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1、2 0 0 8 年 第 1 期 宏 观 经 济 管 理 H O N G G U A N J I N G J I G U A N L I孔 令 龙提 高 开 放 型 经 济 水 平胡 锦 涛 总 书 记 在 党 的 十 七 大报 告 中 , 对 我 国 的 经 济 对 外 开 放 做了 精 辟 论 述 , 提 出 要 “ 拓 展 对 外 开放 广 度 和 深 度 , 提 高 开 放 型 经 济 水平 ” , 要 “ 完 善 内 外 联 动 、 互 利 共 赢 、安 全 高 效 的 开 放 型 经 济 体 系 , 形 成经 济 全 球 化 条 件 下 参 与 国 际 经 济合 作 和 竞 争 的
2、新 优 势 ” 。 这 对 统 筹国 际 国 内 两 个 大 局 , 抓 好 经 济 对 外开 放 , 显 著 提 高 我 国 综 合 国 力 和 竞争 力 具 有 十 分 重 要 的 指 导 意 义 。对 外 开 放 促 进 了 我 国国 民 经 济 的 又 好 又 快 发 展改 革 开 放 是 一 场 伟 大 的 革 命 ,是 新 时 期 最 鲜 明 的 特 点 。 改 革 开 放以 来 , 我 国 经 济 对 外 开 放 程 度 不 断提 高 , 与 世 界 经 济 的 联 系 越 来 越 紧密 , 进 一 步 形 成 了 全 方 位 、 宽 领 域 、多 层 次 的 对 外 经 济 发
3、 展 格 局 , 开 放型 经 济 已 进 入 新 阶 段 。1 . 对 外 贸 易 规 模 持 续 扩 大 。2 0 0 6 年 , 我 国 进 出 口 总 值 达 1 . 7 6万 亿 美 元 , 比 1 9 7 8 年 增 加 8 5 倍 ,年 均 增 长 超 过 1 7 % , 增 幅 比 世 界 平均 水 平 高 出 约 1 倍 。 我 国 占 世 界 贸易 额 的 比 重 由 1 9 7 8 年 的 2 . 9 % 上升 到 7 % 左 右 ; 进 出 口 贸 易 世 界 排名 由 1 9 7 8 年 的 第 3 2 位 提 升 至 第3 位 ; 进 出 口 贸 易 结 构 进 一
4、 步 优化 , 机 电 产 品 出 口 比 例 达 5 7 % , 高新 技 术 产 品 出 口 约 占 3 0 % 。2 . 利 用 外 资 稳 步 发 展 。 截 至2 0 0 6 年 底 , 我 国 累 计 利 用 外 资 约1 . 1 万 亿 美 元 , 其 中 , 外 商 直 接 投 资约 7 0 5 0 亿 美 元 , 以 股 票 等 方 式 的外 商 其 他 投 资 约 1 2 0 0 亿 美 元 , 中长 期 国 外 贷 款 约 2 7 0 0 亿 美 元 。 在改 革 开 放 的 头 十 几 年 , 我 国 积 极 、有 效 地 大 规 模 使 用 国 外 贷 款 , 重 点
5、支 持 了 高 速 公 路 、 铁 路 、 港 口 、 机场 、 电 力 、 通 讯 等 基 础 设 施 建 设 , 为解 决 发 展 中 的 瓶 颈 问 题 作 出 了 贡献 。 从 上 世 纪 9 0 年 代 开 始 , 我 国 成功 地 抓 住 全 球 制 造 业 结 构 调 整 和转 移 的 机 遇 , 大 量 吸 收 外 商 直 接 投资 , 初 步 成 为 世 界 重 要 生 产 基 地 之一 , 促 进 了 电 子 信 息 、 轻 工 纺 织 、 家用 电 器 及 通 用 机 电 产 品 等 一 批 初具 国 际 竞 争 力 产 业 的 形 成 。3 . 实 施 “ 走 出 去
6、” 战 略 迈 出 坚实 步 伐 。 截 至 2 0 0 6 年 底 , 我 国 非 金融 类 对 外 直 接 投 资 累 计 7 3 3 . 3 亿美 元 , 对 外 工 程 承 包 合 同 额 2 5 0 0亿 美 元 ,“ 引 进 来 ” 与 “ 走 出 去 ” 不 协调 的 格 局 逐 步 改 善 。 境 外 投 资 的 方向 和 重 点 与 国 内 经 济 发 展 的 需 求结 合 得 更 为 紧 密 。对 外 开 放 使 我 国 成 功 地 实 现了 从 高 度 集 中 的 计 划 经 济 体 制 到充 满 活 力 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体制 、 从 封 闭 半 封
7、闭 到 全 方 位 开 放 的伟 大 历 史 性 转 折 。近 3 0 年 我 国 经 济 对 外 开 放积 累 的 宝 贵 经 验我 国 在 近 3 0 年 经 济 对 外 开 放的 历 程 中 , 取 得 了 举 世 瞩 目 的 巨 大成 就 , 同 时 , 也 创 造 和 积 累 了 丰 富的 实 践 经 验 。1 . 必 须 始 终 坚 持 对 外 开 放 不动 摇 。 改 革 开 放 不 可 能 一 帆 风 顺 ,也 不 可 能 一 蹴 而 就 , 但 停 顿 和 倒 退没 有 出 路 。 对 外 开 放 是 我 国 的 基 本国 策 , 即 使 在 发 生 重 大 事 件 、 国
8、际环 境 剧 烈 变 化 的 情 况 下 , 我 国 仍 保持 了 对 外 开 放 政 策 的 稳 定 性 与 连续 性 。2 . 必 须 坚 持 循 序 渐 进 的 开 放形 成 参 与 国 际 经 济 合 作 和 竞 争 的 新 优 势十 七 大 专 栏1 3 宏 观 经 济 管 理 H O N G G U A N J I N G J I G U A N L I2 0 0 8 年 第 1 期方 式 。 我 国 的 对 外 经 济 是 在 不 断 总结 经 验 的 基 础 上 渐 进 发 展 的 , 避 免了 盲 目 扩 大 开 放 给 国 内 产 业 带 来的 冲 击 , 较 好 地 处
9、理 了 改 革 、 开 放 、稳 定 、 发 展 四 者 的 关 系 。3 . 必 须 不 断 地 推 进 涉 外 经 济体 制 改 革 。 只 有 改 革 涉 外 经 济 体制 , 才 能 为 对 外 经 济 新 发 展 提 供 制度 保 障 , 与 国 际 通 行 的 经 济 规 则 更好 地 衔 接 。4 . 必 须 坚 持 独 立 自 主 的 方针 。 我 国 是 社 会 主 义 大 国 , 发 展 对外 经 济 必 须 始 终 保 持 对 国 内 经 济的 主 导 权 , 决 不 能 受 任 何 国 家 或 组织 的 控 制 和 摆 布 。5 . 必 须 立 足 我 国 的 基 本
10、国情 。 在 国 际 经 济 合 作 中 坚 持 发 挥 我国 的 比 较 优 势 , 充 分 利 用 国 内 国 际两 个 市 场 、 两 种 资 源 , 取 长 补 短 , 求得 更 好 更 快 地 发 展 。拓 展 对 外 开 放 广 度 和 深 度 ,提 高 开 放 型 经 济 水 平当 前 和 今 后 一 段 时 期 , 是 我 国发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期 , 对 外 经 济发 展 仍 面 临 较 好 的 国 内 外 环 境 和诸 多 机 遇 。 同 时 , 也 要 看 到 , 随 着 我国 经 济 对 外 开 放 的 深 化 , 也 面 临 着一 系 列 挑 战 ,
11、主 要 体 现 在 对 外 贸 易和 利 用 外 资 的 结 构 性 矛 盾 , 粗 放 型增 长 方 式 尚 未 根 本 转 变 , 企 业 对 外投 资 能 力 还 不 强 , 对 外 经 济 中 针 对我 国 的 经 济 摩 擦 增 多 。 因 此 , 根 据党 的 十 七 大 方 针 , 要 坚 持 对 外 开 放的 基 本 国 策 , 把 “ 引 进 来 ” 和 “ 走 出去 ” 更 好 地 结 合 起 来 , 扩 大 开 放 领域 , 优 化 开 放 结 构 , 提 高 开 放 质 量 ,完 善 内 外 联 动 、 互 利 共 赢 、 安 全 高效 的 开 放 型 经 济 体 系
12、, 形 成 经 济 全球 化 条 件 下 参 与 国 际 经 济 合 作 和竞 争 新 优 势 。1 . 转 变 对 外 贸 易 增 长 方 式 。 一是 要 优 化 出 口 结 构 。 立 足 以 质 取胜 , 加 强 自 主 品 牌 、 自 主 知 识 产 权和 自 主 营 销 体 系 建 设 。 二 是 抓 住 国际 离 岸 服 务 外 包 市 场 加 快 发 展 的机 遇 , 大 力 发 展 服 务 贸 易 。 三 是 积极 调 整 进 口 结 构 。 清 理 各 项 限 制 进口 政 策 , 与 资 源 输 出 国 建 立 长 期 稳定 的 采 购 关 系 , 逐 步 增 加 国 内
13、 短 缺的 重 要 能 源 、 资 源 和 初 级 产 品 的 进口 储 备 ; 敦 促 美 欧 等 发 达 国 家 放 宽对 我 国 高 新 技 术 产 品 出 口 限 制 。 四是 加 强 双 边 多 边 经 贸 合 作 , 加 强 与主 要 资 源 消 耗 大 国 的 协 调 , 共 同 维护 资 源 进 口 国 利 益 。2 . 提 高 利 用 外 资 质 量 。 一 是 要引 导 外 商 投 资 产 业 结 构 优 化 和 升级 。 统 筹 国 内 产 业 结 构 升 级 和 承 接国 际 产 业 转 移 , 限 制 高 耗 能 、 高 污染 和 低 水 平 的 外 资 项 目 进
14、入 。 二 是要 进 一 步 扩 大 开 放 领 域 。 稳 步 推 进金 融 、 证 券 、 保 险 、 电 信 等 行 业 的 对外 开 放 。 三 是 要 深 化 沿 海 开 放 , 加快 内 地 开 放 。 积 极 引 导 外 商 投 资 中西 部 和 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 , 促进 “ 西 部 大 开 发 ” 、“ 中 部 崛 起 ” 、“ 东北 振 兴 ” 三 大 战 略 的 实 施 。 完 善 内外 联 动 , 发 挥 利 用 外 资 在 推 动 区 域协 调 发 展 方 面 的 积 极 作 用 。 四 是 要创 新 利 用 外 资 方 式 。 鼓 励 内 资
15、企 业与 外 资 企 业 采 用 多 种 合 作 形 式 , 提高 内 资 企 业 管 理 水 平 和 自 主 创 新能 力 , 促 进 产 业 升 级 。 五 是 要 提 高利 用 国 外 贷 款 的 质 量 和 效 益 , 重 点支 持 农 业 发 展 、 资 源 节 约 、 生 态 环境 保 护 和 基 础 设 施 建 设 , 增 加 对 教育 、 卫 生 等 社 会 发 展 项 目 的 支 持 。3 . 推 动 对 外 投 资 互 利 合 作 。 一是 要 扩 大 境 外 资 源 合 作 开 发 , 进 一步 加 强 境 外 油 气 资 源 和 铁 、 铜 、 铝 、镍 、 铬 、 钾
16、 等 重 点 矿 产 资 源 的 投 资开 发 力 度 , 在 有 条 件 的 地 区 , 将 初级 加 工 放 在 境 外 。 鼓 励 企 业 进 行 境外 农 业 综 合 开 发 , 可 持 续 地 开 发 境外 林 木 、 渔 业 资 源 。 二 是 积 极 引 导企 业 在 市 场 机 制 完 善 、 技 术 和 智 力资 源 密 集 的 地 区 和 领 域 开 展 投 资合 作 , 提 高 企 业 自 主 创 新 能 力 和 长期 竞 争 优 势 。 三 是 推 动 服 务 业 “ 走出 去 ” 。 鼓 励 优 势 企 业 到 境 外 从 事物 流 、 贸 易 分 销 、 旅 游 、 信 息 服 务等 , 有 序 扩 大 银 行 、 保 险 、 证 券 等 金融 服 务 业 对 外 投 资 。 四 是 拓 展 对 外工 程 承 包 , 加 强 境 外 基 础 设 施 建 设合 作 。 重 点 推 进 与 周 边 资 源 丰 富 国家 的 基 础 设 施 建 设 合 作 , 为 我 国 企业 “ 走 出 去 ” 创 造 条 件 。4 . 根 据 我 国 经
