化的总体方向和金融支持城镇化的切入点却没有过多的涉足。下面分述国内文献和国外文献。（一）国内研究状况近年来，国内理论界开始关注城镇化建设的问题，其中关于城镇化建设过程中的金融支持问题，这些研究主要是通过建立数学模型来验证相关性和金融对城镇化某些方面的支持。在这方面做出贡献的主要有：伍艳、郑玫和傅强、许丽英、孙浦阳和武力。伍艳研究表明金融发展水平和城镇化程度具有正相关 【1】 ，认为金融深化改革对于城镇化的推进具有不可替代的作用，同时也为金融支持城镇化
5、打开一个思路。郑玫和傅强通过具体的研究，发现金融支持城镇化中保费、存贷款、现金收入对城镇化的影响更为明显 【2】 。通过对这些指标的分析，得出金融支持城镇化的主要方向。许丽英通过格兰杰因果的检验，证明两者之间存在正相关关系，同时发现不同地方的支持作用效果也不同 【3】 。因此提出对于城镇化的金融支持要因地制宜，对于不同发展程度、不同地区的城镇化要采取不同的措施。孙浦阳和武力通过对传导机制的分析，利用 120 个国家的数据，着重研究金融发展的水平对城镇化的帮助作2用 【4】 。他们认为金融的发展、自由度的提高都是影响城镇化的有利因素。（二）国外研究状况国外关于城镇化建设与城镇化建设的金融支持的研
6、究开始较早，主要通过金融对城镇化某些方面的支持研究，偏重单一方面的研究，对于城镇化的整体研究不足。KyuIlgHwaIlKim 认为良好的金融环境对城镇化更为有利。想要让金融对城镇化的支持力度更大，就要从金融环境的改善做起，同时金融环境的建设也是城镇化建设的一部分。Richard 通过建立回归模型，研究投资水平对城镇化的影响，得出投资水平对于城镇化建设具有促进作用 【5】 。认为通过研究可以更好为城镇化长期资金融入提供更好的条件，为进一步提高城镇化水平助力。Dematteis 通过对欧洲各国的研究发现，城镇化过程需要大量的资金来建设基础设施，金融为基础设施的建设提供资金上的支持显得尤为重要 【
7、6】 。以上是国内外有关金融与城镇化研究比较重要的文献，但大部分只是通过建立模型来分析两者之间的相关关系，结合不同地区金融支持城镇化中存在的问题研究得还不够深入。另外，对于城镇化的研究总体偏向于单一方面，对于整体性的研究略显不足。本文通过全方位的金融支持视角，以金融支持城镇化的基础建设、产业结构调整、农村城镇化为切入点，全面分析金融支持城镇化面临的问题，并对存在的问题进行深入的分析，提出城镇化建设的对策建议。二、金融支持城镇化的意义（一）城镇化建设过程中的资金瓶颈总体上看城镇化各个方面发展迅速，但是仔细分析就会发现在提高基础设施和供给效率等方面的资金投入依然不足，资金已经成为当前城镇化过程中的
8、一个瓶颈问题。城镇化在分享国民经济飞速发展带来的成果中依然不如大中城市获益大。我国体制上仍然重大中城市，轻小城镇，对城镇化重视不够和投入的不足，融资渠道不畅，建设缺乏资金的支持导致各方面建设滞后。投资渠道单一，城镇化发展的基金来源主要依靠政府财政和农民投资，信贷市场资金供给有限。现阶段我国国有商业银行县级以下的放贷权普遍上收，以致城乡、农村信用社放贷实力弱、程序复杂化，授信程序要很长时间，增加了城镇化融资的困难。再加上近年来商业银行减少了县域机构网点也削弱了对城镇化的资金扶持力度，更加剧了城镇化融资的困难。（二）金融支持对城镇化的重要作用在城镇化进程中，金融支持扮演着至关重要的角色，对城镇化的
9、发展具有重要意义。首先，城镇化进程中基础设施和公共服务设施建设需要大量的资金支持。政府财政资金只能满足其中的一部分，绝大部分还要通过商业银行贷款、政策性金融支持、发行市政和城市建设债券等融资方式来实现，为城镇化提供资金支持，满足城镇化基础设施和公共产品的资金需求，促进城镇化的发展。其次，城镇化过程中产业结构的调整需要大量资金的注入支持。而金融机构可以为城镇化过程中3产业结构优化提供资金的支持，这样才能实现第二、第三产业的健康发展，加快产业化结构的调整，为农业现代化提供资金上的支持，促进现代化农业的进一步发展，改善民生，优化农村的产业化结构。最后，城镇化过程中农村城镇化需要大量的资金来支持，金融
10、机构可以为城镇化人口便利消费提供金融支持，让金融服务渗透到社会生活领域，提供实实在在的便利服务。为城市化农村转移人口收入增加提供金融支持，加大对金融产品和服务创新力度，提供更多理财投资渠道，增加财产性收入，改善人民的收入结构。三、金融支持城镇化的切入点分析漳州市自从 2002 年就开始实行县域突破的战略，县域经济的发展离不开金融的支持。然而无论是从金融机构的布局上，还是从吸引资金方面。漳州市县域经济发展不仅面临着资金匮乏的困境，还承受着巨大的资金外流的压力，县域资金非农化、城市化的趋势加剧。金融发展的这种地区不均衡必然会加剧地区经济发展的不均衡，影响到漳州市经济社会的协调发展的大局。如果没有金
11、融的支持，漳州市的城镇化也无从谈起。（一）为城镇建设提供资金支持1、金融机构为城镇建设提供资金支持城镇化建设是一项耗资巨大的工程，需要大量的资金做后盾。按照联合国的标准，发展中国家的城镇化建设投资应占固定资产投资的 9.15%或占 GDP 的 3%-5%【7】 。按照此标准计算，漳州市 2012 年城镇建设应该投入百亿的资金，这些资金有些来自漳州市的财政拨款，但绝大部来自金融机构的融资。金融支持城镇化的机理：一方面，金融机构的发展，促进金融效率的提高，效率的提高促进储蓄率的提高，储蓄率的提高促进投资转化的提高，投资转化提高使得资金有效供给提高，资金供给的有效提高可以作用于城镇化的建设。第二方面
12、，金融机构的发展，使得金融服务机构的数量变多，服务更加完善，随着中介机构的增多，城镇化的融资渠道和方式得到很好地补充。2、资本市场为城镇建设提供长期资金支持城镇化建设不仅需要银行这样的金融机构来提供短期的资金支持，还需要长期资金的支持。银行为了自身经营的稳定性和资金的流动性，一般只会提供短期的资金借贷。因此，像证券市场（股票市场和债券市场）的长期限融资就显得尤为重要。漳州市的资本市场正处于发展阶段，规模还不够庞大，资金的有效流通不足，市场运行机制不够健全，但在发展阶段融资比较简单，为漳州市的城镇化提供另外一条融资渠道。3、金融创新为城镇建设提供多方位支持金融创新可以为城镇化的建设提供更加个性化
13、的服务，漳州市城镇化涉及的方面广泛，单一的银行借贷根本不能满足融资主体需求的多样性，这就需要金融机构开发出更加适合城镇建设的信贷产品和融资工具，比如我们熟悉的资产担保证券、融资租赁等。城镇化建设的基础设施建设项目较大、融资期限较长、项目风险较大，一般的银行机构很难在这种项目注入资金，这就需要开拓期限更长的融资工具和融资方式，填补城镇化长期资金支持的不足。 （二）为地区产业结构的调整提供资金支持1、为产业结构调整提供资金支持城镇化的发展伴随着产业结构的调整，这些产业结构的调整都需要资金的支持。城镇化的过程一般是第二、第三产业的比重逐渐增加、第三产业的比重逐渐减少，这些变化都需要强大的资金来推动。
14、而第二产业往往是资金密集型和技术密集型的产业，其中技术改进和扩大生产都需要资金支持，良好的金融支持为产业的调整提供更为便利的条件。同样，第一产业的的调整也许大量资金的投入，从发达国家的城镇化经验来看，第一产业的调整主要表现为农业的现代化建设，农业现代化中农业技术的改进和农民素质的提高都需要资金的需求，金融机构发挥了很好的助推作用。2、为产业优化提供资金支持4产业结构的升级需要长期资金的支持，本文主要讨论资本市场对产业结构升级的支持。银行为了自身运营的稳定性和资金的流动性，对中长期的贷款限制严格。同时，这些项目的建设需要的资金量较大，一般只有国有银行还能担当此重任，而国有银行更喜欢把钱借给央企和
15、国有企业，我国的民营企业根本很难拿到款项。在这种情况下、证券市场刚好弥补了银行借贷的不足，资金通过市场的流动，更好的配置，使得资金流向新兴的产业和发展良好的部门，改进地区和部门之间的产业结构，促进企业更好的发展。我们熟悉的国有企业股改，就是一个很好的案例，通过在资本市场上上市融资，实现产权分离，优化企业的结构，提高企业的运作效率。3、金融效率的提高为产业优化提供支持金融效率的提高主要包含银行效率的提高和证券市场效率的提高，银行效率的提高可以促进储蓄转换为投资，提高资金的有效配置。证券市场效率的提高，可以降低风险，筹集到短期和长期资金，通过在一级市场，筹集到的资金可以流向发展前景较好的企业和部门
16、，有效促进产业的优化升级。（三）为新农村建设提供资金支持1、金融对农业现代化的支持首先，金融机构为现代化农业生产提供有效的资金支持。而金融机构数量的增加为农业现代化提供更为便利的信贷支持，加大了对农业的投入。其次，金融机构利用信贷杠杆有效促进农业产业结构的升级和调整。第三，金融行业中的农业保险的退广，能够有效降低农业生产部门的风险。2、金融对乡镇企展的支持乡镇企业的发展促进农业人口的非农转化。但乡镇企业的发展需要大量的资金支持，金融的发展可以为乡镇企业提供便利。金融的功能可以缓解企业中长期融资难的难题，金融机构数量的增加，可以为企业的发展提供更加便捷的服务。同时金融服务的完善，也为城镇企业升级提供有效的服务。 3、金融对农村生活方式转变的支持生活方式的不同影响着我们的生活质量。农村的生活质量为什么会比城镇差，就是应为农村的基础设施和社会保障比城镇差。农民生活方式的转变是城镇化的一部分，而要改变农民的生活方式就要让农民享受和城镇一样的公共设施和社会保障，而这些建设有需要强大的资金做后盾，金融的发展可以为农村建设提供有力的
